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摘要：行政事业单位与一般性企业不同，内部控制的相关事宜在行政事业单位中的作用也异常重要。行政事业单位加强内部控制建设是新时期下行政职能更为充分发挥的先决性条件，国内行政事业单位的内部控制建设正在积极开展，然而实际建设的进程中也出现了系列问题，能否对于这些问题进行妥善解决也成为了新时期行政事业单位发展的影响因素。本文在这样的背景下也对于如何提升行政事业单位内部控制建设水平提出了具体建议。
关键词：行政事业单位；内部控制建设；问题；对策
一、行政事业单位加强内控控制建设的意义
现有政治体制下，国内行政事业单位众多，行政事业单位在保障社会主义经济建设，满足民众行政需求上做出了重大贡献。服务型政府建设目标的提出对于具体行政事业单位进行职能转变也提出了新的要求，行政事业单位的内部控制水平低下已经成为影响行政事业单位职能发挥的因素之一，提升行政事业单位的内部控制建设水平也成为了行政事业单位改革的重要内容。由于行政事业单位自身属性的特别，一般性的企业内部控制建设方法与并不能进行完美适用，如何在行政事业单位内部进行具体的内部控制建设研究也越发紧迫与重要。
内部控制是在一定的环境下，单位为了提高经营效率、充分有效地获得和使用各种资源，达到既定管理目标，而在单位内部实施的各种制约和调节的组织、计划、程序和方法。由于当代企业经营管理理念的不断发展，相关管理理论的不断成熟，企业内部控制的具体方式方法也日益多元。在行政事业单位中，由于政府对于行政事业单位发展的不断重视，行政事业单位的内部控制事宜也越发重要。通常来说，内部控制建设应当包括环境建设，风险评估，控制措施选择等具体内容。就内部控制分类而言，行政事业单位的内部控制虽然具有一定特殊性，但管理控制依然是内部控制建设最为主要的内容。
二、行政事业单位内部控制建设存在的问题
（一）内部控制建设流于形式
行政事业单位中的内部控制建设当前存在最为主要的问题是内部控制建设极容易流于形式，在行政事业单位中，由于经营发展并未与利益直接挂钩，很多人在内部控制建设上缺乏主动性与积极性，部分行政事业单位建设也存在着“应付了事”的状况，内部控制建设流于形式不仅使得内部控制建设资源得到了极大浪费，更是使得内部控制建设水平难以获得迅速提升。流于形式的内部控制建设更是使得行政事业单位难以焕发出应有活力，特别是很多内部控制建设并没有开展深度建设的做法也使得整个行政事业单位的内部控制建设环境日益恶化。
（二）内部控制建设缺乏规划
行政事业单位的内部控制建设也缺乏规划，与企业开展的内部控制建设不同，行政事业单位内部控制建设由于并未与经济利益进行挂钩，行政事业单位内部在进行内部控制建设上也取法专门的机构和个人进行负责，这使得内部控制建设缺乏科学有效的规划。由于没有规划对于行政事业单位内部控制建设进行指导，行政事业单位在进行内部控制建设时极容易出现偏差与错误。规划失位的行政事业单位建设能力上难以在短期内进行迅速提升。国内行政事业单位数量众多，不同地区不同类型的行政事业单位在实际的内部控制建设上具体环境与状况有很大差异，部分行政事业单位简单套用其它行政事业单位行政规划的做法更是对于其内部控制开展造成了负面影响。
（三）内部控制建设进程缓慢
行政事业单位内部控制建设中也存在着内部控制建设进程缓慢，内部控制建设目标达成周期长的特点。内部控制建设本身是一项相对复杂与系统的工程，部分规模较大的行政事业单位中，内部控制建设牵扯的部门与内容相对较多，内部控制建设进程的速度十分低下。造成行政事业单位内部控制建设进程缓慢的原因是多方面的，从总体上来看，国内行政事业单位数量众多其分布在不同省份地区之中，行政事业单位整体的进程缓慢已经成为了行政事业单位改革进程中的症结。
（四）内部控制建设权责不清
行政事业单位内部控制建设时一项具体的内部管理改革事宜，其本身需要明确出行政事业单位内部控制的主体与客体。当前行政事业单位内部控制建设上往往客体极为明确然而主体不明。行政事业单位内部控制建设往往是从具体上的建设开始，具体的行政事业单位建设会涉及到行政事业单位中多部门，行政事业中部门在业务上的重叠现象严重，内部控制建设权责不清使得很多内部控制建设活动在开展上往往无法明确出具体的建设主体。
三、行政事业单位加强内部控制建设的对策
（一）重视内部控制建设落实
行政事业单位建设应当重视内部控制建设的具体落实，行政事业单位中在职能履行上存在着很多弊端，其运转效率也普遍低下。重视内部控制建设的落实是避免行政事业单位内部控制建设流于形式的根本措施。重视内部有控制建设落实需要行政事业单位的主要领导给予高度重视并监督具体执行，自上而下的对于内部控制建设事宜给予重视，强化内部控制建设措施的具体实施才能够保障行政事业单位内部控制建设预期目标的达成。
（二）确立内部控制建设规划
行政事业单位也应当确立具体的内部控制建设规划，通过科学的内部控制建设规划达成来对于行政事业单位建设作出科学的指导。部分行政事业单位控制建设中存在的投入大，效果小这一现象也是由于内部控制建设规划不科学所导致的直接后果。行政事业单位内部控制建设科学规划的确立需要对于当前行政事业单位的内部控制水平进行准确评估，发现当前行政事业单位在内部控制上存在的问题。其次，行政事业单位应当对于内部所拥有的内部控制建设资源进行一定的整合。明确内部控制建设的具体水平，将有限的内部控制建设资源应用到具体的内部控制建设事宜之上才能使得规划的整体科学性大大提升。
（三）加速进行内部控制建设
行政事业单位内部控制建设的效率应当进一步提升以免内部控制建设事宜的长期开展而影响到行政事业单位的正常职能履行。行政事业单位的内部控制建设效率提升应当格外注意外部监管的地位与作用。行政事业单位上级主管机构应当对于其具体的行政单位建设成果预期目标进行具体界定，并将具体行政事业单位的内部控制建设工作落实到具体的责任领导之上。也可以考虑实行行政事业单位内部控制建设包保责任制，将单一的行政事业单位落实到地区政府主要领导身上，使得行政事业单位的内部控制建设外部压力能够转化为其内部控制建设的效率。
（四）进一步明确内部控制建设主体
行政事业单位内部控制建设水平的提升要求对于其建设的主体进行明确。行政事业单位在进行内部控制建设进程中存在着一定的推诿现象，各部门之间在内部控制建设上出现的这种现象已经严重制约了内部控制建设的水平，官僚思想及部分人员的不作为更是使得权责关系不明确的行政事业单位内部控制建设整体水平难以提升。明确行政事业单位控制主体需要地方政府将行政事业单位的具体内部控制建设进行指导与规划，通过文件形式对于行政事业单位内部控制建设的重要性予以确认，并细化出具体行政事业单位内部控制建设的具体主体，使得权责关系得到进一步明确。
四、结语
行政事业单位的内部控制建设水平低下已经严重制约了服务型政府建设及行政事业单位改革的进程。长期以来行政事业单位的内部控制建设都并未取得实质性突破，口号过高，实际效果较差更成为了行政事业单位内部控制建设的真实写照。行政事业单位的内部控制建设需要成为一种常态化工程贯穿于行政事业发展始终，而在具体的行政事业单位内部控制建设中也需要从认识上和行动上做出根本转变。
参考文献：
[1]刘菲.行政事业单位内部控制工作的现状及完善对策[J].财会学习，2016（19）.
[2]王晓梅.行政事业单位财务内控制度存在的问题及对策分析[J].财会学习，2016（19）.
（作者单位：江苏省建湖县卫生和计划生育委员会）
关键词：行政事业单位；内部控制建设；问题；对策
一、行政事业单位加强内控控制建设的意义
现有政治体制下，国内行政事业单位众多，行政事业单位在保障社会主义经济建设，满足民众行政需求上做出了重大贡献。服务型政府建设目标的提出对于具体行政事业单位进行职能转变也提出了新的要求，行政事业单位的内部控制水平低下已经成为影响行政事业单位职能发挥的因素之一，提升行政事业单位的内部控制建设水平也成为了行政事业单位改革的重要内容。由于行政事业单位自身属性的特别，一般性的企业内部控制建设方法与并不能进行完美适用，如何在行政事业单位内部进行具体的内部控制建设研究也越发紧迫与重要。
内部控制是在一定的环境下，单位为了提高经营效率、充分有效地获得和使用各种资源，达到既定管理目标，而在单位内部实施的各种制约和调节的组织、计划、程序和方法。由于当代企业经营管理理念的不断发展，相关管理理论的不断成熟，企业内部控制的具体方式方法也日益多元。在行政事业单位中，由于政府对于行政事业单位发展的不断重视，行政事业单位的内部控制事宜也越发重要。通常来说，内部控制建设应当包括环境建设，风险评估，控制措施选择等具体内容。就内部控制分类而言，行政事业单位的内部控制虽然具有一定特殊性，但管理控制依然是内部控制建设最为主要的内容。
二、行政事业单位内部控制建设存在的问题
（一）内部控制建设流于形式
行政事业单位中的内部控制建设当前存在最为主要的问题是内部控制建设极容易流于形式，在行政事业单位中，由于经营发展并未与利益直接挂钩，很多人在内部控制建设上缺乏主动性与积极性，部分行政事业单位建设也存在着“应付了事”的状况，内部控制建设流于形式不仅使得内部控制建设资源得到了极大浪费，更是使得内部控制建设水平难以获得迅速提升。流于形式的内部控制建设更是使得行政事业单位难以焕发出应有活力，特别是很多内部控制建设并没有开展深度建设的做法也使得整个行政事业单位的内部控制建设环境日益恶化。
（二）内部控制建设缺乏规划
行政事业单位的内部控制建设也缺乏规划，与企业开展的内部控制建设不同，行政事业单位内部控制建设由于并未与经济利益进行挂钩，行政事业单位内部在进行内部控制建设上也取法专门的机构和个人进行负责，这使得内部控制建设缺乏科学有效的规划。由于没有规划对于行政事业单位内部控制建设进行指导，行政事业单位在进行内部控制建设时极容易出现偏差与错误。规划失位的行政事业单位建设能力上难以在短期内进行迅速提升。国内行政事业单位数量众多，不同地区不同类型的行政事业单位在实际的内部控制建设上具体环境与状况有很大差异，部分行政事业单位简单套用其它行政事业单位行政规划的做法更是对于其内部控制开展造成了负面影响。
（三）内部控制建设进程缓慢
行政事业单位内部控制建设中也存在着内部控制建设进程缓慢，内部控制建设目标达成周期长的特点。内部控制建设本身是一项相对复杂与系统的工程，部分规模较大的行政事业单位中，内部控制建设牵扯的部门与内容相对较多，内部控制建设进程的速度十分低下。造成行政事业单位内部控制建设进程缓慢的原因是多方面的，从总体上来看，国内行政事业单位数量众多其分布在不同省份地区之中，行政事业单位整体的进程缓慢已经成为了行政事业单位改革进程中的症结。
（四）内部控制建设权责不清
行政事业单位内部控制建设时一项具体的内部管理改革事宜，其本身需要明确出行政事业单位内部控制的主体与客体。当前行政事业单位内部控制建设上往往客体极为明确然而主体不明。行政事业单位内部控制建设往往是从具体上的建设开始，具体的行政事业单位建设会涉及到行政事业单位中多部门，行政事业中部门在业务上的重叠现象严重，内部控制建设权责不清使得很多内部控制建设活动在开展上往往无法明确出具体的建设主体。
三、行政事业单位加强内部控制建设的对策
（一）重视内部控制建设落实
行政事业单位建设应当重视内部控制建设的具体落实，行政事业单位中在职能履行上存在着很多弊端，其运转效率也普遍低下。重视内部控制建设的落实是避免行政事业单位内部控制建设流于形式的根本措施。重视内部有控制建设落实需要行政事业单位的主要领导给予高度重视并监督具体执行，自上而下的对于内部控制建设事宜给予重视，强化内部控制建设措施的具体实施才能够保障行政事业单位内部控制建设预期目标的达成。
（二）确立内部控制建设规划
行政事业单位也应当确立具体的内部控制建设规划，通过科学的内部控制建设规划达成来对于行政事业单位建设作出科学的指导。部分行政事业单位控制建设中存在的投入大，效果小这一现象也是由于内部控制建设规划不科学所导致的直接后果。行政事业单位内部控制建设科学规划的确立需要对于当前行政事业单位的内部控制水平进行准确评估，发现当前行政事业单位在内部控制上存在的问题。其次，行政事业单位应当对于内部所拥有的内部控制建设资源进行一定的整合。明确内部控制建设的具体水平，将有限的内部控制建设资源应用到具体的内部控制建设事宜之上才能使得规划的整体科学性大大提升。
（三）加速进行内部控制建设
行政事业单位内部控制建设的效率应当进一步提升以免内部控制建设事宜的长期开展而影响到行政事业单位的正常职能履行。行政事业单位的内部控制建设效率提升应当格外注意外部监管的地位与作用。行政事业单位上级主管机构应当对于其具体的行政单位建设成果预期目标进行具体界定，并将具体行政事业单位的内部控制建设工作落实到具体的责任领导之上。也可以考虑实行行政事业单位内部控制建设包保责任制，将单一的行政事业单位落实到地区政府主要领导身上，使得行政事业单位的内部控制建设外部压力能够转化为其内部控制建设的效率。
（四）进一步明确内部控制建设主体
行政事业单位内部控制建设水平的提升要求对于其建设的主体进行明确。行政事业单位在进行内部控制建设进程中存在着一定的推诿现象，各部门之间在内部控制建设上出现的这种现象已经严重制约了内部控制建设的水平，官僚思想及部分人员的不作为更是使得权责关系不明确的行政事业单位内部控制建设整体水平难以提升。明确行政事业单位控制主体需要地方政府将行政事业单位的具体内部控制建设进行指导与规划，通过文件形式对于行政事业单位内部控制建设的重要性予以确认，并细化出具体行政事业单位内部控制建设的具体主体，使得权责关系得到进一步明确。
四、结语
行政事业单位的内部控制建设水平低下已经严重制约了服务型政府建设及行政事业单位改革的进程。长期以来行政事业单位的内部控制建设都并未取得实质性突破，口号过高，实际效果较差更成为了行政事业单位内部控制建设的真实写照。行政事业单位的内部控制建设需要成为一种常态化工程贯穿于行政事业发展始终，而在具体的行政事业单位内部控制建设中也需要从认识上和行动上做出根本转变。
参考文献：
[1]刘菲.行政事业单位内部控制工作的现状及完善对策[J].财会学习，2016（19）.
[2]王晓梅.行政事业单位财务内控制度存在的问题及对策分析[J].财会学习，2016（19）.
（作者单位：江苏省建湖县卫生和计划生育委员会）