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一、着眼保障和激励两端发力的财政政策。1.落实财政政策的保障功能。兜底转型发展的财政保障,就要面向当前就业创业的主要群体,并注意分类实施。具体而言,大学毕业生的政策需求集中于投融资领域优惠;就业困难人员需要最基本的社会保障,并扶持一批吸纳这类人群就业的重点企业;退伍军人和分流职工,需要接续其社会保险,实施再就业培训和创业扶持。