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摘 要 坚持贯彻积极的就业政策，加强政府的引导，完善市场的就业机制，在扩大就业规模的同时改善就业结构。本文分析了中小企业的特征以及我国的就业基本现状、就业规模和就业结构，并提出了我国中小企业就业增长的政策建议，希望对解决我国所面临的现实问题有所裨益。
关键词 就业 劳动力 第三产业
一、我国中小企业的发展现状
改革开放三十年以来，我国的中小企业不断发展壮大，已经占据了国门经济的“半壁江山”。它是我国国民经济健康发展的重要基础，是地方财政收入和国家财政收入的稳定来源，同时又是和谐社会稳定的重要保证。我国中小企业的经营范围主要分布于第二和第三产业的各个行业，尤其是劳动密集型行业与传统行业，如建筑业、加工制造业、住宿餐饮业等等，很好的齐纳了人员就业。
因为中小企业规模小，进入门槛比较低，所以它的适应性强，经营灵活，能够快速的把握市场变化，及时调整经营方向和产品结构。但是由于我国的中小企业生产规模小，管理和技术水平相对较低，导致产品开发能力不强，再加上劳动生产率低，很难与大企业竞争，所以其寿命比较短，容易受市场冲击最终面临倒闭。目前我国中小企业所面临的问题有：（1）政策法规不完善。我国关于中小企业的立法较少，多数条例形式出现，缺乏系统性和科学性，即使是《中小企业促进法》，也疏于对中小企业法律地位、行为能力与权利能力等的明确规定。由于缺乏法律的约束和保护，一方面中小企业存在着假冒伪劣的违法行为而缺乏法律约束，另一方面是面对市场融资、土地使用等权利又得不到应有的保障；（2）融资困难。中小企业普遍面临着资金短缺的问题，商业银行本着成本收益和风险的考量不愿意对中小企业放贷，又因为受限于资本市场的直接融资，只有转向民间借贷。
（一）我国就业的基本现状
1、劳动力供给量逐年增加
改革开放以来，随着市场经济的蓬勃发展和农村剩余劳动力不断向城镇转移，我国劳动力的供给远远大于需求。就业竞争日益激烈，就业压力也愈加增大，具体表现为两个方面：首先，城镇登记失业、下岗失业人员越来越多。官方数据显示我国自1996年以来，城镇失业人口日益攀升，失业率呈总体上升趋势。然而城镇失业率仅仅反映了城镇失业人口到劳动部门进行失业登记的人数，遗漏了大量没有进行登记的城镇失业人口和不在统计之中的农村失业人口。另外，由于每年产业结构的调整和企业改制，都会有一批人员下岗失业。其次，新增劳动年龄人口进入高峰期，每年达到1000万人以上，而且劳动年龄人口的统计标准一般采用15～64岁的年龄。
2、劳动力的需求量不断下降
我国创造就业的能力不高，就业的需求量不断下降，加剧了劳动力的供需矛盾，其具体表现为两个方面：首先，就业增长率和就业弹性不断下降。孙然我国的GDP高速增长，但是就业的弹性系数呈现下降趋势，最终导致就业增长率也随之下降。其次，我国企业的数量不多，吸收劳动力就业的基础较差。用每千人拥有的企业数量作为标准，发达国家平均每千人拥有50个左右的企业，发展中国家平均每千人拥有25个左右的企业，而我国则为每千人拥有11个企业，难以达到发展中国家的平均水平。企业数量小，创业意愿也低，我国大学生毕业三年内创业率不足3%，远远低于发达国家的20%。没有创业就没有更多的企业，也就很难形成强劲的劳动力需求。
我国劳动力供大于求的局面长期存在，就业形势依旧严峻，就业压力不断增加，已成为制约我国经济持续发展和社会和谐稳定的重要因素。
二、促进中小企业就业增长的政策建议
促进中小企业就业人数的增长有两种途径：一是中小企业在发展壮大的过程中不断吸收的就业人员，二是直接增加中小企业的数量。相比之下第二种途径对拓展中小企业的就业空间影响更加深远，作用更持久。因此，为了中小企业的生存发展创造出适宜的外部环境，为此提出了以下两点建议。
（一）调整企业内部结构，大力发展中小企业
1、优化中小企业的发展环境
首先要提高对发展中小企业重要性的认识，成立专门负责中小企业的办事机构，积极制定相关的法律法规，负于中小企业相应的法律地位。二是降低中小企业的创业门槛，简化办事程序，为中小企业的创立提供配套服务。三是要严格落实税收优惠政策，其实减轻中小企业的税收负担。四是建立中小企业信息服务平台，为中小企业的发展提供技术支持。
2、推动中小企业的结构调整
在发展中小企业的同时，要进一步推动中小企业的结构调整，引导中小企业建立与大型企业的战略联盟，参与大型企业的分工协作，提高自身的专业化水平。在专业化分工程度越来越细、中小企业产业聚集程度越来越高的前提下积极发展中小企业群，增强地区活动力并形成规模化效应，降低生产和经营成本，提高市场竞争力进而吸纳更多的人口就业。
3、引导中小企业向以就业为中心的模式发展
（1）鼓励中小企业向第三产业发展：大力发展第三产业符合我国目前面临的现实情况，是合理配置我国大量未就业劳动力资源的关键所在。在未来很长一段时期，第三产业将是我国吸纳就业的主要部门，也是中小企业结合自身就业创造优势，是未来将要大力发展的产业方向。（2）以增加就业为目标，引导中小企业向就业率高和就业潜力大的行业发展。
总之，我国应以就业优先为原则，以增加就业为目标，大力发展中小企业，创造宽松环境，制定政策法规，建立信息平台、提供服务支持，以促进中小企业的健康和持续发展，进而解决我国日益严峻的就业难问题，为增加国民收入、缩小贫富差距、缓解社会矛盾、建立和谐社会提供稳定的经济基础。
参考文献：
[1]罗仲伟.中小企业理论研究的发展和方向[J].中国中小企业，2010（06）.
[2]张鑫.调结构对中小企业举足轻重]J].现代审计与经济，2010（09）.
[3]赵珍.发展中小企业与扩大就业[J].理论探索，2008（08）.
[4]方巧云.中小企业对社会充分就业的贡献研究[J].商场现代化，2008（02）.
（作者单位：河南大学经济学院）
关键词 就业 劳动力 第三产业
一、我国中小企业的发展现状
改革开放三十年以来，我国的中小企业不断发展壮大，已经占据了国门经济的“半壁江山”。它是我国国民经济健康发展的重要基础，是地方财政收入和国家财政收入的稳定来源，同时又是和谐社会稳定的重要保证。我国中小企业的经营范围主要分布于第二和第三产业的各个行业，尤其是劳动密集型行业与传统行业，如建筑业、加工制造业、住宿餐饮业等等，很好的齐纳了人员就业。
因为中小企业规模小，进入门槛比较低，所以它的适应性强，经营灵活，能够快速的把握市场变化，及时调整经营方向和产品结构。但是由于我国的中小企业生产规模小，管理和技术水平相对较低，导致产品开发能力不强，再加上劳动生产率低，很难与大企业竞争，所以其寿命比较短，容易受市场冲击最终面临倒闭。目前我国中小企业所面临的问题有：（1）政策法规不完善。我国关于中小企业的立法较少，多数条例形式出现，缺乏系统性和科学性，即使是《中小企业促进法》，也疏于对中小企业法律地位、行为能力与权利能力等的明确规定。由于缺乏法律的约束和保护，一方面中小企业存在着假冒伪劣的违法行为而缺乏法律约束，另一方面是面对市场融资、土地使用等权利又得不到应有的保障；（2）融资困难。中小企业普遍面临着资金短缺的问题，商业银行本着成本收益和风险的考量不愿意对中小企业放贷，又因为受限于资本市场的直接融资，只有转向民间借贷。
（一）我国就业的基本现状
1、劳动力供给量逐年增加
改革开放以来，随着市场经济的蓬勃发展和农村剩余劳动力不断向城镇转移，我国劳动力的供给远远大于需求。就业竞争日益激烈，就业压力也愈加增大，具体表现为两个方面：首先，城镇登记失业、下岗失业人员越来越多。官方数据显示我国自1996年以来，城镇失业人口日益攀升，失业率呈总体上升趋势。然而城镇失业率仅仅反映了城镇失业人口到劳动部门进行失业登记的人数，遗漏了大量没有进行登记的城镇失业人口和不在统计之中的农村失业人口。另外，由于每年产业结构的调整和企业改制，都会有一批人员下岗失业。其次，新增劳动年龄人口进入高峰期，每年达到1000万人以上，而且劳动年龄人口的统计标准一般采用15～64岁的年龄。
2、劳动力的需求量不断下降
我国创造就业的能力不高，就业的需求量不断下降，加剧了劳动力的供需矛盾，其具体表现为两个方面：首先，就业增长率和就业弹性不断下降。孙然我国的GDP高速增长，但是就业的弹性系数呈现下降趋势，最终导致就业增长率也随之下降。其次，我国企业的数量不多，吸收劳动力就业的基础较差。用每千人拥有的企业数量作为标准，发达国家平均每千人拥有50个左右的企业，发展中国家平均每千人拥有25个左右的企业，而我国则为每千人拥有11个企业，难以达到发展中国家的平均水平。企业数量小，创业意愿也低，我国大学生毕业三年内创业率不足3%，远远低于发达国家的20%。没有创业就没有更多的企业，也就很难形成强劲的劳动力需求。
我国劳动力供大于求的局面长期存在，就业形势依旧严峻，就业压力不断增加，已成为制约我国经济持续发展和社会和谐稳定的重要因素。
二、促进中小企业就业增长的政策建议
促进中小企业就业人数的增长有两种途径：一是中小企业在发展壮大的过程中不断吸收的就业人员，二是直接增加中小企业的数量。相比之下第二种途径对拓展中小企业的就业空间影响更加深远，作用更持久。因此，为了中小企业的生存发展创造出适宜的外部环境，为此提出了以下两点建议。
（一）调整企业内部结构，大力发展中小企业
1、优化中小企业的发展环境
首先要提高对发展中小企业重要性的认识，成立专门负责中小企业的办事机构，积极制定相关的法律法规，负于中小企业相应的法律地位。二是降低中小企业的创业门槛，简化办事程序，为中小企业的创立提供配套服务。三是要严格落实税收优惠政策，其实减轻中小企业的税收负担。四是建立中小企业信息服务平台，为中小企业的发展提供技术支持。
2、推动中小企业的结构调整
在发展中小企业的同时，要进一步推动中小企业的结构调整，引导中小企业建立与大型企业的战略联盟，参与大型企业的分工协作，提高自身的专业化水平。在专业化分工程度越来越细、中小企业产业聚集程度越来越高的前提下积极发展中小企业群，增强地区活动力并形成规模化效应，降低生产和经营成本，提高市场竞争力进而吸纳更多的人口就业。
3、引导中小企业向以就业为中心的模式发展
（1）鼓励中小企业向第三产业发展：大力发展第三产业符合我国目前面临的现实情况，是合理配置我国大量未就业劳动力资源的关键所在。在未来很长一段时期，第三产业将是我国吸纳就业的主要部门，也是中小企业结合自身就业创造优势，是未来将要大力发展的产业方向。（2）以增加就业为目标，引导中小企业向就业率高和就业潜力大的行业发展。
总之，我国应以就业优先为原则，以增加就业为目标，大力发展中小企业，创造宽松环境，制定政策法规，建立信息平台、提供服务支持，以促进中小企业的健康和持续发展，进而解决我国日益严峻的就业难问题，为增加国民收入、缩小贫富差距、缓解社会矛盾、建立和谐社会提供稳定的经济基础。
参考文献：
[1]罗仲伟.中小企业理论研究的发展和方向[J].中国中小企业，2010（06）.
[2]张鑫.调结构对中小企业举足轻重]J].现代审计与经济，2010（09）.
[3]赵珍.发展中小企业与扩大就业[J].理论探索，2008（08）.
[4]方巧云.中小企业对社会充分就业的贡献研究[J].商场现代化，2008（02）.
（作者单位：河南大学经济学院）