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造成失能老人生活困境原因包括社会性因素、制度性因素和自身性因素。改善失能老人生活质量的对策包括以下方面:提高政府津贴补助,拓宽资金筹集渠道;引入市场竞争机制,鼓励民办养老机构;提高服务人员素质,培养专业护理人员;整合养老模式资源,重点建设居家养老;弘扬传统孝道精神,提高社会成员参与度;借鉴国外经验,发展我国养老照料服务功能。