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[摘要] 介绍工程项目竣工结算的概念、审核的依据、审核的内容等，探讨工程结算审核的要求，提高结算审核的效率
[关键字]竣工结算竣工图审核
中图分类号：F830文献标识码： A
1.前言
工程造价的控制主要集中在建设项目的五个阶段，即投资决策阶段、设计阶段、招投标阶段、建设实施阶段和竣工结算阶段。通过工程造价的控制，相应形成了投资估算、设计概算、施工图预算、招标控制价、承包合同价和竣工结算价。要切实控制好工程造价，必须对各个环节都要重视并有所侧重。目前，我国工程造价控制仍然停留在项目实施阶段的造价控制上，而对项目前期投资决策、设计的造价控制不够重视，也没有有效的造价控制方法。下面，与大家共同探讨一下项目实施阶段中各相关单位最重视也是难度最大的竣工结算的评审。
2．工程结算的概念
在单位工程竣工并验收合格后，将有增减变化的内容，按施工合同及招标文件的规定，对原施工图预算进行相应的调整，编制确定工程实际造价并作为最终结算工程价款的经济文件，称为竣工结算。其编制形式，一种是以原施工图预算为基础，增减部分内容；另一种是设计变更较大，导致整个单位工程的工程量全部或大部分变更时，按施工图预算的编制方法，依据竣工图重新进行一次完整的编制。
3.工程结算审核的依据
（一）《中华人民共和国招标投标法》、建设部令第107号《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》、《建设工程价款结算暂行办法》、GB50500-2008《建设工程工程量清单计价规范》等有关标准、规范的规定。
（二）《全国统一建筑工程基础定额江西省消耗量定额》、《全国统一建筑装饰装修工程消耗量定额江西省消耗量定额》、《全国统一安装工程预算定额江西省消耗量定额》、《全国统一市政工程预算定额江西省消耗量定额》及相应的费用标准等。
（三）当地工程造价管理部门颁布的人工费、机械费等调整文件。
（四）工程施工期间当地工程造价管理部门颁布的材料指导价、调整价差办法。
4.工程结算审核的内容
4.1 审核结算文件、资料的合法性、真实性和完整性
完整的结算资料是结算审核的基础，这些资料主要包括：工程结算书、施工招投标文件、施工合同、地质勘察资料、竣工图纸、设计变更、工程签证等。
4.2 审核施工合同
重点审核合同中有关工程造价的具体内容和要求，是否有违反国家规定的条款。合同法规定，建设工程合同是承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同，应当采用书面形式。在FIDIC《土木工程施工合同条件》和国家建设部发布的《建设工程施工合同示范文本》中明确了合同组成部分和解释顺序如下：1.合同协议书；2.中标通知书；3.投标书及其附件；4.合同专用条款；5.合同通用条款；6.标准、规范及有关技术文件；7.图纸；8.工程量清单；9.工程报价单或预算书；10.双方有关工程的洽商、变更等书面协议或文件。
4.3 审核工程量
工程量是编制工程结算最基础的数据，审核工程量的重点应放在容易重复计算的分项工程和隐蔽工程部分。如园林工程中的苗木移栽、市政工程中的软基换填、公路工程中的土石方挖运。
4.4 审核设计变更、现场签证
第一，审核设计变更、现场签证。所谓现场签证，是指在施工图纸上不能反映，但实际发生时需要现场确认的施工内容。如今工程建设项目普遍存在签证内容过多、签证量过大，出现签证的工程量失实、价格高等问题。
第二，审核设计变更、现场签证手续是否合理、合规。设计变更必须是原设计单位出具的设计变更通知单，并有原设计人签字，加盖设计单位公章。现场签证必须是建设单位、施工单位、监理单位现场负责人签字，加盖单位公章。
第三，审核设计变更、现场签证的真实性。设计单位、监理单位由于经济上的原因，使设计变更、现场签证有可能缺乏真实性。
4.5 竣工图的审核
竣工图=施工图+设计变更、签证。也就是说只是竣工图上有而无变更签证手续的项目，不能认可该项增加。竣工图图示材料规格与现场踏勘实际材料价格对比不一致的，按现场踏勘实际材料规格。
4.6 严格区分工程性质和工程類别
区分建筑工程、装饰装修工程、民用建筑工程、构筑物工程和单独土石方工程等，确定相应的费用标准。区分工程类别，掌握企业管理费和利润等不同类别的费率标准。一个工程项目所在地是市区还是在城镇或市县镇以外，要区别不同得点分别计取税金。
5.工程结算审核的要求
5.1 深入施工现场了解情况
第一，深入现场，了解实际施工条件和施工方法。经常出现的问题如：土方类别，不按实际情况确定，结算均以三类土列入；结算挖方按人工开挖，实际是拖拉机改装的小型挖掘机开挖；小型挖掘机开挖，计取大型挖掘机进出场费，造成机械进出场费比开挖土方费用还高。
第二，深入现场，了解补充单价情况。随着施工技术的不断发展，个别分项工程在现行定额中找不到相应的单价，这就要求我们深入现场实际，了解新的施工工艺及其施工过程，编制补充单价。城市给排水、路灯工程施工中，为了不破坏路面，保障道路畅通，在路口处使用顶管施工。
第三，深入现场，了解是否有未施工或改变做法的分项工程。经招标投标包工包料的工程，工程开工后，因实际情况，可能个别分项工程不再施工或改变了做法，建设，建设单位只是口头通知施工单位，如果是降低工程造价，施工单位也不会主动进行现场签证，结算时仍将该分项工程计入。
5.2 科学控制与审核变更签证费用
竣工结算阶段是整个投资项目评审的重点，是全过程控制的最后环节，是防止承包商虚报冒领工程款的总把关环节。要严把审核质量，防止经济损失。结算工程要以招标承包合同内的工程内容及工程技术要求为主，严把工程计量关。
第一，不利的自然条件与人为障碍引起的变更签证。承包商如果遇到了现场条件以外的外界障碍或条件，就可以相应的延长工期并得到相应的费用，但不包括利润。在审核中，要注意相关费用是否符合合同要求的支付条件，若属于承包商可预见的因素，可排除在外，拒绝支付。
第二，项目变更引起的费用。项目变更引起的费用要分清责任，如属于承包商为采用先进工艺而发生的费用增加，则由他们自己承担，该部分费用不予支付。
5.3 工程变更价款的处理
第一，合同中已有适用于变更工程的价格，按合同已有的价格变更合同价款，但前提是该中标单价必须是合理、合规的。在实际招投标过程中，有些项目评标只是走过场，甚至个别评委根本不懂造价，这就要求我们不能机械套用中标综合单价。
第二，合同中只有类似于变更工程的价格，可以参照类似价格变更合同价格。这样可以最大限度的尊重招投标的严肃性。
第三，合同中没有适用于或类似于变更工程的价格，施工单位提出相应变更价格，我们应深入现场实际，了解实际情况，根据有关标准、定额、规范、费用的规定，确定变更价格。
5.4 材料价格的确定
材料价格由材料原价、供销部门手续费、包装费、材料自来源地运至工地仓库或指定堆放地点的装卸费、运输费及途耗、采购及保管费组成。以上组成说明，材料费不允许有利润。但在实际结算中，非大众材料价格的确定很困难，我们可以采取以下办法进行确定：
第一，市场询价。通过电话咨询或到经销商门市、专卖店及生产厂家调查实际价格，做好记录，保存相应依据。必要时与建设单位一起再到经销地点二次询价。
第二，网络询价。运用江西易通网等询价平台，查询价格。
第三，查财务账目。一些施工单位自己生产的非社会化的成品、半成品材料，可以通过查账的方式确定。
[关键字]竣工结算竣工图审核
中图分类号：F830文献标识码： A
1.前言
工程造价的控制主要集中在建设项目的五个阶段，即投资决策阶段、设计阶段、招投标阶段、建设实施阶段和竣工结算阶段。通过工程造价的控制，相应形成了投资估算、设计概算、施工图预算、招标控制价、承包合同价和竣工结算价。要切实控制好工程造价，必须对各个环节都要重视并有所侧重。目前，我国工程造价控制仍然停留在项目实施阶段的造价控制上，而对项目前期投资决策、设计的造价控制不够重视，也没有有效的造价控制方法。下面，与大家共同探讨一下项目实施阶段中各相关单位最重视也是难度最大的竣工结算的评审。
2．工程结算的概念
在单位工程竣工并验收合格后，将有增减变化的内容，按施工合同及招标文件的规定，对原施工图预算进行相应的调整，编制确定工程实际造价并作为最终结算工程价款的经济文件，称为竣工结算。其编制形式，一种是以原施工图预算为基础，增减部分内容；另一种是设计变更较大，导致整个单位工程的工程量全部或大部分变更时，按施工图预算的编制方法，依据竣工图重新进行一次完整的编制。
3.工程结算审核的依据
（一）《中华人民共和国招标投标法》、建设部令第107号《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》、《建设工程价款结算暂行办法》、GB50500-2008《建设工程工程量清单计价规范》等有关标准、规范的规定。
（二）《全国统一建筑工程基础定额江西省消耗量定额》、《全国统一建筑装饰装修工程消耗量定额江西省消耗量定额》、《全国统一安装工程预算定额江西省消耗量定额》、《全国统一市政工程预算定额江西省消耗量定额》及相应的费用标准等。
（三）当地工程造价管理部门颁布的人工费、机械费等调整文件。
（四）工程施工期间当地工程造价管理部门颁布的材料指导价、调整价差办法。
4.工程结算审核的内容
4.1 审核结算文件、资料的合法性、真实性和完整性
完整的结算资料是结算审核的基础，这些资料主要包括：工程结算书、施工招投标文件、施工合同、地质勘察资料、竣工图纸、设计变更、工程签证等。
4.2 审核施工合同
重点审核合同中有关工程造价的具体内容和要求，是否有违反国家规定的条款。合同法规定，建设工程合同是承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同，应当采用书面形式。在FIDIC《土木工程施工合同条件》和国家建设部发布的《建设工程施工合同示范文本》中明确了合同组成部分和解释顺序如下：1.合同协议书；2.中标通知书；3.投标书及其附件；4.合同专用条款；5.合同通用条款；6.标准、规范及有关技术文件；7.图纸；8.工程量清单；9.工程报价单或预算书；10.双方有关工程的洽商、变更等书面协议或文件。
4.3 审核工程量
工程量是编制工程结算最基础的数据，审核工程量的重点应放在容易重复计算的分项工程和隐蔽工程部分。如园林工程中的苗木移栽、市政工程中的软基换填、公路工程中的土石方挖运。
4.4 审核设计变更、现场签证
第一，审核设计变更、现场签证。所谓现场签证，是指在施工图纸上不能反映，但实际发生时需要现场确认的施工内容。如今工程建设项目普遍存在签证内容过多、签证量过大，出现签证的工程量失实、价格高等问题。
第二，审核设计变更、现场签证手续是否合理、合规。设计变更必须是原设计单位出具的设计变更通知单，并有原设计人签字，加盖设计单位公章。现场签证必须是建设单位、施工单位、监理单位现场负责人签字，加盖单位公章。
第三，审核设计变更、现场签证的真实性。设计单位、监理单位由于经济上的原因，使设计变更、现场签证有可能缺乏真实性。
4.5 竣工图的审核
竣工图=施工图+设计变更、签证。也就是说只是竣工图上有而无变更签证手续的项目，不能认可该项增加。竣工图图示材料规格与现场踏勘实际材料价格对比不一致的，按现场踏勘实际材料规格。
4.6 严格区分工程性质和工程類别
区分建筑工程、装饰装修工程、民用建筑工程、构筑物工程和单独土石方工程等，确定相应的费用标准。区分工程类别，掌握企业管理费和利润等不同类别的费率标准。一个工程项目所在地是市区还是在城镇或市县镇以外，要区别不同得点分别计取税金。
5.工程结算审核的要求
5.1 深入施工现场了解情况
第一，深入现场，了解实际施工条件和施工方法。经常出现的问题如：土方类别，不按实际情况确定，结算均以三类土列入；结算挖方按人工开挖，实际是拖拉机改装的小型挖掘机开挖；小型挖掘机开挖，计取大型挖掘机进出场费，造成机械进出场费比开挖土方费用还高。
第二，深入现场，了解补充单价情况。随着施工技术的不断发展，个别分项工程在现行定额中找不到相应的单价，这就要求我们深入现场实际，了解新的施工工艺及其施工过程，编制补充单价。城市给排水、路灯工程施工中，为了不破坏路面，保障道路畅通，在路口处使用顶管施工。
第三，深入现场，了解是否有未施工或改变做法的分项工程。经招标投标包工包料的工程，工程开工后，因实际情况，可能个别分项工程不再施工或改变了做法，建设，建设单位只是口头通知施工单位，如果是降低工程造价，施工单位也不会主动进行现场签证，结算时仍将该分项工程计入。
5.2 科学控制与审核变更签证费用
竣工结算阶段是整个投资项目评审的重点，是全过程控制的最后环节，是防止承包商虚报冒领工程款的总把关环节。要严把审核质量，防止经济损失。结算工程要以招标承包合同内的工程内容及工程技术要求为主，严把工程计量关。
第一，不利的自然条件与人为障碍引起的变更签证。承包商如果遇到了现场条件以外的外界障碍或条件，就可以相应的延长工期并得到相应的费用，但不包括利润。在审核中，要注意相关费用是否符合合同要求的支付条件，若属于承包商可预见的因素，可排除在外，拒绝支付。
第二，项目变更引起的费用。项目变更引起的费用要分清责任，如属于承包商为采用先进工艺而发生的费用增加，则由他们自己承担，该部分费用不予支付。
5.3 工程变更价款的处理
第一，合同中已有适用于变更工程的价格，按合同已有的价格变更合同价款，但前提是该中标单价必须是合理、合规的。在实际招投标过程中，有些项目评标只是走过场，甚至个别评委根本不懂造价，这就要求我们不能机械套用中标综合单价。
第二，合同中只有类似于变更工程的价格，可以参照类似价格变更合同价格。这样可以最大限度的尊重招投标的严肃性。
第三，合同中没有适用于或类似于变更工程的价格，施工单位提出相应变更价格，我们应深入现场实际，了解实际情况，根据有关标准、定额、规范、费用的规定，确定变更价格。
5.4 材料价格的确定
材料价格由材料原价、供销部门手续费、包装费、材料自来源地运至工地仓库或指定堆放地点的装卸费、运输费及途耗、采购及保管费组成。以上组成说明，材料费不允许有利润。但在实际结算中，非大众材料价格的确定很困难，我们可以采取以下办法进行确定：
第一，市场询价。通过电话咨询或到经销商门市、专卖店及生产厂家调查实际价格，做好记录，保存相应依据。必要时与建设单位一起再到经销地点二次询价。
第二，网络询价。运用江西易通网等询价平台，查询价格。
第三，查财务账目。一些施工单位自己生产的非社会化的成品、半成品材料，可以通过查账的方式确定。