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[摘要]辽宁经济就总体而言与外省相比并不逊色,但县域经济与国内发达省份的县域经济相比差距显著｡辽宁发展县域经济当务之急,必须加快实现农业产业化经营,大力发展特色产业,积极扶持民营经济发展,加大科技兴县的力度,把辽宁县域经济推上一个新台阶｡
[关键词]县域经济;农业产业化;特色产业;民营经济
[中图分类号]F327.31 [文献标识码]A [文章编号]1672-2426(2007)04-0038-02
目前,辽宁县域经济已经构成辽宁经济发展不容忽视的“半壁江山”｡2003年,辽宁省74个县域(27个县､17个县级市､30个郊区)GDP为3478亿元,占全省经济总量的57.9%｡但由于多种因素的制约,辽宁省的县域经济总体发展水平不高,与国内发达省份县域经济相比差距显著,这就需要加大辽宁县域经济的发展力度｡
一､推进农业产业化经营是加快发展县域经济的切入点
当前辽宁的县域经济主体仍然是传统农业经济,农村依然是县域经济的最基本空间载体｡因此,尽快实现由传统农业向现代农业转变,实现农业产业化,是发展县域经济､解决“三农”问题的关键｡
一是提高农业规模化程度,是促进农业产业化的前提条件｡必须在完善和稳定家庭联产承包责任制30年不变政策的基础上,进一步明晰土地产权,允许土地承包权转让､出租､入股和抵押,鼓励承包土地在农户间转包和集中｡倡导和发展农业专业合作组织,允许农户依法､自愿､有偿向龙头企业转让土地使用权｡逐渐按照专业化､协作化､联合化､集体化的要求,把农村土地､劳动力､资金､技术､管理等生产要素组织起来,彻底改变一家一户的小生产方式,从根本上解决靠一家一户种养“不会干､不敢干､不能干”的问题｡逐步形成土地向种田大户集中､农产品向园区集中､农民向小城镇集中的局面,建立家庭农场､集体农庄､股份制农业企业,实现农业产业化经营｡
二是积极培育农产品加工龙头企业,是农业产业化的重要支撑｡辽宁省农业从总体上看,还停留在初级产品生产阶段,农产品在加工､营销中所产生的大于原产品几倍的增值效益不能返还给农民｡实现由传统农业向现代农业的新跨越,必须把农业作为一个产业与市场有机结合起来,走加工转化､延伸增值之路｡无论是山区､平原还是滩涂,都把一次种养的农副产品进行二次､三次一系列加工､处理,提高品位,从而达到扩销增值增收的目的｡而农副产品加工的龙头企业正是实现上述目的的有效载体｡要大力培育和扶持龙头企业和拳头产品,带动农户开发与经营的产品上档次､上规模､上水平｡要发展一批规模大､科技含量高､带动能力强､产品外向度高的龙头企业,形成若干基地带农户的农产品的生产加工链条｡有关资料介绍,一个千吨葡萄酒加工厂,大约需1000亩葡萄园,可安排1000多个劳动力,年效益约1000万元｡
三是有序发展农贸市场和农产品运销经纪人队伍是农业产业化的重要保障｡解决农产品买难卖难的问题,关键要有及时准确的市场信息和四通八达的销售网络｡要改变长期以来靠路边地头､提篮小卖的小农经济模式,有计划地建设区域性的农牧产品批发市场和因地制宜的农贸市场｡培育众多的农畜产品储､运､销大户和农村经纪人队伍｡要建设省际间､市县间多层次､广覆盖的销售网络,包括到周边国家建立分支销售机构,发展边境口岸易货贸易等｡对运输鲜活农产品和重点龙头企业加工的农产品,应享受“绿色通道”优惠政策｡
二､发展特色产业是县域经济的生命线
县域经济的发展与其行政区划的地理区位､历史､人文和特定资源有着天然的血脉关系,所以,县域经济必然是特色经济｡特色就是优势,发展县域经济必须把握自身的优势,扬长避短｡但辽宁省县域经济在发展过程中,存在着盲目模仿､照搬､欠特色的问题｡然而各个县域所处的条件不同,发展机遇也不一样｡所以,它们的产业结构､品种､质量､区位的优势都会具有明显的地方特色｡其特色体现于在这个特定区域里有别人不可比拟的产业､产品优势,靠这些优势带来较高的经济效益和知名度,从而带动其他产业全面发展｡
辽宁省15万平方公里土地上分布的74个县域单位的情况比较复杂,有山区､平原､滩涂､城郊,自然条件和资源各有不同,经济基础存在差距,发展水平参差不齐｡差别就会产生比较优势｡各地区必须把条件优势转化为经济发展优势｡县域经济绝不应追求“小而全”的经济模式,切忌千人一面,缺乏个性特色,产业产品结构趋同,而应因地制宜,“宜农则农”､“宜林则林”､“宜工则工”､“宜商则商”､“宜游则游”,立足于县情,发挥比较优势,突出重点产业,构筑具有辽宁特色的县域经济｡在资源优势中培育地方特色,在传统产品中筛选优势品牌,打造独具特色的战略产业和名牌产品,向“一县一特,一产一业,一村一品”的方向发展,创造品牌,提高知名度,让一个产业､一个名牌成为县域产业的代名词｡走“你无我有,你有我优,你优我特”的特色之路｡有特色才有吸引力,有特色才有竞争力,才能在市场经济中争取主动,立于不败之地｡
在辽宁县域经济发展中,已形成具有产业化特点的五大产业分区:以特产农业和生态农业为主的辽东产业区;以畜牧､干鲜果､优质杂粮为主的辽西产业区;以特用专用粮食及农区畜牧业为主的辽北产业区;以精品农业､设施农业､城郊农业为主的中部产业区;以“两水一牧”农业､出口创汇农业､现代园区为主的南部沿海产业区｡如已形成一定产业规模的西柳服装､南台箱包､佟二堡的皮夹克和貂装加工等产业｡东部山区的人参､鹿茸加工业及柞蚕丝绸驰名全国,名扬海外｡以这些特色产业的发展,带动种植业､养殖业､加工业和交通､运输､邮电等服务业全面发展｡特色产业的发展将县域内的各种资源要素重新整合,带动产业调整,能极大地增强县域经济的综合实力｡
三､促成民营经济崛起是发展县域经济的根本
民营经济是县域经济主体,辽宁省经济就总量而言,与外省相比并不逊色,但民营经济发展缓慢,与先进省份差距很大｡如温州敢为人先,在市场经济大潮中抓机遇求生存,谋发展,带来民营经济大发展,从1978年到2002年GDP从13.2亿元增加到1055亿元,农民人均年收入从113元增加到5091元｡民营工业企业占全市工业企业总数的98.8%,产值占96%,财政收入占全市总收入的70%,出口额占全市外贸出口总额的95%,从业人员占全市企业职工总数的80%｡与温州模式对照,辽宁省县域经济在所有制结构上,国有经济仍然占绝对优势地位,而民营经济发展滞后｡所以,辽宁县域经济发展的难点在于所有制结构的重组,希望在于民营经济的快速崛起｡
一是协调推进县域国企改革与民营经济的发展｡要鼓励和支持民营经济向国有经济结构调整退出的领域发展,民营企业要抓住这一有利时机,积极参与国有企业的资产重组｡有实力的民营企业可以兼并､参股､整体收购､承包､租赁国有企业和集体企业,实现国有和集体资产从一般竞争性领域的有序退出,改制为公司制､合伙制､个人业主制等民营实体｡充分利用国有企业存量资产以及人才､技术,实现民营经济的低成本扩张,使其成为县域民营经济发展的骨干力量｡
二是促进产业集群的形成和扩张｡民营经济大多数是中小企业,规模小､资金少､技术水平低､市场竞争力差,依靠自己闯市场承担的风险大,付出的成本高,如果以“一乡一品,一县一业”的产业集群形式发展,同行业聚集形成合力,可以发挥集群优势｡由于民营企业大都规模小,灵活性高,能随市场变化及时调整,从本地优势出发,围绕特色,促进产业集群的扩张,推动民营经济的发展｡产业集群的产业壁垒比较低,民营企业多为市场“后加入者”,较低的入门槛使它们能较快地入门,凭借其优势,很快就能获得创业的“第一桶金”,逐渐实现规模扩展和技术升级｡
三是引导和支持民营企业向一､二､三产业拓展,全方位开辟民营经济发展的空间,鼓励民营企业以发展农产品加工工业为重点､依靠资源优势､劳动力优势与城市大工业展开“错位竞争”｡
四､依靠科技兴县是县域经济发展的动力
科学技术是第一生产力,没有农业科技进步,没有农民整体素质的提高,就不可能有县域经济的可持续发展｡辽宁县域经济科技研发投入不足,科研机构产业分布不平衡,科技队伍薄弱,因此,当前必须抓好以下几项工作:
一是建立多元化科技投入体系｡将县市基层科技纳入各级公共财政支持框架,确保县市本级的应用技术研发经费占本级财政支出的比例不低于1%,并实现法定增长｡要形成能够激励企业投入､农民投入､社会其他主体参与的投融资机制,使县市基层科技成为社会投资的重点领域｡要积极营造投资环境,增强吸引外资兴县的力度｡
二是调整技术发展方向,拓宽科技发展领域｡辽宁省107个农业科研机构,偏重于种植业,而畜牧､水产加工业过少,而且过分集中于农业产中环节,产前产后环节尤其是加工技术显得薄弱｡因此,农业科研要从主要集中在农业产中研究逐步转变到产前､产中､产后技术和产业化研究上来,并向系列化方向发展｡要加强基础研究和关键技术的研究与开发,加快生物技术和信息技术等高新技术研究,要依托具有明显优势的农业科研单位和高等院校建立区域性的农业科研中心,推进科技创新,开展重大应用技术攻关｡
三是要加大良种良法的推广力度,继续实施“种子工程”､“畜禽水产良种工程”,搞好良种繁育基地建设｡加强农作物重大病虫害防治,认真组织实施“科技入户工程”,扶持科技示范户｡要分类扶持和促进各类推广组织健康发展,充分发挥公益性部门､中介组织､涉农企业在农技推广机构中的不同作用｡要尽快建立和完善农村科技服务体系,使农业技术服务热线电话成为“农业技术的110”｡
四是以人为本,加强科技队伍建设｡首先,要整合辽宁县域内科技队伍,特别是加强基层和农民科技带头人的培训工作,强化乡土科技人才队伍｡其次,加大劳动技能培训,组织和利用各种科技教育资源,采取多种形式和手段,建立省､市､县梯级培训体系,培养出大批高素质的新型农民｡再次,鼓励和吸引科研机构､高等院校､机关事业单位的科技人员通过兼职､定期服务､技术开发､项目引进､科技咨询等方式为县域经济社会发展服务｡特别要鼓励大中专毕业生到基层建功立业｡要按照“开放､流动､竞争､合作”的原则,加快农业科技事业机构的改革,建立新的人才制度和收入分配制度｡
参考文献:
[1]闫思龙.县域经济论纲[M].广州:暨南大学出版社,2005.
[2]刘小龙.中国县域经济论纲[M].城市经济,2003.(6).
[3]苏仲义.县域经济财政问题探讨[M].沈阳:辽宁大学出版社,2004.
[4]张艳,高秀艳.关于辽宁省县域经济发展的几点思考[J].农业经济,2005.(9).
[5]刘晖.壮大辽宁省县域经济的几点思考[J].辽宁大学学报,2005.(9).
责任编辑 邹顺桥
[关键词]县域经济;农业产业化;特色产业;民营经济
[中图分类号]F327.31 [文献标识码]A [文章编号]1672-2426(2007)04-0038-02
目前,辽宁县域经济已经构成辽宁经济发展不容忽视的“半壁江山”｡2003年,辽宁省74个县域(27个县､17个县级市､30个郊区)GDP为3478亿元,占全省经济总量的57.9%｡但由于多种因素的制约,辽宁省的县域经济总体发展水平不高,与国内发达省份县域经济相比差距显著,这就需要加大辽宁县域经济的发展力度｡
一､推进农业产业化经营是加快发展县域经济的切入点
当前辽宁的县域经济主体仍然是传统农业经济,农村依然是县域经济的最基本空间载体｡因此,尽快实现由传统农业向现代农业转变,实现农业产业化,是发展县域经济､解决“三农”问题的关键｡
一是提高农业规模化程度,是促进农业产业化的前提条件｡必须在完善和稳定家庭联产承包责任制30年不变政策的基础上,进一步明晰土地产权,允许土地承包权转让､出租､入股和抵押,鼓励承包土地在农户间转包和集中｡倡导和发展农业专业合作组织,允许农户依法､自愿､有偿向龙头企业转让土地使用权｡逐渐按照专业化､协作化､联合化､集体化的要求,把农村土地､劳动力､资金､技术､管理等生产要素组织起来,彻底改变一家一户的小生产方式,从根本上解决靠一家一户种养“不会干､不敢干､不能干”的问题｡逐步形成土地向种田大户集中､农产品向园区集中､农民向小城镇集中的局面,建立家庭农场､集体农庄､股份制农业企业,实现农业产业化经营｡
二是积极培育农产品加工龙头企业,是农业产业化的重要支撑｡辽宁省农业从总体上看,还停留在初级产品生产阶段,农产品在加工､营销中所产生的大于原产品几倍的增值效益不能返还给农民｡实现由传统农业向现代农业的新跨越,必须把农业作为一个产业与市场有机结合起来,走加工转化､延伸增值之路｡无论是山区､平原还是滩涂,都把一次种养的农副产品进行二次､三次一系列加工､处理,提高品位,从而达到扩销增值增收的目的｡而农副产品加工的龙头企业正是实现上述目的的有效载体｡要大力培育和扶持龙头企业和拳头产品,带动农户开发与经营的产品上档次､上规模､上水平｡要发展一批规模大､科技含量高､带动能力强､产品外向度高的龙头企业,形成若干基地带农户的农产品的生产加工链条｡有关资料介绍,一个千吨葡萄酒加工厂,大约需1000亩葡萄园,可安排1000多个劳动力,年效益约1000万元｡
三是有序发展农贸市场和农产品运销经纪人队伍是农业产业化的重要保障｡解决农产品买难卖难的问题,关键要有及时准确的市场信息和四通八达的销售网络｡要改变长期以来靠路边地头､提篮小卖的小农经济模式,有计划地建设区域性的农牧产品批发市场和因地制宜的农贸市场｡培育众多的农畜产品储､运､销大户和农村经纪人队伍｡要建设省际间､市县间多层次､广覆盖的销售网络,包括到周边国家建立分支销售机构,发展边境口岸易货贸易等｡对运输鲜活农产品和重点龙头企业加工的农产品,应享受“绿色通道”优惠政策｡
二､发展特色产业是县域经济的生命线
县域经济的发展与其行政区划的地理区位､历史､人文和特定资源有着天然的血脉关系,所以,县域经济必然是特色经济｡特色就是优势,发展县域经济必须把握自身的优势,扬长避短｡但辽宁省县域经济在发展过程中,存在着盲目模仿､照搬､欠特色的问题｡然而各个县域所处的条件不同,发展机遇也不一样｡所以,它们的产业结构､品种､质量､区位的优势都会具有明显的地方特色｡其特色体现于在这个特定区域里有别人不可比拟的产业､产品优势,靠这些优势带来较高的经济效益和知名度,从而带动其他产业全面发展｡
辽宁省15万平方公里土地上分布的74个县域单位的情况比较复杂,有山区､平原､滩涂､城郊,自然条件和资源各有不同,经济基础存在差距,发展水平参差不齐｡差别就会产生比较优势｡各地区必须把条件优势转化为经济发展优势｡县域经济绝不应追求“小而全”的经济模式,切忌千人一面,缺乏个性特色,产业产品结构趋同,而应因地制宜,“宜农则农”､“宜林则林”､“宜工则工”､“宜商则商”､“宜游则游”,立足于县情,发挥比较优势,突出重点产业,构筑具有辽宁特色的县域经济｡在资源优势中培育地方特色,在传统产品中筛选优势品牌,打造独具特色的战略产业和名牌产品,向“一县一特,一产一业,一村一品”的方向发展,创造品牌,提高知名度,让一个产业､一个名牌成为县域产业的代名词｡走“你无我有,你有我优,你优我特”的特色之路｡有特色才有吸引力,有特色才有竞争力,才能在市场经济中争取主动,立于不败之地｡
在辽宁县域经济发展中,已形成具有产业化特点的五大产业分区:以特产农业和生态农业为主的辽东产业区;以畜牧､干鲜果､优质杂粮为主的辽西产业区;以特用专用粮食及农区畜牧业为主的辽北产业区;以精品农业､设施农业､城郊农业为主的中部产业区;以“两水一牧”农业､出口创汇农业､现代园区为主的南部沿海产业区｡如已形成一定产业规模的西柳服装､南台箱包､佟二堡的皮夹克和貂装加工等产业｡东部山区的人参､鹿茸加工业及柞蚕丝绸驰名全国,名扬海外｡以这些特色产业的发展,带动种植业､养殖业､加工业和交通､运输､邮电等服务业全面发展｡特色产业的发展将县域内的各种资源要素重新整合,带动产业调整,能极大地增强县域经济的综合实力｡
三､促成民营经济崛起是发展县域经济的根本
民营经济是县域经济主体,辽宁省经济就总量而言,与外省相比并不逊色,但民营经济发展缓慢,与先进省份差距很大｡如温州敢为人先,在市场经济大潮中抓机遇求生存,谋发展,带来民营经济大发展,从1978年到2002年GDP从13.2亿元增加到1055亿元,农民人均年收入从113元增加到5091元｡民营工业企业占全市工业企业总数的98.8%,产值占96%,财政收入占全市总收入的70%,出口额占全市外贸出口总额的95%,从业人员占全市企业职工总数的80%｡与温州模式对照,辽宁省县域经济在所有制结构上,国有经济仍然占绝对优势地位,而民营经济发展滞后｡所以,辽宁县域经济发展的难点在于所有制结构的重组,希望在于民营经济的快速崛起｡
一是协调推进县域国企改革与民营经济的发展｡要鼓励和支持民营经济向国有经济结构调整退出的领域发展,民营企业要抓住这一有利时机,积极参与国有企业的资产重组｡有实力的民营企业可以兼并､参股､整体收购､承包､租赁国有企业和集体企业,实现国有和集体资产从一般竞争性领域的有序退出,改制为公司制､合伙制､个人业主制等民营实体｡充分利用国有企业存量资产以及人才､技术,实现民营经济的低成本扩张,使其成为县域民营经济发展的骨干力量｡
二是促进产业集群的形成和扩张｡民营经济大多数是中小企业,规模小､资金少､技术水平低､市场竞争力差,依靠自己闯市场承担的风险大,付出的成本高,如果以“一乡一品,一县一业”的产业集群形式发展,同行业聚集形成合力,可以发挥集群优势｡由于民营企业大都规模小,灵活性高,能随市场变化及时调整,从本地优势出发,围绕特色,促进产业集群的扩张,推动民营经济的发展｡产业集群的产业壁垒比较低,民营企业多为市场“后加入者”,较低的入门槛使它们能较快地入门,凭借其优势,很快就能获得创业的“第一桶金”,逐渐实现规模扩展和技术升级｡
三是引导和支持民营企业向一､二､三产业拓展,全方位开辟民营经济发展的空间,鼓励民营企业以发展农产品加工工业为重点､依靠资源优势､劳动力优势与城市大工业展开“错位竞争”｡
四､依靠科技兴县是县域经济发展的动力
科学技术是第一生产力,没有农业科技进步,没有农民整体素质的提高,就不可能有县域经济的可持续发展｡辽宁县域经济科技研发投入不足,科研机构产业分布不平衡,科技队伍薄弱,因此,当前必须抓好以下几项工作:
一是建立多元化科技投入体系｡将县市基层科技纳入各级公共财政支持框架,确保县市本级的应用技术研发经费占本级财政支出的比例不低于1%,并实现法定增长｡要形成能够激励企业投入､农民投入､社会其他主体参与的投融资机制,使县市基层科技成为社会投资的重点领域｡要积极营造投资环境,增强吸引外资兴县的力度｡
二是调整技术发展方向,拓宽科技发展领域｡辽宁省107个农业科研机构,偏重于种植业,而畜牧､水产加工业过少,而且过分集中于农业产中环节,产前产后环节尤其是加工技术显得薄弱｡因此,农业科研要从主要集中在农业产中研究逐步转变到产前､产中､产后技术和产业化研究上来,并向系列化方向发展｡要加强基础研究和关键技术的研究与开发,加快生物技术和信息技术等高新技术研究,要依托具有明显优势的农业科研单位和高等院校建立区域性的农业科研中心,推进科技创新,开展重大应用技术攻关｡
三是要加大良种良法的推广力度,继续实施“种子工程”､“畜禽水产良种工程”,搞好良种繁育基地建设｡加强农作物重大病虫害防治,认真组织实施“科技入户工程”,扶持科技示范户｡要分类扶持和促进各类推广组织健康发展,充分发挥公益性部门､中介组织､涉农企业在农技推广机构中的不同作用｡要尽快建立和完善农村科技服务体系,使农业技术服务热线电话成为“农业技术的110”｡
四是以人为本,加强科技队伍建设｡首先,要整合辽宁县域内科技队伍,特别是加强基层和农民科技带头人的培训工作,强化乡土科技人才队伍｡其次,加大劳动技能培训,组织和利用各种科技教育资源,采取多种形式和手段,建立省､市､县梯级培训体系,培养出大批高素质的新型农民｡再次,鼓励和吸引科研机构､高等院校､机关事业单位的科技人员通过兼职､定期服务､技术开发､项目引进､科技咨询等方式为县域经济社会发展服务｡特别要鼓励大中专毕业生到基层建功立业｡要按照“开放､流动､竞争､合作”的原则,加快农业科技事业机构的改革,建立新的人才制度和收入分配制度｡
参考文献:
[1]闫思龙.县域经济论纲[M].广州:暨南大学出版社,2005.
[2]刘小龙.中国县域经济论纲[M].城市经济,2003.(6).
[3]苏仲义.县域经济财政问题探讨[M].沈阳:辽宁大学出版社,2004.
[4]张艳,高秀艳.关于辽宁省县域经济发展的几点思考[J].农业经济,2005.(9).
[5]刘晖.壮大辽宁省县域经济的几点思考[J].辽宁大学学报,2005.(9).
责任编辑 邹顺桥