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积极财政政策的难以淡出是当前经济运行中的一大隐忧，因为这要政策由短期应对而转为中长期取向的固化趋势，所反映的实质是经济自主增长机制难以恢复、财政体制承载能力日益下降两大潜在风险。本文旨在从体制层面探讨积极财政政策难以淡出的原因，得出的基本看法是：正是由于体制性障碍从根本上制约了市场机制自运行能力的重新启动，从而使积极财政政策的效果只能局限于治标，达不到治本的目的，财政逐渐演化为目前这种经济运行特征的一个内生因素，无法顺利退出。