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教育改革和发展需要外部社会的广泛支持。政府职能本身不仅是重要的社会支持因素，政府职能定位还会影响教育改革和发展的社会支持系统的发育。在从“全能政府”向“有限政府”的转型中，社会支持随之经历了从混沌到分化、从自发存在到艰难剥离的变迁过程。教育改革和发展的社会支持的可持续成长，有赖于政府职能对教育社会支持的引导作用的重新定位。