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党的十九届五中全会提出，形成强大国内市场，构建新发展格局。要畅通国内大循环，促进国内国际双循环，全面促进消费，拓展投资空间。2020年10月31日，成都市委召开常委会（扩大）会议，传达学习贯彻党的十九届五中全会精神。会议强调，成都应抢抓重大战略机遇，主动融入“双循环”、齐心唱好“双城记”，加快建设践行新发展理念的公园城市示范区，努力在危机中育先机、于变局中开新局，在世界城市体系中争先进位，在服务党和国家战略全局中建功立业。
如何理解“双循环”新格局
第一，“双循环”是顺势而为，主动而为。“双循环”是在国际形势发生巨大变化情势下，我国“科学应变、主动求变”而采取的战略布局。习近平总书记在不同场合的多次讲话中都提到，当今世界正经历百年未有之大变局，“双循环”正是根据国际国内新局势作出的战略调整，是有科学依据和现实需求的，将成为我国今后中长期经济政策的总体指导思路。
第二，“双循环”强调“内循环”。五中全会提出“坚持扩大内需这个战略基点，加快培育完整内需体系，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求”，把扩大内需提到了很高的高位。改革开放以来，我们始终坚持对外开放基本国策，统筹利用国内国际两个市场。这次提出“双循环”，就是要突出“内循环”，即要以“国内大循环为主体”，这意味着国内改革、打通内部经济循环将成为下一阶段的政策重心。
第三，“双循环”离不开国际大市场。“双循环”强调坚持扩大内需，并不是否定对外开放，更不是闭关锁国。“双循环”的重要内容就是国内循环与国际循环相互促进。扩大对外开放，鼓励外国资本流入，对扩大内需、促进内循环将起到非常重要的推动作用。正如习近平总书记指出的，以国内大循环为主体，绝不是关起门来封闭运行，而是通过发挥内需潜力，使国内市场和国际市场更好联通，更好利用国际国内两个市场、两种资源，实现更加强劲可持续的发展。经济全球化仍是历史潮流，国际科技合作也是大趋势。
新格局下成都面临的挑战和机遇
“双循环”是基于我国面临的特殊国际国内环境而作出的战略安排，其本身就是对全球疫情和世界经济形势等严峻复杂形势判断的结果，面临的挑战前所未有。在正视挑战的同时，我们应当看到成都在新格局下的新机遇。当前和未来一个时期，成都将至少有以下三大重要战略机遇。
第一，成都作为内陆城市的特殊发展机遇。“双循环”新格局下，强调扩大国内市场，是建立在对全球疫情蔓延、外贸受阻和中美经济脱钩等现实风险判断的基础上的。而成都作为内陆城市，对外贸的依存度相对较小，经济发展韧性相对较足。成都作为西部地区的特大中心城市，拥有1600多万人口，同时作为8000多万人口大省的省会，本身市场较大，经济腹地广阔，抗风险能力较强，可能迎来前所未有的特殊机遇期。
第二，建设成渝地区双城经济圈的机遇。2020年1月，中央财经委员会研究推动成渝地区双城经济圈建设问题，成渝地区双城经济圈建设上升成为国家战略。10月，中共中央政治局召开会议，审议《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》，意味着成渝地区双城经济圈建设即将进入全面加速阶段，突出了其在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中的重要地位。成渝地区双城经济圈的提出，赋予成都全面增强极核辐射带动能力、探索新时代城市发展路径的政治使命和历史机遇。这不仅提高了成都、重庆在国家整体战略体系中的定位，而且有利于成渝协同发展，促进两地竞争力共同提升。
第三，建设成都东部新区的机遇。2020年5月，成都东部新区正式挂牌，极大地拓展了成都东向发展的空间。根据《成都东部新区总体方案》，东部新区将构建“双城一园、一轴一带”的空间布局，为成都未来经济增量开拓了重要的承载区域。同时，东部新区将重点发展先进制造业、现代服务业和新经济产业等现代产业，为未来成都高质量发展提供强大的产业支撑。此外，东部新区通过打造新的经济增长点，还可以吸附人口，保持城市活力，為成都在世界城市体系中争先进位夯实基础。
成都如何融入“双循环”新格局
成都要融入“双循环”新格局，打造带动全国高质量发展的重要增长极和新的动力源，除了要抢抓成渝地区双城经济圈建设、东部新区建设等重大战略机遇外，还可以从以下几个领域寻求新的发展动能，激发新的经济增长点。
第一，加快新基建的投入与建设。以5G基建、特高压、城际高速铁路和城市轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网等为代表的新基建是支撑未来经济新动能的基础网络，是实现高质量发展的基础性工程。根据赛迪智库发布的《“新基建”发展白皮书》，预计到2025年，5G基建、特高压等七大领域新基建直接投资将达10万亿元，带动投资累计或超17万亿元。当今世界各国都非常重视新基建，抢占技术高地。国内各地也频发新政，制定新基建专项规划或者行动路线图。成都应加快编制新基建专项发展规划，加强与华为、阿里巴巴等头部企业的深度合作，充分挖掘军工资源，促进军民融合产业发展，进一步拓展新基建应用场景。
第二，加快拓展西向、南向开放。“双循环”新格局，绝不是关起门来搞建设，而是要继续扩大开放。根据统计，2020年前三季度，成都逆势增长，实现外贸进出口总额5231.5亿元，同比增长25.3%。其中，出口总额2968.0亿元，增长26.5%，增速在出口额前十的城市中排名第一，外贸对经济的拉动作用明显。成都作为内陆城市，应充分利用中欧班列的重要载体作用，加大西向、南向开放力度，促进“一带一路”外贸较快增长，加快稳定外贸产业链供应链，积极打造国内循环的战略腹地和国际循环的门户枢纽。
第三，加快发展通用航空等战略新兴产业。通用航空是一个国家的运输和经济基础设施的组成部分，可以提升经济与社会发展、整合偏远地域、连接市场和社区。据赛迪顾问估计，随着民用通用航空市场的逐步放开，民用通用航空装备市场规模将持续年均12%左右的增长，2018年整体市场规模为3692亿元，到2021年将达到5229亿元。四川是低空空域管理改革综合试点地区，在全国首创的“目视自主飞行”新模式。成都是中国8个国家航空高技术产业开发区之一、中国首批26个通用航空产业综合示范区之一，航空工业规模占全国1/4，是全国唯一低空空域管理改革试点城市。成都应积极配合四川省继续扩大试点空域范围，增加低空目视通道，推动低空空域地方立法，加强成渝通航领域的合作共享，促进低空空域飞行服务便利化，助推通用航空产业再上新台阶。
作者
四川省社会科学院经济研究所副研究员
如何理解“双循环”新格局
第一，“双循环”是顺势而为，主动而为。“双循环”是在国际形势发生巨大变化情势下，我国“科学应变、主动求变”而采取的战略布局。习近平总书记在不同场合的多次讲话中都提到，当今世界正经历百年未有之大变局，“双循环”正是根据国际国内新局势作出的战略调整，是有科学依据和现实需求的，将成为我国今后中长期经济政策的总体指导思路。
第二，“双循环”强调“内循环”。五中全会提出“坚持扩大内需这个战略基点，加快培育完整内需体系，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求”，把扩大内需提到了很高的高位。改革开放以来，我们始终坚持对外开放基本国策，统筹利用国内国际两个市场。这次提出“双循环”，就是要突出“内循环”，即要以“国内大循环为主体”，这意味着国内改革、打通内部经济循环将成为下一阶段的政策重心。
第三，“双循环”离不开国际大市场。“双循环”强调坚持扩大内需，并不是否定对外开放，更不是闭关锁国。“双循环”的重要内容就是国内循环与国际循环相互促进。扩大对外开放，鼓励外国资本流入，对扩大内需、促进内循环将起到非常重要的推动作用。正如习近平总书记指出的，以国内大循环为主体，绝不是关起门来封闭运行，而是通过发挥内需潜力，使国内市场和国际市场更好联通，更好利用国际国内两个市场、两种资源，实现更加强劲可持续的发展。经济全球化仍是历史潮流，国际科技合作也是大趋势。
新格局下成都面临的挑战和机遇
“双循环”是基于我国面临的特殊国际国内环境而作出的战略安排，其本身就是对全球疫情和世界经济形势等严峻复杂形势判断的结果，面临的挑战前所未有。在正视挑战的同时，我们应当看到成都在新格局下的新机遇。当前和未来一个时期，成都将至少有以下三大重要战略机遇。
第一，成都作为内陆城市的特殊发展机遇。“双循环”新格局下，强调扩大国内市场，是建立在对全球疫情蔓延、外贸受阻和中美经济脱钩等现实风险判断的基础上的。而成都作为内陆城市，对外贸的依存度相对较小，经济发展韧性相对较足。成都作为西部地区的特大中心城市，拥有1600多万人口，同时作为8000多万人口大省的省会，本身市场较大，经济腹地广阔，抗风险能力较强，可能迎来前所未有的特殊机遇期。
第二，建设成渝地区双城经济圈的机遇。2020年1月，中央财经委员会研究推动成渝地区双城经济圈建设问题，成渝地区双城经济圈建设上升成为国家战略。10月，中共中央政治局召开会议，审议《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》，意味着成渝地区双城经济圈建设即将进入全面加速阶段，突出了其在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中的重要地位。成渝地区双城经济圈的提出，赋予成都全面增强极核辐射带动能力、探索新时代城市发展路径的政治使命和历史机遇。这不仅提高了成都、重庆在国家整体战略体系中的定位，而且有利于成渝协同发展，促进两地竞争力共同提升。
第三，建设成都东部新区的机遇。2020年5月，成都东部新区正式挂牌，极大地拓展了成都东向发展的空间。根据《成都东部新区总体方案》，东部新区将构建“双城一园、一轴一带”的空间布局，为成都未来经济增量开拓了重要的承载区域。同时，东部新区将重点发展先进制造业、现代服务业和新经济产业等现代产业，为未来成都高质量发展提供强大的产业支撑。此外，东部新区通过打造新的经济增长点，还可以吸附人口，保持城市活力，為成都在世界城市体系中争先进位夯实基础。
成都如何融入“双循环”新格局
成都要融入“双循环”新格局，打造带动全国高质量发展的重要增长极和新的动力源，除了要抢抓成渝地区双城经济圈建设、东部新区建设等重大战略机遇外，还可以从以下几个领域寻求新的发展动能，激发新的经济增长点。
第一，加快新基建的投入与建设。以5G基建、特高压、城际高速铁路和城市轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网等为代表的新基建是支撑未来经济新动能的基础网络，是实现高质量发展的基础性工程。根据赛迪智库发布的《“新基建”发展白皮书》，预计到2025年，5G基建、特高压等七大领域新基建直接投资将达10万亿元，带动投资累计或超17万亿元。当今世界各国都非常重视新基建，抢占技术高地。国内各地也频发新政，制定新基建专项规划或者行动路线图。成都应加快编制新基建专项发展规划，加强与华为、阿里巴巴等头部企业的深度合作，充分挖掘军工资源，促进军民融合产业发展，进一步拓展新基建应用场景。
第二，加快拓展西向、南向开放。“双循环”新格局，绝不是关起门来搞建设，而是要继续扩大开放。根据统计，2020年前三季度，成都逆势增长，实现外贸进出口总额5231.5亿元，同比增长25.3%。其中，出口总额2968.0亿元，增长26.5%，增速在出口额前十的城市中排名第一，外贸对经济的拉动作用明显。成都作为内陆城市，应充分利用中欧班列的重要载体作用，加大西向、南向开放力度，促进“一带一路”外贸较快增长，加快稳定外贸产业链供应链，积极打造国内循环的战略腹地和国际循环的门户枢纽。
第三，加快发展通用航空等战略新兴产业。通用航空是一个国家的运输和经济基础设施的组成部分，可以提升经济与社会发展、整合偏远地域、连接市场和社区。据赛迪顾问估计，随着民用通用航空市场的逐步放开，民用通用航空装备市场规模将持续年均12%左右的增长，2018年整体市场规模为3692亿元，到2021年将达到5229亿元。四川是低空空域管理改革综合试点地区，在全国首创的“目视自主飞行”新模式。成都是中国8个国家航空高技术产业开发区之一、中国首批26个通用航空产业综合示范区之一，航空工业规模占全国1/4，是全国唯一低空空域管理改革试点城市。成都应积极配合四川省继续扩大试点空域范围，增加低空目视通道，推动低空空域地方立法，加强成渝通航领域的合作共享，促进低空空域飞行服务便利化，助推通用航空产业再上新台阶。
作者
四川省社会科学院经济研究所副研究员