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摘 要：发展壮大农村集体经济是加快农业发展、农民增收、提高农民幸福指数的重要手段。农村经济管理部门是发展壮大农村集体经济的主力军，在村集体经济发展壮大中发挥着重要作用。长期以来，我国农村经济管理部门立足实际，把壮大村级集体经济作为农经工作的重要内容，积极探索，锐意进取，采取了一系列有效措施，使村集体经济不断壮大，农民生活水平日益提高。
关键词：农经部门;农村集体经济;作用
发展壮大村集体经济是加快推进新时期新农村建设的战略部署，是提升县域经济整体实力的重要措施，也是加快农业发展、促进农民增收、提高农民幸福指数的重要手段。农经局作为农村经济管理的业务部门之一，在村集体经济发展壮大中发挥着重要作用，长期以来，农经局立足实际，把壮大村级集体经济作为农经工作的重要内容，积极探索，锐意进取，采取了一系列有效措施，使村集体经逐步壮大，特别是农村集体产权制度改革的稳步推进，为不断壮大农村集体经济带来了新的契机。
一、加速推进农村集体产权制度改革，有效盘活集体资产
农村集体产权制度改革是增强农村集体经济组织的经营活力，创新农村集体经济运行机制，保护农村集体经济组织和成员的合法权益，落实农民对集體资产的财产权利，调动农民发展现代农业和建设社会主义新农村的积极性，促进集体经济发展壮大、集体资产保值增值、集体成员收入持续增长的重要举
措[1]。吉林省扶余市自改革工作开展以来，通过成立工作领导小组，制定工作方案，广泛宣传发动，系统培训学习、稳步推进进度，强化督查指导等方式方法，已经全面完成了农村集体产权制度改革的第一步农村集体资产清产核资工作。扶余市开展清产核资的单位总计2 655个，其中乡镇级2个、村级383个、组级2 270个。扶余市清查村集体账面资产总数12.44亿元、资产核实总数10.87亿元，其中，经营性资产账面数0.54亿元、核实数0.34亿元，非经营性资产账面数11.90亿元、核实数10.53亿元。扶余市集体土地总面积33.20万hm2，其中农用地31.93万hm2。
通过清产核资工作的开展，切实摸清了集体，为整个农村集体产权制度改革的顺利推进、有效盘活集体资产、壮大村集体经济打下坚实的基础。
二、强化集体经济监管，推进集体经济稳步增长
近年来，扶余市各地都能严格按照法律政策规定，强化监督管理，通过民主理财、财务审计、村务公开、强化管理工作透明度，实现了节支增收。
（一）强化村级财务管理和审计监督，保障经济健康发展
自村账乡管以来，村级财务管理已经步入标准化、规范化、法制化管理轨道。村级财务票据入账必须经过农村审计盖章通过才能准许入账，基本上杜绝了财务管理漏洞。年度审计工作通常是以常规审计为基础，以专项审计为抓手，以依法审计为保障，紧紧围绕农村经济社会发展重点领域和关键环节，明确任务，确定目标，认真谋划，合理安排，积极稳妥开展农村审计工作。通过开展村集体经济组织收入审计、村级公益事业一事一议筹资筹劳审计、农村集体土地补偿费审计、农民负担审计等专项审计，更好地维护农村经济秩序，为扶余市农村集体经济不断壮大、农村经济健康发展保驾护航。
（二）加大村务公开力度，完善民主理财
实行村务公开和民主管理，是完善村民自治，密切干群关系，解决“三农”问题，推动农村改革和发展，加快社会主义新农村建设的重要举措。多年来，扶余市认真扎实地推进村务公开和民主管理工作，取得了显著成效。扶余市基本做到了以下4个方面：一是深化村务公开内容，落实农民群众的知情权;二是深化民主决策制度建设，落实农民群众的决策权;三是深化民主管理机制，落实农民群众的参与权;四是深化民主监督机制，落实农民群众的监督权。
（三）加强资产资源管理，促进保值增值
集体土地资源是扶余市村级集体收入的主要来源，集体经济发展壮大的效益如何与土地资源的管理有着直接关系。2005年以前，村非平均发包的集体资源承包没有统一规范，承包价款和承包年限参差不齐，随意性较大，价低者甚至每公顷几十元，仗权发包情况屡见不鲜，造成了集体资源严重流失。2005年以后，随着《吉林省农村土地承包经营管理条例》的出台，以上现象得到了大幅度缓解。2016年，农经局根据二轮土地承包和原土地台账，对扶余市村集体资源承包情况进行了全面清理，通过核对承包合同、翻阅账内传票、与干部和群众代表座谈等方式，对集体土地发包面积、承包费收取、承包程序进行了清查梳理，扶余市共清查合同23 526份，涉及土地面积34 355 hm2公顷，其中，机动地12 419 hm2，林地7 057 hm2，“四荒”8 743 hm2，其他土地6 135 hm2。清查中发现超期发包合同1 592份，面积
1 657 hm2;未交承包费合同3 549份，面积4 455 hm2;未经民主程序发包合同1 425份，面积9 486 hm2。对那些违规发包、侵害村集体利益的合同限期整改，现有部分承包合同已变更条款，增加承包费，部分违规发包土地已被村委会收回。
三、统筹财政补贴资金，加速集体经济发展
为进一步推动扶余市农村经济发展，加快新农村建设步伐，确保村集体经济不断发展壮大，逐步消除集体经济“空壳村”，建立稳定的收入来源，按吉林省发展壮大新型村级经济工作领导小组办公室通知要求，扶余市自2013年以来每年都开展了发展壮大新型村级集体经济扶持项目建设，2013—2017年共开展扶持集体经济建设项目81个，累计投放发展壮大村集体经济扶持资金810万元，涉及81个村，每村10万元，村集体将10万元扶持资金投入到经营良好的农民专业合作社和家庭农场等新型经营主体，在自愿联合、民主管理、风险共担、利益共享原则下开展经营活动，实现合作社和村集体互利共赢。几年来，村集体已累计获得分红50余万元，不但壮大了村集体经济，而且促进了新型经营主体健康发展。
四、建立农村产权交易中心，完善集体资产交易市场
坚持政府引导和市场运作相结合，建立市、乡、村三级农村集体产权交易中心，将涉及村级集体资产购进、变卖以及资源发包、公益事业建设等交易统一纳入交易中心管理，逐步形成开放的农村产权交易市场。自2014年开始，扶余市17个乡镇已经全部建立了农村产权交易中心。几年来，扶余市农村超过1万元以上的实物资产购置、变卖，超过5 hm2以上的集体资源发包、租赁，超过5万元以上的集体公益事业项目建设都在农村产权交易中心完成。
五、加大农村土地承包纠纷仲裁工作力度，维护农民群众和村集体的合法权益
农村土地承包纠纷调解仲裁是解决土地纠纷、维护农民群众和村集体合法权益的有效途径，从2008年扶余市农村土地承包仲裁委员会成立以来，共受理农村土地纠纷案件700余件，其中涉及侵占农村集体资源的案件30余件，大多数村集体作为申诉人胜诉，被侵占的集体资源被收归村集体，集体重新按市场价通过公开竞标的方式对外发包，在一定程度上增加了村集体收入。
农经部门虽然为壮大村集体经济工作做了大量艰苦细致的工作，但与市委、市政府的要求还有很大的差距，在今后的工作中，我们一定再接再厉，为发展壮大村集体经济做出更大的贡献。下步我们将具体做好以下两方面工作。一是加大政策扶持力度，将省级壮大村集体经济资金向薄弱村倾斜，以后的财政扶持资金要重点考虑经济薄弱村，并为其发展提供优惠政策，采取贴息、奖励、补助的办法为其发展经济提供保障。二是继续推进农村集体产权制度改革。农村集体产权制度改革是解决农村集体资产问题的关键，是维护农民合法权益、壮大村集体经济的迫切需要。从本质上说，就是将实行共同共有的传统经济组织，改造成为按份共有产权制度的新型经济组织，使其成为自主经营、独立核算、自负盈亏的市场竞争主体，建立起归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的产权制度，真正盘活集体资产，使其动起来、活起来，实现保值增值。
参考文献：
[1]唐晓萍.新形势下农村集体经济发展途径探讨[J].中国集体经济，2016（10）：1-2.
关键词：农经部门;农村集体经济;作用
发展壮大村集体经济是加快推进新时期新农村建设的战略部署，是提升县域经济整体实力的重要措施，也是加快农业发展、促进农民增收、提高农民幸福指数的重要手段。农经局作为农村经济管理的业务部门之一，在村集体经济发展壮大中发挥着重要作用，长期以来，农经局立足实际，把壮大村级集体经济作为农经工作的重要内容，积极探索，锐意进取，采取了一系列有效措施，使村集体经逐步壮大，特别是农村集体产权制度改革的稳步推进，为不断壮大农村集体经济带来了新的契机。
一、加速推进农村集体产权制度改革，有效盘活集体资产
农村集体产权制度改革是增强农村集体经济组织的经营活力，创新农村集体经济运行机制，保护农村集体经济组织和成员的合法权益，落实农民对集體资产的财产权利，调动农民发展现代农业和建设社会主义新农村的积极性，促进集体经济发展壮大、集体资产保值增值、集体成员收入持续增长的重要举
措[1]。吉林省扶余市自改革工作开展以来，通过成立工作领导小组，制定工作方案，广泛宣传发动，系统培训学习、稳步推进进度，强化督查指导等方式方法，已经全面完成了农村集体产权制度改革的第一步农村集体资产清产核资工作。扶余市开展清产核资的单位总计2 655个，其中乡镇级2个、村级383个、组级2 270个。扶余市清查村集体账面资产总数12.44亿元、资产核实总数10.87亿元，其中，经营性资产账面数0.54亿元、核实数0.34亿元，非经营性资产账面数11.90亿元、核实数10.53亿元。扶余市集体土地总面积33.20万hm2，其中农用地31.93万hm2。
通过清产核资工作的开展，切实摸清了集体，为整个农村集体产权制度改革的顺利推进、有效盘活集体资产、壮大村集体经济打下坚实的基础。
二、强化集体经济监管，推进集体经济稳步增长
近年来，扶余市各地都能严格按照法律政策规定，强化监督管理，通过民主理财、财务审计、村务公开、强化管理工作透明度，实现了节支增收。
（一）强化村级财务管理和审计监督，保障经济健康发展
自村账乡管以来，村级财务管理已经步入标准化、规范化、法制化管理轨道。村级财务票据入账必须经过农村审计盖章通过才能准许入账，基本上杜绝了财务管理漏洞。年度审计工作通常是以常规审计为基础，以专项审计为抓手，以依法审计为保障，紧紧围绕农村经济社会发展重点领域和关键环节，明确任务，确定目标，认真谋划，合理安排，积极稳妥开展农村审计工作。通过开展村集体经济组织收入审计、村级公益事业一事一议筹资筹劳审计、农村集体土地补偿费审计、农民负担审计等专项审计，更好地维护农村经济秩序，为扶余市农村集体经济不断壮大、农村经济健康发展保驾护航。
（二）加大村务公开力度，完善民主理财
实行村务公开和民主管理，是完善村民自治，密切干群关系，解决“三农”问题，推动农村改革和发展，加快社会主义新农村建设的重要举措。多年来，扶余市认真扎实地推进村务公开和民主管理工作，取得了显著成效。扶余市基本做到了以下4个方面：一是深化村务公开内容，落实农民群众的知情权;二是深化民主决策制度建设，落实农民群众的决策权;三是深化民主管理机制，落实农民群众的参与权;四是深化民主监督机制，落实农民群众的监督权。
（三）加强资产资源管理，促进保值增值
集体土地资源是扶余市村级集体收入的主要来源，集体经济发展壮大的效益如何与土地资源的管理有着直接关系。2005年以前，村非平均发包的集体资源承包没有统一规范，承包价款和承包年限参差不齐，随意性较大，价低者甚至每公顷几十元，仗权发包情况屡见不鲜，造成了集体资源严重流失。2005年以后，随着《吉林省农村土地承包经营管理条例》的出台，以上现象得到了大幅度缓解。2016年，农经局根据二轮土地承包和原土地台账，对扶余市村集体资源承包情况进行了全面清理，通过核对承包合同、翻阅账内传票、与干部和群众代表座谈等方式，对集体土地发包面积、承包费收取、承包程序进行了清查梳理，扶余市共清查合同23 526份，涉及土地面积34 355 hm2公顷，其中，机动地12 419 hm2，林地7 057 hm2，“四荒”8 743 hm2，其他土地6 135 hm2。清查中发现超期发包合同1 592份，面积
1 657 hm2;未交承包费合同3 549份，面积4 455 hm2;未经民主程序发包合同1 425份，面积9 486 hm2。对那些违规发包、侵害村集体利益的合同限期整改，现有部分承包合同已变更条款，增加承包费，部分违规发包土地已被村委会收回。
三、统筹财政补贴资金，加速集体经济发展
为进一步推动扶余市农村经济发展，加快新农村建设步伐，确保村集体经济不断发展壮大，逐步消除集体经济“空壳村”，建立稳定的收入来源，按吉林省发展壮大新型村级经济工作领导小组办公室通知要求，扶余市自2013年以来每年都开展了发展壮大新型村级集体经济扶持项目建设，2013—2017年共开展扶持集体经济建设项目81个，累计投放发展壮大村集体经济扶持资金810万元，涉及81个村，每村10万元，村集体将10万元扶持资金投入到经营良好的农民专业合作社和家庭农场等新型经营主体，在自愿联合、民主管理、风险共担、利益共享原则下开展经营活动，实现合作社和村集体互利共赢。几年来，村集体已累计获得分红50余万元，不但壮大了村集体经济，而且促进了新型经营主体健康发展。
四、建立农村产权交易中心，完善集体资产交易市场
坚持政府引导和市场运作相结合，建立市、乡、村三级农村集体产权交易中心，将涉及村级集体资产购进、变卖以及资源发包、公益事业建设等交易统一纳入交易中心管理，逐步形成开放的农村产权交易市场。自2014年开始，扶余市17个乡镇已经全部建立了农村产权交易中心。几年来，扶余市农村超过1万元以上的实物资产购置、变卖，超过5 hm2以上的集体资源发包、租赁，超过5万元以上的集体公益事业项目建设都在农村产权交易中心完成。
五、加大农村土地承包纠纷仲裁工作力度，维护农民群众和村集体的合法权益
农村土地承包纠纷调解仲裁是解决土地纠纷、维护农民群众和村集体合法权益的有效途径，从2008年扶余市农村土地承包仲裁委员会成立以来，共受理农村土地纠纷案件700余件，其中涉及侵占农村集体资源的案件30余件，大多数村集体作为申诉人胜诉，被侵占的集体资源被收归村集体，集体重新按市场价通过公开竞标的方式对外发包，在一定程度上增加了村集体收入。
农经部门虽然为壮大村集体经济工作做了大量艰苦细致的工作，但与市委、市政府的要求还有很大的差距，在今后的工作中，我们一定再接再厉，为发展壮大村集体经济做出更大的贡献。下步我们将具体做好以下两方面工作。一是加大政策扶持力度，将省级壮大村集体经济资金向薄弱村倾斜，以后的财政扶持资金要重点考虑经济薄弱村，并为其发展提供优惠政策，采取贴息、奖励、补助的办法为其发展经济提供保障。二是继续推进农村集体产权制度改革。农村集体产权制度改革是解决农村集体资产问题的关键，是维护农民合法权益、壮大村集体经济的迫切需要。从本质上说，就是将实行共同共有的传统经济组织，改造成为按份共有产权制度的新型经济组织，使其成为自主经营、独立核算、自负盈亏的市场竞争主体，建立起归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的产权制度，真正盘活集体资产，使其动起来、活起来，实现保值增值。
参考文献：
[1]唐晓萍.新形势下农村集体经济发展途径探讨[J].中国集体经济，2016（10）：1-2.