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我国正在向工业化、城市化和现代化大步迈进。工业化和城市化离不开农业的大力支持,农业现代化也必须以集约化、规模化、产业化经营为前提。在这个过程中,以土地为主的生产要素被重新配置,利益格局被重新调整,部分农业用地、居住用她转变为工业用地和城市建设用地,大量农民离开土地变为城市居民,形成了农地非农化、农民市民化趋势。在这一过程中,部分失地农民的利益得不到有效保障,一些失地农民生活十分困难,