通化县位于吉林省东南部，长白山西南麓，幅员3726.5平方公里，总人口25万人，其中农业人口16.6万人。全县有林业用地面积450万亩，有林地面积435万亩，集体林占81.7%，森林覆盖率78%。我县先后获得“全国绿化模范县”、“全国封山育林先进县”、“全国退耕还林先进县”等称号。2004年，我县率先实施了以“均山均林”为主要形式的集体林权制度改革，在林改过程中，我们始终把老百姓满意放在第一位，一切为群众着想，群众满意率达到了100%。
　　
　　一、广泛宣传、阳光操作，让群众心里明白
　　
　　集体林权制度改革是一项惠及亿万农民的民心工程。让广大农民理解支持并主动参与进来，是改革能否取得成功的关键。我们充分利用各种有效宣传媒介，大力宣传国家林改政策，组织工作组逐户走访，挨家挨户宣传，做好农民的思想工作。同时，我们还要求各村将林改的意义、目的、操作程序、村组林地面积、蓄积量、林改工作监督小组成员及其它相关政策和《致全县人民的一封信》等内容纳入村务公开栏，还干部清白，让群众明白，密切了党群干群关系。
　　在集体林权制度改革中，我们充分尊重民意，实行阳光操作，把“分不分、分给谁、怎么分”等重大问题的决定权交给群众，通过村民大会或村民代表会议讨论决定。同时，组成调研组深入5个具有代表性的乡镇开展调查研究，广泛征求乡镇、村及群众的意见。在推进过程中，坚持因地制宜、分类施策的原则，绝不搞一刀切。各乡镇、村可以根据不同林分、不同地类、不同位置，采取不同的改革形式，实行一乡、一村、一组一策，允许单户承包、多户入股等多种改革形式并存。
　　
　　二、均山均林、权益平等，让群众心里高兴
　　
　　2008年，我们充分尊重广大农民意愿，把“均山均林”确定为改革的主推形式。一是以林木蓄积量、林地面积和参与林改的人口数量为参数平均分配，通过林木作价平衡各方利益；二是把本区域内林木、林地划分为三个等级，按人口进行平均分配。针对林分面积、质量差异所造成的不均问题，由村民大会或村民代表大会讨论，自主决定调整方式。特别是在勘界登记环节，我们先后抽调勘察设计人员1200多人，历时7个多月对全县集体林的林木，逐小班、逐地块、逐棵树进行勘查、打号、记录，确保所有林地全部明确四至。
　　目前，全县160个行政村的明晰产权任务已全部结束，完成确权面积344万亩，参改率达到100%。参与改革农户达到61831户，占全县农户的98%以上。农民分到1400多万立方米林木资源，增加财产性收入75亿多元，人均3.5万元，户均12万元。
　　在林改过程中，全县没有发生一起越级上访案件。林改后，广大农民造林护林的积极性空前高涨。2009年，全县非公有制造林4771亩，比林改前增长43%；林业案件比改革前下降了15%。快大茂镇赶马河村村民宋连君今年70岁，一家四口人，有3.6亩耕地，年收入只有3000多元。林改后他家分了46亩林地，种植林下参30多亩，预计10年后能收入几百万元。他说：“林改后，我们农民过的是抬头的日子，干的是欢天喜地。”
　　
　　三、服务创新、排忧解难，让群众心里满意
　　
　　明晰产权、承包到户仅仅是一个开始，必须继续创新发展思路，转变发展方式，让广大农民群众真正得到实惠。一是搭建林权交易平台。投资380万元，建立了集行政审批、资产评估、中介服务、政策咨询、林业融资等服务于一身的林业综合服务中心，为林农及社会各界提供“一站式”服务。2009年，共接待林业政策咨询2270多人次；开展木材竞价销售活动10次，促成木材交易8万立方米，实现交易额5700多万元。二是搭建金融服务平台。组建了森林资源资产评估机构，制定出台了《林权抵押贷款管理办法》，与县农行联合开展林权抵押贷款，贷款额达到4000多万元。同时，以县农村信用社为试点单位，开办林权证小额信用贷款业务，在核定的额度和期限内免评估、免担保。此外，还重点推广了十户联保贷款模式。三是持续深化改革，力求群众长期受益。作为全国森林采伐管理改革试点县、森林经营试点县及全省配套改革试点县，我们在森林资源的保护、发展和利用上进行了积极探索。在采伐指标分配上，制定出台了采伐指标分配办法和森林采伐管理改革实施意见，将采伐计划在电视台和县政府网站上公示，接受社会监督，纪检监察部门跟踪督查，及时纠正和查处违规违纪案件。采伐指标由县分到乡镇、乡镇分到村，村里再落实到符合采伐条件的农户，保障了农民的林木处置权和收益权。当年节余的采伐指标，可以结转下一年度使用。对商品林抚育、农民自用材的采伐，优先设计审批，实行自主采伐。对蓄积量在10立方米以下（含10立方米）小规模采伐，依据相关规定简化了审核
　　程序。
　　这次集体林权制度改革，虽然工作难度远远超出了土地家庭联产承包，但由于我们始终坚持相信群众、依靠群众、为了群众，把让老百姓满意放在第一位，老百姓也发自内心地给我们的工作打了个满分。
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