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不同寻常之年，我们迎来了一次不同寻常的全国两会。
“综合研判形势，我们对疫情前考虑的预期目标作了适当调整。今年要优先稳就业、保民生……城镇新增就业900万人以上，城镇调查失业率6%左右，城镇登记失业率5.5%左右……”5月22日，国务院总理李克强作政府工作报告。就业是民生之本，就业稳意味着收入稳、民生稳。被放在“六稳”“六保”首位的就业，在此次政府工作报告中出现了39次，是名副其实的高频词。在全球疫情影响下，我国面临着前所未有的挑战。如何对冲经济下行压力、稳住市场主体的同时，进而稳就业保民生？两会代表委员们纷纷建言献策——
让中小微企业“活下来”
中小微企业是国民经济和社会发展的生力军，素有“五六七八九”一说，即中小微企业贡献了50%以上的税收，60%以上的GDP，70%以上的技术创新，80%以上的城镇劳动就业和90%以上的企业数量。
受新冠肺炎疫情影响，多数小微企业出现了营业收入严重下滑，现金流紧张等问题，且规模越小的企业抗击疫情风险的能力越弱。据招商银行小微企业调研报告指出，接近 1/4 的小微企业表示遭受疫情严重冲击，经营已陷入困境（16.9%），甚至面临倒闭风险（5.8%）。67.1%的小微企业预计现金流无法维持三个月以上，只有15%的小微企业现金流可以维持6个月以上。清华、北大联合针对995家中小微企业进行调研发布的报告显示：29.6%的中小企业2020年营业收入下降幅度将超过50%，58.0%中小企业营业收入下降20%以上;只有4%的中小企业认为营业收入下降幅度小于10%。
“中小微企业能否顺利发展，居民就业能否维持稳定，将影响到‘就业——消费’链条的运行，并直接影响中国经济复苏的质量和进度。”全国政协委员、银泰集团创始人兼董事长沈国军提出，应继续扩大针对中小微企业增值税减免范围，延长缓缴所得税的时限，延长支持疫情防控保供应相关税费政策实施期限。
对于沈国军的建议，全国政协委员、中国劳动和社会保障科学研究院副院长莫荣表示赞同。他认为，当前，中小微企业面临的一大困难是资金问题。要充分发挥再贷款再贴现的精准滴灌作用，研究更有针对性的税收优惠、资金补贴等阶段性举措，帮助扶持在疫情中受到冲击的中小微企业。
全国人大代表、禹洲集团董事局主席林龙安提出，在实行稳健货币政策的同时，要对风险相对较低的中小微企业适当调整信贷政策，增加信贷额度、适当放松公司债等发行条件。“针对疫情原因导致到期还款困难的企业，有条件给予展期、续贷，不抽贷、不断贷;适当降低新增贷款或融资成本。”林龙安建议，要有条件加大对企业的金融扶持政策，适当下浮贷款利率。
除了进行“减负”降本，如何才能让中小微企業不仅“活下来”，而且“活得更好”呢？
全国政协委员、致公党中央经济委员会副主任、南京大学经济学系主任杨德才认为，应大力推动中小微企业进行转型升级。“我国大部分中小微企业仍处于产业链的低端，抗风险的能力不强，企业转型升级存在着力不从心的现象。缺资金、缺人才，创新门槛高，是制约中小微企业转型升级的重要因素。”他提出，要通过创新制度增强企业创新人才的生态吸引力、加大知识产权保护协同治理机制建设、深化以企业为主体的技术创新体系，以及改革并完善企业技术创新财政税收补贴、减免措施，激发企业创新活力与动力。
“我国科研人员主要集中在高校和科研院所，除少数大型国企和明星私企，大部分企业的研发能力较弱。科研人员整体待遇不高，也致使科研队伍高水平人才不足。”全国政协委员、宝龙集团董事局主席许健康认为，人才建设是推动创新和发展的基础性建设。他建议将创新人才分为四类精准施策，包括具有重大理论创新但市场价值需要长期才能体现的人才、具有重大的实践价值或市场价值创新的人才、既具有重大理论创新，又具有重大市场价值的人才、具有一般理论创新和实践价值的人才。同时，加强科技成果转移、转化的中间机构和平台建设，并加强长期导向的人才战略研究规划和体系机制建设。
让高校毕业生“流”起来
据教育部统计，2020届全国高校毕业生人数再创新高，达到874万，同比增长40万。突如其来的新冠肺炎疫情，让高校毕业生的就业形势更加严峻。4月8日，BOSS直聘发布《2020应届生春招求职趋势报告》。数据显示，截至今年3月31日，在春招季（2月3日以来）活跃求职的应届生较去年增加了56%，但企业对应届生的招聘需求同比下降22%。其中，岗位收缩程度最大的是金融行业，特别是互联网金融相关领域，应届生招聘需求较2019年同期下降超过50%。
“就业人数持续增加，招聘需求大幅下降，就业进程整体延后，顺利毕业和成功就业压力交织。多方因素叠加，毕业生普遍感到就业压力大。”全国政协委员、华东师范大学副校长戴立益说。来自武汉的全国人大代表、华中师范大学教授周洪宇更担忧湖北大学生的就业问题。作为此次疫情中心的湖北有30多万名高校毕业生，受到了更大的就业冲击和压力。
但全国政协委员、北京理工大学光电学院教授王涌天并不担心自己学生的就业问题。“今年，我们学校的就业形势还是相当不错的。前段时间我校的就业率已经达到70%多了，考研录取工作结束后还会进一步提升。”王涌天认为，随着经济发展和产业升级，工科人才的需求量将会持续增加。BOSS直聘的《2020应届生春招求职趋势报告》显示：2020年春招季，战略新兴行业中面向应届毕业生的岗位规模较去年同期普遍提高了1—5个百分点，应届毕业生岗位占比也高于全行业均值。春节之后，机械制造业对应届毕业生的招聘需求逆势增长，涨幅高达19.4%。
面对新兴战略产业、人工智能、5G等领域对应届毕业生的招聘需求“逆势”增长，国家各部委、各地政府、高校联手助推大学生就业。 5月6日，教育部、人社部等6部门启动了2020届普通高校毕业生就业“百日冲刺”行动，并发布促进高校毕业生就业创业十大专项行动，其中包括升学扩招、充实基层专项计划、扩大毕业生参军入伍、开拓科研社区医疗基层岗位、推进企业稳岗扩就业、推进创业带动就业行动、持续开展网上就业服务、重点帮扶湖北高校毕业生等。湖北省委省政府针对大学生留鄂留汉提供了很多优惠，包括2020年全省公务员招录计划扩大20%;2020年和2021年省属国有企业连续扩大对湖北高校和湖北籍高校毕业生的招聘规模;扩大2020年硕士研究生招生规模等。
代表委员普遍认为，破解“高校毕业生就业难”，需要政府、用人单位、高校形成合力。
全国政协委员、南通大学校长施卫东表示，从政府层面来说，要进一步推动各地市引才、留才激励政策落地、落实、落细，搭建平台，组织更多用人单位与高校开展供需对接，同时要呼吁用人单位主动转变招聘模式，采取网络宣讲、网上招聘、在线面试签约等工作模式，缩短实习期，尽快与学生达成意向并签约。
“从高校层面来说，一是要强化就业工作组织领导;二是要强化就业创业指导服务，开展好就业创业课程培训，同时对就业困难毕业生加大帮扶力度，实施一生一策，开展个性化精准就业指导服务;三是要积极拓展高质量就业渠道，主动联系用人单位，加大国企、名企、优企引入校园工作力度。”施卫东说。
从长远角度来说，高校还应深化人才培养模式改革，以适应时代发展和劳动力市场的需要。全国政协委员、东北大学校长赵继认为，无论什么样的招聘形式，就业最终还是取决于人才培养的质量。“从整个社会看，有的毕业生找不到合适的岗位，但是也有许多岗位找不到合适的毕业生，这是一种错位现象。随着未来我国新基建的开展，越来越多的新行业，特别是在新基建基础上衍生出的新业态、新需求和新岗位会大量出现，这需要大学深化人才培养模式改革，不但要培养就业者，还要培养创业者，使高层次人力资源可以支撑和引领创新国家建设和产业转型发展。”
让农民工“融”进来
“实行农民工在就业地平等享受就业服务政策”“让返乡农民工能打工、有收入”……在政府工作报告中，中央围绕“农民工就业”问题进行了一系列的工作部署。
农民工是改革开放催生的新群体，是改革开放的亲历者、见证者和奉献者，是工业化、城镇化、农业现代化进程中崛起的一支新型劳动大军。他们活跃在各行各业，为城市的建设贡献着青春与汗水。据国家统计局发布《中华人民共和国2019年国民经济和社会发展统计公报》显示，2019年全国农民工总量29077万人，比上年增长0.8%。其中，外出农民工17425万人，增长0.9%;本地农民工11652万人，增长0.7%。
“90后”全国人大代表袁海波也曾是一名农民工，2010年为减轻家庭负担，高中毕业的他离开家乡云南，远赴浙江义乌打工，后从流水线员工成长为企业工会主席。如今，他辞去了浙江的工作，创办了自己的劳务公司，专门为农民工找工作。袁海波建议，疫情防控常态化下，农民工就业培训应更具针对性。有关部门一方面应根据市场需求，有针对性地调整农民工就业结构，如引导农民工由线下生产端向线上物流配送端转移等;一方面，应为农民工提供更多具有针对性的职业技能培训，以应对疫情稳定后可能出现的就业需求反弹。
“工作要真正稳定必须要有一技之长，从事第三产业也需要提高技能。”为介绍菜单苦练外语的全国人大代表、西安饮食股份有限公司德发长饺子馆职工胡春霞，对于农民工提升职业技能有很深的认识。“农民工融入城市生活实现稳定就业，需要具备一定的文化素养、社会交往能力、思想道德水准和技术技能。农民工自身要有市民意识，加快观念转变，形成与城市化生活状态相适应的思想观念和生活方式。同时政府也要加强对农民工市民化进行培训，为农民工融入城市生活奠定个人素质基础，政企合作解决农民工进城就业问题。”
全国政协委员、国网安徽省电力有限公司宿州供电公司输电带电作业班副班长许启金提议，把农民工真正納入产业工人队伍建设体系。他认为要在就业帮扶、技能提升、职业发展、职称荣誉、权益保护、参政议政等方面，对农民工与传统产业工人无差别管理、一揽子建设。这部分人的素质能力上去了，产业升级就有了人的支撑，稳定就业就托住了底板。
“留得青山，赢得未来。”今年政府工作报告中的这句话，正是当下中国经济社会发展的重要指引。而做好当前的就业保障工作，着力稳就业保民生，也正是“留得青山”的必然选择和“赢得未来”的必经之路。石以砥焉，化钝为利。中华民族是善于在磨难中成长、从磨难中奋起的民族。前行路上，我们已经走过并且还将走过各种各样的艰难险阻。困难如山丘，再高再险都能被人逾越。风雨无阻向前走，等候我们的必然是希望、是胜利。
“综合研判形势，我们对疫情前考虑的预期目标作了适当调整。今年要优先稳就业、保民生……城镇新增就业900万人以上，城镇调查失业率6%左右，城镇登记失业率5.5%左右……”5月22日，国务院总理李克强作政府工作报告。就业是民生之本，就业稳意味着收入稳、民生稳。被放在“六稳”“六保”首位的就业，在此次政府工作报告中出现了39次，是名副其实的高频词。在全球疫情影响下，我国面临着前所未有的挑战。如何对冲经济下行压力、稳住市场主体的同时，进而稳就业保民生？两会代表委员们纷纷建言献策——
让中小微企业“活下来”
中小微企业是国民经济和社会发展的生力军，素有“五六七八九”一说，即中小微企业贡献了50%以上的税收，60%以上的GDP，70%以上的技术创新，80%以上的城镇劳动就业和90%以上的企业数量。
受新冠肺炎疫情影响，多数小微企业出现了营业收入严重下滑，现金流紧张等问题，且规模越小的企业抗击疫情风险的能力越弱。据招商银行小微企业调研报告指出，接近 1/4 的小微企业表示遭受疫情严重冲击，经营已陷入困境（16.9%），甚至面临倒闭风险（5.8%）。67.1%的小微企业预计现金流无法维持三个月以上，只有15%的小微企业现金流可以维持6个月以上。清华、北大联合针对995家中小微企业进行调研发布的报告显示：29.6%的中小企业2020年营业收入下降幅度将超过50%，58.0%中小企业营业收入下降20%以上;只有4%的中小企业认为营业收入下降幅度小于10%。
“中小微企业能否顺利发展，居民就业能否维持稳定，将影响到‘就业——消费’链条的运行，并直接影响中国经济复苏的质量和进度。”全国政协委员、银泰集团创始人兼董事长沈国军提出，应继续扩大针对中小微企业增值税减免范围，延长缓缴所得税的时限，延长支持疫情防控保供应相关税费政策实施期限。
对于沈国军的建议，全国政协委员、中国劳动和社会保障科学研究院副院长莫荣表示赞同。他认为，当前，中小微企业面临的一大困难是资金问题。要充分发挥再贷款再贴现的精准滴灌作用，研究更有针对性的税收优惠、资金补贴等阶段性举措，帮助扶持在疫情中受到冲击的中小微企业。
全国人大代表、禹洲集团董事局主席林龙安提出，在实行稳健货币政策的同时，要对风险相对较低的中小微企业适当调整信贷政策，增加信贷额度、适当放松公司债等发行条件。“针对疫情原因导致到期还款困难的企业，有条件给予展期、续贷，不抽贷、不断贷;适当降低新增贷款或融资成本。”林龙安建议，要有条件加大对企业的金融扶持政策，适当下浮贷款利率。
除了进行“减负”降本，如何才能让中小微企業不仅“活下来”，而且“活得更好”呢？
全国政协委员、致公党中央经济委员会副主任、南京大学经济学系主任杨德才认为，应大力推动中小微企业进行转型升级。“我国大部分中小微企业仍处于产业链的低端，抗风险的能力不强，企业转型升级存在着力不从心的现象。缺资金、缺人才，创新门槛高，是制约中小微企业转型升级的重要因素。”他提出，要通过创新制度增强企业创新人才的生态吸引力、加大知识产权保护协同治理机制建设、深化以企业为主体的技术创新体系，以及改革并完善企业技术创新财政税收补贴、减免措施，激发企业创新活力与动力。
“我国科研人员主要集中在高校和科研院所，除少数大型国企和明星私企，大部分企业的研发能力较弱。科研人员整体待遇不高，也致使科研队伍高水平人才不足。”全国政协委员、宝龙集团董事局主席许健康认为，人才建设是推动创新和发展的基础性建设。他建议将创新人才分为四类精准施策，包括具有重大理论创新但市场价值需要长期才能体现的人才、具有重大的实践价值或市场价值创新的人才、既具有重大理论创新，又具有重大市场价值的人才、具有一般理论创新和实践价值的人才。同时，加强科技成果转移、转化的中间机构和平台建设，并加强长期导向的人才战略研究规划和体系机制建设。
让高校毕业生“流”起来
据教育部统计，2020届全国高校毕业生人数再创新高，达到874万，同比增长40万。突如其来的新冠肺炎疫情，让高校毕业生的就业形势更加严峻。4月8日，BOSS直聘发布《2020应届生春招求职趋势报告》。数据显示，截至今年3月31日，在春招季（2月3日以来）活跃求职的应届生较去年增加了56%，但企业对应届生的招聘需求同比下降22%。其中，岗位收缩程度最大的是金融行业，特别是互联网金融相关领域，应届生招聘需求较2019年同期下降超过50%。
“就业人数持续增加，招聘需求大幅下降，就业进程整体延后，顺利毕业和成功就业压力交织。多方因素叠加，毕业生普遍感到就业压力大。”全国政协委员、华东师范大学副校长戴立益说。来自武汉的全国人大代表、华中师范大学教授周洪宇更担忧湖北大学生的就业问题。作为此次疫情中心的湖北有30多万名高校毕业生，受到了更大的就业冲击和压力。
但全国政协委员、北京理工大学光电学院教授王涌天并不担心自己学生的就业问题。“今年，我们学校的就业形势还是相当不错的。前段时间我校的就业率已经达到70%多了，考研录取工作结束后还会进一步提升。”王涌天认为，随着经济发展和产业升级，工科人才的需求量将会持续增加。BOSS直聘的《2020应届生春招求职趋势报告》显示：2020年春招季，战略新兴行业中面向应届毕业生的岗位规模较去年同期普遍提高了1—5个百分点，应届毕业生岗位占比也高于全行业均值。春节之后，机械制造业对应届毕业生的招聘需求逆势增长，涨幅高达19.4%。
面对新兴战略产业、人工智能、5G等领域对应届毕业生的招聘需求“逆势”增长，国家各部委、各地政府、高校联手助推大学生就业。 5月6日，教育部、人社部等6部门启动了2020届普通高校毕业生就业“百日冲刺”行动，并发布促进高校毕业生就业创业十大专项行动，其中包括升学扩招、充实基层专项计划、扩大毕业生参军入伍、开拓科研社区医疗基层岗位、推进企业稳岗扩就业、推进创业带动就业行动、持续开展网上就业服务、重点帮扶湖北高校毕业生等。湖北省委省政府针对大学生留鄂留汉提供了很多优惠，包括2020年全省公务员招录计划扩大20%;2020年和2021年省属国有企业连续扩大对湖北高校和湖北籍高校毕业生的招聘规模;扩大2020年硕士研究生招生规模等。
代表委员普遍认为，破解“高校毕业生就业难”，需要政府、用人单位、高校形成合力。
全国政协委员、南通大学校长施卫东表示，从政府层面来说，要进一步推动各地市引才、留才激励政策落地、落实、落细，搭建平台，组织更多用人单位与高校开展供需对接，同时要呼吁用人单位主动转变招聘模式，采取网络宣讲、网上招聘、在线面试签约等工作模式，缩短实习期，尽快与学生达成意向并签约。
“从高校层面来说，一是要强化就业工作组织领导;二是要强化就业创业指导服务，开展好就业创业课程培训，同时对就业困难毕业生加大帮扶力度，实施一生一策，开展个性化精准就业指导服务;三是要积极拓展高质量就业渠道，主动联系用人单位，加大国企、名企、优企引入校园工作力度。”施卫东说。
从长远角度来说，高校还应深化人才培养模式改革，以适应时代发展和劳动力市场的需要。全国政协委员、东北大学校长赵继认为，无论什么样的招聘形式，就业最终还是取决于人才培养的质量。“从整个社会看，有的毕业生找不到合适的岗位，但是也有许多岗位找不到合适的毕业生，这是一种错位现象。随着未来我国新基建的开展，越来越多的新行业，特别是在新基建基础上衍生出的新业态、新需求和新岗位会大量出现，这需要大学深化人才培养模式改革，不但要培养就业者，还要培养创业者，使高层次人力资源可以支撑和引领创新国家建设和产业转型发展。”
让农民工“融”进来
“实行农民工在就业地平等享受就业服务政策”“让返乡农民工能打工、有收入”……在政府工作报告中，中央围绕“农民工就业”问题进行了一系列的工作部署。
农民工是改革开放催生的新群体，是改革开放的亲历者、见证者和奉献者，是工业化、城镇化、农业现代化进程中崛起的一支新型劳动大军。他们活跃在各行各业，为城市的建设贡献着青春与汗水。据国家统计局发布《中华人民共和国2019年国民经济和社会发展统计公报》显示，2019年全国农民工总量29077万人，比上年增长0.8%。其中，外出农民工17425万人，增长0.9%;本地农民工11652万人，增长0.7%。
“90后”全国人大代表袁海波也曾是一名农民工，2010年为减轻家庭负担，高中毕业的他离开家乡云南，远赴浙江义乌打工，后从流水线员工成长为企业工会主席。如今，他辞去了浙江的工作，创办了自己的劳务公司，专门为农民工找工作。袁海波建议，疫情防控常态化下，农民工就业培训应更具针对性。有关部门一方面应根据市场需求，有针对性地调整农民工就业结构，如引导农民工由线下生产端向线上物流配送端转移等;一方面，应为农民工提供更多具有针对性的职业技能培训，以应对疫情稳定后可能出现的就业需求反弹。
“工作要真正稳定必须要有一技之长，从事第三产业也需要提高技能。”为介绍菜单苦练外语的全国人大代表、西安饮食股份有限公司德发长饺子馆职工胡春霞，对于农民工提升职业技能有很深的认识。“农民工融入城市生活实现稳定就业，需要具备一定的文化素养、社会交往能力、思想道德水准和技术技能。农民工自身要有市民意识，加快观念转变，形成与城市化生活状态相适应的思想观念和生活方式。同时政府也要加强对农民工市民化进行培训，为农民工融入城市生活奠定个人素质基础，政企合作解决农民工进城就业问题。”
全国政协委员、国网安徽省电力有限公司宿州供电公司输电带电作业班副班长许启金提议，把农民工真正納入产业工人队伍建设体系。他认为要在就业帮扶、技能提升、职业发展、职称荣誉、权益保护、参政议政等方面，对农民工与传统产业工人无差别管理、一揽子建设。这部分人的素质能力上去了，产业升级就有了人的支撑，稳定就业就托住了底板。
“留得青山，赢得未来。”今年政府工作报告中的这句话，正是当下中国经济社会发展的重要指引。而做好当前的就业保障工作，着力稳就业保民生，也正是“留得青山”的必然选择和“赢得未来”的必经之路。石以砥焉，化钝为利。中华民族是善于在磨难中成长、从磨难中奋起的民族。前行路上，我们已经走过并且还将走过各种各样的艰难险阻。困难如山丘，再高再险都能被人逾越。风雨无阻向前走，等候我们的必然是希望、是胜利。