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【摘 要】随着改革开放的不断深入，伴随我国经济的高速发展，我国对事业单位会计制度也进行了一系列的改革，但伴随全球经济一体化进程的不断发展，我国在执行现有会计制度的同时暴露出一些问题，为使预算会计制度能够更适应我国行政事业单位的发展，预算会计制度改革成为必然。本文对预算会计及其预算会计制度进行了简要的阐述，并对预算会计制度的重要意义和内容进行介绍，最后以部门预算改革、国库集中收付制度改革和政府采购制度的改革对行政事业单位会计的影响进行了分析。
【关键词】预算会计；改革；事业单位
1998年1月1日正式实施预算会计制度，会计制度囊括了《事业单位会计准则》《财政总预算会计制度》《行政单位会计制度》《事业单位会计制度》等。20世纪90年代中期，又进行了预算会计制度的重大改革，对推动行政事业单位预算管理和会计核算的不断提高具有重要的意义。特别是中国加入WTO后，逐步要和世界接轨，当时国内外环境也在不断发生变化，迫使我们在管理方面的不断提升，在会计核算方面当然是重要一环，不但是企业要接轨包括我们的行政事业单位在会计核算的同时也要不断地满足现代经济核算的需要。在公共财政方面也是不断花大力气实行改革，打造一个高效节约的政府，逐步实现了政府采购、政府收支分类和国库集中收付等公共财政资金管理的办法，并且在实施的过程中逐步总结经验，完善和创新的新的管理思路。这一系列的举措，标志着我国预算会计体制逐步向政府会计演变的过程。建立健全完备的换礼制度，是改革前行的基本保证，一个好的制度不单单增强了政府的宏观调控能力，另一个也是对各部门一个制约，达到了相互牵制的作用。但在预算会计实施阶段仍然存在缺乏总体目标和科学性等问题。
一、事业单位预算会计制度改革存在的问题
我国自20世纪50年代开始使用预算会计制度，前前后后经过了两次重要的变革，到上世纪末经过不断地积累和完善，逐步成熟，预算会计是会计工作中重要的一环，清楚地反映了政府在收支方面的重要信息披露。作为我国事业单位预算会计是有区别于政府预算会计的，这对于事业单位作为公益性属性存在，主要反应的是经济往来，在会计核算中财务人员根据单位的收支情况来反映事业单位在执行预算会计的总体情况以及结果。在适现代经济的要求，在新的预算会计环境背景下，通过细化预算和预算编制的改革，推行国库集中支付制度和政府采购制度等方法的实施来不断完善。目前我国的预算会计制度改革在前进的道路上不断总结和进步，取得了快速稳步的发展，但也存在着一些问题。
1.事业单位预算会计目标真实性和科学性有待提高
在会计核算中我们只是反映了财务会计的内容，而没有体现出预算会计这个具有指导意义的记录。作为会计核算记录的会计凭证只是反应的零碎财务数据的记录，具有很强的现实意义和指导意义，利用财务会计的数据去反映预算会计的真实性。财务会计的会计核算的财务人员一般不参与预算的编制和预算的目标制定，只是针对收付记录其所收到的票据是真实合法就行。对预算的整体的认知的缺失会造成预算编制的缺乏科学性，在预算人员不参与收支只是对财务数据进行的片面分析。目前我国事业单位的预算会计制度和财务会计制度仍然使用收付制会计制度，在核算上存在很大的弊端，预算会计的反映主要是在每年的财政预算收支上，也就是在每年年底的决算上，而对于在日常平时的收支工作大部分都被忽略了。事业单位在目前除医院和高校计提固定资产折旧以外，大部分事业单位仍然不计提折旧，因此存在实践过程中单位资产情况不能真实的反应单位的状况；有很多的资产存在利用效率低下，存在出租出借，有甚至多年流落在账外，有的改变了用途，而没有在表中真是的反映。不计提折旧就不能真实公允的反映资产价值，在对外披露的会计信息存在资产的虚高，严重损害了事业单位预算会计的科学和有效性。
2.事业单位预算会计制度与财务会计制度缺乏系统性
我国现行的预算会计制度比较宽泛，缺乏细则的制定，导致了缺乏系统性和针对性。我国的事业单位是承担的是社会公共资源属性，利用国家的公共资源为社会提供服务，有别于行政单位。事业单位由于属于财政等公共资源的占用就需要对资金的使用承担一定的责任，应该从工作效率、工作质量等方面接受监督和考核。然而旧的财务会计和预算会计不能有效统一，在信息披露上就存在着对信息使用者要真实完整的反映。所以，存在着对制度改革满足发展的迫切需求。在实际工作中，由于现行会计准则和制度的缺陷，没有选择合适的框架去约束，在没有统一的标准和制度下，就会凭借以往经验根据实际情况进行披露。所以，对外披露的信息就会缺乏针对性，信息使用者在实际使用中很难有实用性的指导作用，还很有可能造成信息使用的片面性的理解。
3.事业单位预算会计制度报告体系有待于进一步完善
虽然对预算公开进行了督导，对三公经费进行公开。但是仍然存在会计信息透明度不高的情况。目前是我国经济去产能，转型关键时期，政府也逐渐向服务型政府转变，在提供服务的同时也要公开公共财政资金的使用透明，但是目前我国所使用的预算会计制度存在着弊端，导致核算相对簡单，财务报表所反映的会计信息不够全面，政府行政事业单位单位无法提供具有完全反映实际情况的资产负债表，对国有企业没有披露相应的资产安全情况、社会养老金、社会失业金等等，资产没有计提折旧，有好多资产也未在账表中体现，政府委托的举债公司所要偿还的债务也没有披露，也没有提供反映政府绩效与成本信息的报告。同时报表中结构和会计科目设置不科学，也影响了会计信息的真实，最终缺乏资金使用的绩效评价规则。当前对于报表的信息的使用者包括众多的人民群众，普遍都无法真实的去解读报表范反映的真实情况。在当前报表不充分的情况下，预算会计报表附注也就不能完全披，导致事业单位的高级管理人员不能完全了解资金的流向，使其难以对整体营运单位做出有效的管理
二、对事业单位预算会计制度改革对策
通过分析我国事业单位预算会计制度在改革过程中所面临的亟待解决的问题，从不同角度提出了要不断提高事业单位预算会计制度的管理水平，不断梳理预算会计制度所存在的缺乏针对性和科学性的情况，从以下几个方面进行论述，使目标更具体、更科学、更完善。 1.加强事业单位预算会计制度目标科学性
不断提高事业单位的预算会计的目标管理水平，在工作细致上下功夫，优化部门结构，不断提高预算资金的利用率，建立高效的工作机制，不断使会计信息更加的真实和科学。在新的预算法的框架内，在财务会计实行权责发生制和实现预算会计的收付实现制的并行。预算会计在编制的过程中和财务会计同步进行，有利于对预算目标的控制。预算会计应实行会计集中核算和使用收支平衡。财务会计和预算会计有机的结合，财务会计的高质量的运行和预算会计信息的累计，保证预算会计的科学性和真实性。预算会计质量的不断提高，也从另一个方面反映会计人员素质的提升和工作质量的不断提高。
2.事业单位预算会计制度更有针对性和系统性
依据实行新政府会计制度的这个历史性的机遇，财政部以及各省市自治区和直辖市对目前的状况做了大量的梳理和总结，新的会计制度势必会颠覆性以前的存在的旧的观点和理论，各级事业单位部门应根据新的制度的特点，建立科学系统的会计制度体系，更加系统的反映整个单位的会计信息。在制定具体的事业单位预算会计制度时，它可以适当的借鉴会计制度改革的成功经验，在统一的会计制度的发展上，预存一部分的空间，并根据一些具体问题做出更合理的会计处理和财务核算，同时更灵活运用各种会计核算办法来提高效率。
3.完善事业单位预算会计制度报告体系
对外界提供有价值的会计信息，满足信息需求者对信息的需求，对预算报告提出的要求是事业单位的预算会计报告能够及时准确的反映资产负债情况。所以，建立健全全面预算会计制度报告体系，依据完善的会计信息去帮助信息使用者，提高提取获取信息的效率，在信息披露着和信息使用者之间通过一个完美的纽带，达到相互的满意结果。在预算绩效评价的引入中，不断总结绩效评价的依据和范围，建立一套标准的预算会计绩效评价体系，通过考核的方式使预算会计工作的质量不断提高。在有条件的地区借助于大数据及云服务，开发和建立比较完善的會计信息系统，把人们从烦恼的事情中解脱出来，改变信息使用者在满意度及对数的真实性上做出了大量的努力。
参考文献：
[1]陈学元.刍议行政事业单位会计核算中的不足与对策[J].行政事业资产与财务， 2014（08）.
[2]吴文臣.行政事业单位会计核算中存在的问题及对策研究[J].中国总会计师， 2014（07）.
【关键词】预算会计；改革；事业单位
1998年1月1日正式实施预算会计制度，会计制度囊括了《事业单位会计准则》《财政总预算会计制度》《行政单位会计制度》《事业单位会计制度》等。20世纪90年代中期，又进行了预算会计制度的重大改革，对推动行政事业单位预算管理和会计核算的不断提高具有重要的意义。特别是中国加入WTO后，逐步要和世界接轨，当时国内外环境也在不断发生变化，迫使我们在管理方面的不断提升，在会计核算方面当然是重要一环，不但是企业要接轨包括我们的行政事业单位在会计核算的同时也要不断地满足现代经济核算的需要。在公共财政方面也是不断花大力气实行改革，打造一个高效节约的政府，逐步实现了政府采购、政府收支分类和国库集中收付等公共财政资金管理的办法，并且在实施的过程中逐步总结经验，完善和创新的新的管理思路。这一系列的举措，标志着我国预算会计体制逐步向政府会计演变的过程。建立健全完备的换礼制度，是改革前行的基本保证，一个好的制度不单单增强了政府的宏观调控能力，另一个也是对各部门一个制约，达到了相互牵制的作用。但在预算会计实施阶段仍然存在缺乏总体目标和科学性等问题。
一、事业单位预算会计制度改革存在的问题
我国自20世纪50年代开始使用预算会计制度，前前后后经过了两次重要的变革，到上世纪末经过不断地积累和完善，逐步成熟，预算会计是会计工作中重要的一环，清楚地反映了政府在收支方面的重要信息披露。作为我国事业单位预算会计是有区别于政府预算会计的，这对于事业单位作为公益性属性存在，主要反应的是经济往来，在会计核算中财务人员根据单位的收支情况来反映事业单位在执行预算会计的总体情况以及结果。在适现代经济的要求，在新的预算会计环境背景下，通过细化预算和预算编制的改革，推行国库集中支付制度和政府采购制度等方法的实施来不断完善。目前我国的预算会计制度改革在前进的道路上不断总结和进步，取得了快速稳步的发展，但也存在着一些问题。
1.事业单位预算会计目标真实性和科学性有待提高
在会计核算中我们只是反映了财务会计的内容，而没有体现出预算会计这个具有指导意义的记录。作为会计核算记录的会计凭证只是反应的零碎财务数据的记录，具有很强的现实意义和指导意义，利用财务会计的数据去反映预算会计的真实性。财务会计的会计核算的财务人员一般不参与预算的编制和预算的目标制定，只是针对收付记录其所收到的票据是真实合法就行。对预算的整体的认知的缺失会造成预算编制的缺乏科学性，在预算人员不参与收支只是对财务数据进行的片面分析。目前我国事业单位的预算会计制度和财务会计制度仍然使用收付制会计制度，在核算上存在很大的弊端，预算会计的反映主要是在每年的财政预算收支上，也就是在每年年底的决算上，而对于在日常平时的收支工作大部分都被忽略了。事业单位在目前除医院和高校计提固定资产折旧以外，大部分事业单位仍然不计提折旧，因此存在实践过程中单位资产情况不能真实的反应单位的状况；有很多的资产存在利用效率低下，存在出租出借，有甚至多年流落在账外，有的改变了用途，而没有在表中真是的反映。不计提折旧就不能真实公允的反映资产价值，在对外披露的会计信息存在资产的虚高，严重损害了事业单位预算会计的科学和有效性。
2.事业单位预算会计制度与财务会计制度缺乏系统性
我国现行的预算会计制度比较宽泛，缺乏细则的制定，导致了缺乏系统性和针对性。我国的事业单位是承担的是社会公共资源属性，利用国家的公共资源为社会提供服务，有别于行政单位。事业单位由于属于财政等公共资源的占用就需要对资金的使用承担一定的责任，应该从工作效率、工作质量等方面接受监督和考核。然而旧的财务会计和预算会计不能有效统一，在信息披露上就存在着对信息使用者要真实完整的反映。所以，存在着对制度改革满足发展的迫切需求。在实际工作中，由于现行会计准则和制度的缺陷，没有选择合适的框架去约束，在没有统一的标准和制度下，就会凭借以往经验根据实际情况进行披露。所以，对外披露的信息就会缺乏针对性，信息使用者在实际使用中很难有实用性的指导作用，还很有可能造成信息使用的片面性的理解。
3.事业单位预算会计制度报告体系有待于进一步完善
虽然对预算公开进行了督导，对三公经费进行公开。但是仍然存在会计信息透明度不高的情况。目前是我国经济去产能，转型关键时期，政府也逐渐向服务型政府转变，在提供服务的同时也要公开公共财政资金的使用透明，但是目前我国所使用的预算会计制度存在着弊端，导致核算相对簡单，财务报表所反映的会计信息不够全面，政府行政事业单位单位无法提供具有完全反映实际情况的资产负债表，对国有企业没有披露相应的资产安全情况、社会养老金、社会失业金等等，资产没有计提折旧，有好多资产也未在账表中体现，政府委托的举债公司所要偿还的债务也没有披露，也没有提供反映政府绩效与成本信息的报告。同时报表中结构和会计科目设置不科学，也影响了会计信息的真实，最终缺乏资金使用的绩效评价规则。当前对于报表的信息的使用者包括众多的人民群众，普遍都无法真实的去解读报表范反映的真实情况。在当前报表不充分的情况下，预算会计报表附注也就不能完全披，导致事业单位的高级管理人员不能完全了解资金的流向，使其难以对整体营运单位做出有效的管理
二、对事业单位预算会计制度改革对策
通过分析我国事业单位预算会计制度在改革过程中所面临的亟待解决的问题，从不同角度提出了要不断提高事业单位预算会计制度的管理水平，不断梳理预算会计制度所存在的缺乏针对性和科学性的情况，从以下几个方面进行论述，使目标更具体、更科学、更完善。 1.加强事业单位预算会计制度目标科学性
不断提高事业单位的预算会计的目标管理水平，在工作细致上下功夫，优化部门结构，不断提高预算资金的利用率，建立高效的工作机制，不断使会计信息更加的真实和科学。在新的预算法的框架内，在财务会计实行权责发生制和实现预算会计的收付实现制的并行。预算会计在编制的过程中和财务会计同步进行，有利于对预算目标的控制。预算会计应实行会计集中核算和使用收支平衡。财务会计和预算会计有机的结合，财务会计的高质量的运行和预算会计信息的累计，保证预算会计的科学性和真实性。预算会计质量的不断提高，也从另一个方面反映会计人员素质的提升和工作质量的不断提高。
2.事业单位预算会计制度更有针对性和系统性
依据实行新政府会计制度的这个历史性的机遇，财政部以及各省市自治区和直辖市对目前的状况做了大量的梳理和总结，新的会计制度势必会颠覆性以前的存在的旧的观点和理论，各级事业单位部门应根据新的制度的特点，建立科学系统的会计制度体系，更加系统的反映整个单位的会计信息。在制定具体的事业单位预算会计制度时，它可以适当的借鉴会计制度改革的成功经验，在统一的会计制度的发展上，预存一部分的空间，并根据一些具体问题做出更合理的会计处理和财务核算，同时更灵活运用各种会计核算办法来提高效率。
3.完善事业单位预算会计制度报告体系
对外界提供有价值的会计信息，满足信息需求者对信息的需求，对预算报告提出的要求是事业单位的预算会计报告能够及时准确的反映资产负债情况。所以，建立健全全面预算会计制度报告体系，依据完善的会计信息去帮助信息使用者，提高提取获取信息的效率，在信息披露着和信息使用者之间通过一个完美的纽带，达到相互的满意结果。在预算绩效评价的引入中，不断总结绩效评价的依据和范围，建立一套标准的预算会计绩效评价体系，通过考核的方式使预算会计工作的质量不断提高。在有条件的地区借助于大数据及云服务，开发和建立比较完善的會计信息系统，把人们从烦恼的事情中解脱出来，改变信息使用者在满意度及对数的真实性上做出了大量的努力。
参考文献：
[1]陈学元.刍议行政事业单位会计核算中的不足与对策[J].行政事业资产与财务， 2014（08）.
[2]吴文臣.行政事业单位会计核算中存在的问题及对策研究[J].中国总会计师， 2014（07）.