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以提高治理能力为目标,协商民主的理论被越来越多地运用到行政改革和地方治理的实践,而地方人大也在积极探索如何更好地将选举民主和协商民主结合起来,通过推进协商民主的发展,使人大的功能在民主中运转起来。本文以地方实践探索为出发点,通过背景、过程与做法的总结,对乐清＂人民听证＂进行深入剖析。在对乐清案例理论分析的基础上,结合哈贝马斯的协商民主观,提出乐清实践深化了县级人大监督权改革的创新方向,提出一个社会公共领域和政治系统互动下的双轨协商模式,并以此模型展开对乐清＂人民听证＂实践进行理论上的研究和探讨。