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作为技能型人力资本承载者，农民工处在人力资本低端，面对创新驱动发展带来的长期的系统性调整，他们遭遇的就业震荡较比人力资本中高端承载者要大很多，这是他们市民化的又一羁绊。面对创新驱动带来的技能型人力资本嬗变，农民工既有技能型人力资本可能被替代，亟待升级换代。农民工是工业发展的劳动力蓄水池，创新驱动发展中农民工的定位仍然是技能型人才，如何助推农民工提升人力资本水平成为与创新驱动发展匹配的劳动者，职业教育责无旁贷。正规职业教育主要定位于培养潜在劳动力，通过专业群对应产业群的专业设置，培养关键技能有深度、核心技能