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摘 要：为了确保饮用水的安全，应当加强二次供水的管理，那么，二次供水设施的运行管理权问题就引起了我国各个地区的重视，其中包括资金的筹集、技术的方案等规定，尽管每个地区对二次供水设施运行的管理权属问题不尽相同，但都各有利弊，笔者将通过具体实例的分析，对二次供水设施运行的管理权问题进行探讨。
关键词：二次供水；设施运行；管理权问题
伴随着我国经济的发展与城市化进程的加快，各大城市的供水网络承担着极大的负担，那么，城市的二次供水就发挥了巨大的功效，二次供水可以通过个人或者组织的形式将水进行储存，在需要使用的时候供应出来，因此，做好二次供水的管理不仅能够极大的缓解城市用水压力，还能够确保供水设施的安全运行。与此同时，随着人民生活水平的提高，人们对于水质的要求也更加严格，但是，二次供水产权分配和制度规范却出现了一些问题，严重影响城市用水的质量，这一问题也引起了国家的高度重视，因此，笔者将针对二次供水设施运行管理权进行深入的分析，希望能够为我国城市的供水体系健康运行提供帮助。
1 我国城市二次供水存在的问题
首先，我国城市在二次供水的问题上缺乏法规的约束，二次供水设施的建设管理、使用管理和运行、维护费用来源等，现行法规如城市供水管理、房屋住宅管理和物业管理等，都未做出具体、明确规定，导致实际工作中无法可依，造成二次供水设施从设计安装到运行管理都存在严重问题[1]。其次，就是管理制度的不健全，缺少行政管理的主体，不能发挥相应的监管力度，很多供水单位都不能保障水质的安全，同时，二次供水的管护制度也不健全，出现问题找不到负责人。再次，二次供水设施的运行维护缺少专门的管理，这些管理人员大多缺乏专业的培训，综合素质较低，不能够将杜绝水质污染隐患。最后，就是管理资金不足，很多地方政府并不愿意将资金投入没有短期效益的项目中，这样就使得城市的二次供水收费出现问题，权责制度不明确，自然不会产生良好的经济效益和社会效益。
2 二次供水设施运行管理权归属模式的利与弊
2.1 小区物业负责二次供水的设施管理
规范的居民区都有一个甚至多个负责任的小区物业，那么，将二次供水的设施运行管理权交由小区物业似乎是一种很好的办法，这样能够有利于物业对小区周围的水质、水压进行实时的监控与检查，尤其是抄水表等工作可以由物业人员统一记录，并负责公平的收费，这样的权责制度看起来非常明确，不会出现供水企业的内部矛盾，另外，小区物业更加熟悉居民周围的用水环境，尤其是供水渠道的分布，还有助于及时的发现问题，业主能够将物业的工作看在眼中，收费时也更容易接受。但是，物业负责管理二次供水设施运行权却存在着专业技术力量和设备功能薄弱，对于一些专业的技术问题不能采取恰当的措施解决，例如水箱的堵塞、管道的泄漏等，会为居民的生活带来不便，同时，根据我国的国情进行分析不难得出，物业管理人员大多不具备专业的维修技能，二次供水的安全保障存在风险，而且物业还需要和市政网统一安装压力检测表和水流计量表等，无疑增加了物业的管理成本。
2.2 供水企业负责二次供水的设施管理
目前，我国大多城市的二次供水都是由供水企业负责的，这样能够通过供水企业来全面的负责供水的监管工作，一旦出现水质问题也很容易找出相应的负责人。与此同时，供水企业掌管二次供水的管理权首先会无形中增加企业的工作量，二次供水的维护与监管需要大量的人力物力，如果是资金运转不充裕的企业很难长时间的但此重任；其次，供水企业在管理维护费用的征收问题上会出现严重的分歧，如果将水费全部交由供水公司，那又违反了支付产权中的相关规定，如果分一些给各个居民小区的供水管理部门又会造成供水企业的不公平，因此，似乎很难制定出一个对双方都有利的、切实可行的、统一的收费标准。
2.3 独立的二次供水公司负责二次供水的设施管理
上述两种二次供水设施管理权的分析都存在各自的弊端，那么，建立一个专门的二次供水公司来负责此项任务似乎是一种两全的选择，我国已有一些城市采取了这样的管理权分配方式，通过设立单独的二次供水设施管理企业来将当地的二次供水问题很好的解决，其由当地的水务集团管理，并对小区周围的水质和水压进行修护和检修，这种方式一方面可以展现出更为清晰的管理模式，在一定程度上减轻了企业发展的负担，还能够提供专业的供水服务和技术咨询等，尤其是水质检测方面更让百姓信服，如果出现劣质的水龙头或是供水管道都可以通过专业的二次供水公司得到解决，与此同时，相应的收费机制也更加公平、公正、公开的设立起来[2]。因此，这种权责分明的管理模式更加適应现代化的发展，使得我国供水行业的管理模式更加规范，需要强调的是，设立专门的二次供水设备运行管理公司需要与当地的供水企业形成明确的权责结构，也就是不仅要培养专业的技术人员和使用先进的检测设备，还应该与市政网络之间协调配合，保障居民的用水方便与用水安全。
3 二次供水管理模式的探究
就目前我国的情况来看，我国的二次供水系统仍然存在着很多的问题，不仅是缺少高效、统一的管理，还缺少有序的管理体制，使得供水行业的发展受到制约，因此，笔者借鉴西方发达国家先进的管理理念，并结合我国各个地区的实际情况，对新形势下的二次供水设施运行管理机制进行分析。首先，二次供水的设施管理应该由专门的企业负责，可以结合当地物业的帮助，但是决定权一定要握在二次供水公司手中，需要注意的是，在这一机制形成的过程中会出现激烈的竞争现象，因此，加强企业管理，提高二次供水企业的综合竞争实力，才能够在激烈的市场竞争中占据一席之地；其次，二次供水的运营管理部门也要对居民区内的水笼统、管道等进行定期的维护与检查，管理工作还包括水箱的清洗、水泵的检测等，确保供水行业主管部门的监督管理权限；再次，在物业抄水表的过程中应该对得到的水量数据进行总结，绘制出产销差率，只有这样才能够激烈供水企业不断的完善运行管理机制，积极主动的创造更多市场价值，将供水企业的权利和责任明确的区分开来，也可以适当的收取小区居民的差额水量费用；最后，就是强化二次供水设备运行管理的专业技术团队，只有团队内部的工作人员严格的遵守管理规范，并熟练的掌握实际的操作技能，才能够维护二次供水设备的安全运行，同时严格遵守设计要求，避免管道增压设施对主干管网产生影响[3]。
结束语
综上所述，本研究对城市二次供水设施运行管理权的问题展开探讨，二次供水因缺乏法规约束、管理体制不健全，以及设施设计安装不合理、遗留问题多等原因，使其水质难于保障。而二次供水设施运行管理的权责制度不明确更是对居民的用水安全造成严重的威胁，因此，一定要通过深化改革建立健全供水行业的管理机制，保障水龙头的质量，提供更加标准与专业的供水技术，从而提升我国人民的饮水安全，为和谐社会的构建贡献力量。
参考文献
[1]王浩，谢有奎，查吕应.饮用水在储蓄过程中二次污染数学模拟与应用研究[J].西南环境科学，2005，24（1）：42-64.
[2]吴迷芳.城市二次供水系统的优化改造[D].天津：天津大学，2006（3）：234-456.
[3]潜卫.改进二次供水管理的对策探讨[J].科技资讯，2007，（9）：142.
关键词：二次供水；设施运行；管理权问题
伴随着我国经济的发展与城市化进程的加快，各大城市的供水网络承担着极大的负担，那么，城市的二次供水就发挥了巨大的功效，二次供水可以通过个人或者组织的形式将水进行储存，在需要使用的时候供应出来，因此，做好二次供水的管理不仅能够极大的缓解城市用水压力，还能够确保供水设施的安全运行。与此同时，随着人民生活水平的提高，人们对于水质的要求也更加严格，但是，二次供水产权分配和制度规范却出现了一些问题，严重影响城市用水的质量，这一问题也引起了国家的高度重视，因此，笔者将针对二次供水设施运行管理权进行深入的分析，希望能够为我国城市的供水体系健康运行提供帮助。
1 我国城市二次供水存在的问题
首先，我国城市在二次供水的问题上缺乏法规的约束，二次供水设施的建设管理、使用管理和运行、维护费用来源等，现行法规如城市供水管理、房屋住宅管理和物业管理等，都未做出具体、明确规定，导致实际工作中无法可依，造成二次供水设施从设计安装到运行管理都存在严重问题[1]。其次，就是管理制度的不健全，缺少行政管理的主体，不能发挥相应的监管力度，很多供水单位都不能保障水质的安全，同时，二次供水的管护制度也不健全，出现问题找不到负责人。再次，二次供水设施的运行维护缺少专门的管理，这些管理人员大多缺乏专业的培训，综合素质较低，不能够将杜绝水质污染隐患。最后，就是管理资金不足，很多地方政府并不愿意将资金投入没有短期效益的项目中，这样就使得城市的二次供水收费出现问题，权责制度不明确，自然不会产生良好的经济效益和社会效益。
2 二次供水设施运行管理权归属模式的利与弊
2.1 小区物业负责二次供水的设施管理
规范的居民区都有一个甚至多个负责任的小区物业，那么，将二次供水的设施运行管理权交由小区物业似乎是一种很好的办法，这样能够有利于物业对小区周围的水质、水压进行实时的监控与检查，尤其是抄水表等工作可以由物业人员统一记录，并负责公平的收费，这样的权责制度看起来非常明确，不会出现供水企业的内部矛盾，另外，小区物业更加熟悉居民周围的用水环境，尤其是供水渠道的分布，还有助于及时的发现问题，业主能够将物业的工作看在眼中，收费时也更容易接受。但是，物业负责管理二次供水设施运行权却存在着专业技术力量和设备功能薄弱，对于一些专业的技术问题不能采取恰当的措施解决，例如水箱的堵塞、管道的泄漏等，会为居民的生活带来不便，同时，根据我国的国情进行分析不难得出，物业管理人员大多不具备专业的维修技能，二次供水的安全保障存在风险，而且物业还需要和市政网统一安装压力检测表和水流计量表等，无疑增加了物业的管理成本。
2.2 供水企业负责二次供水的设施管理
目前，我国大多城市的二次供水都是由供水企业负责的，这样能够通过供水企业来全面的负责供水的监管工作，一旦出现水质问题也很容易找出相应的负责人。与此同时，供水企业掌管二次供水的管理权首先会无形中增加企业的工作量，二次供水的维护与监管需要大量的人力物力，如果是资金运转不充裕的企业很难长时间的但此重任；其次，供水企业在管理维护费用的征收问题上会出现严重的分歧，如果将水费全部交由供水公司，那又违反了支付产权中的相关规定，如果分一些给各个居民小区的供水管理部门又会造成供水企业的不公平，因此，似乎很难制定出一个对双方都有利的、切实可行的、统一的收费标准。
2.3 独立的二次供水公司负责二次供水的设施管理
上述两种二次供水设施管理权的分析都存在各自的弊端，那么，建立一个专门的二次供水公司来负责此项任务似乎是一种两全的选择，我国已有一些城市采取了这样的管理权分配方式，通过设立单独的二次供水设施管理企业来将当地的二次供水问题很好的解决，其由当地的水务集团管理，并对小区周围的水质和水压进行修护和检修，这种方式一方面可以展现出更为清晰的管理模式，在一定程度上减轻了企业发展的负担，还能够提供专业的供水服务和技术咨询等，尤其是水质检测方面更让百姓信服，如果出现劣质的水龙头或是供水管道都可以通过专业的二次供水公司得到解决，与此同时，相应的收费机制也更加公平、公正、公开的设立起来[2]。因此，这种权责分明的管理模式更加適应现代化的发展，使得我国供水行业的管理模式更加规范，需要强调的是，设立专门的二次供水设备运行管理公司需要与当地的供水企业形成明确的权责结构，也就是不仅要培养专业的技术人员和使用先进的检测设备，还应该与市政网络之间协调配合，保障居民的用水方便与用水安全。
3 二次供水管理模式的探究
就目前我国的情况来看，我国的二次供水系统仍然存在着很多的问题，不仅是缺少高效、统一的管理，还缺少有序的管理体制，使得供水行业的发展受到制约，因此，笔者借鉴西方发达国家先进的管理理念，并结合我国各个地区的实际情况，对新形势下的二次供水设施运行管理机制进行分析。首先，二次供水的设施管理应该由专门的企业负责，可以结合当地物业的帮助，但是决定权一定要握在二次供水公司手中，需要注意的是，在这一机制形成的过程中会出现激烈的竞争现象，因此，加强企业管理，提高二次供水企业的综合竞争实力，才能够在激烈的市场竞争中占据一席之地；其次，二次供水的运营管理部门也要对居民区内的水笼统、管道等进行定期的维护与检查，管理工作还包括水箱的清洗、水泵的检测等，确保供水行业主管部门的监督管理权限；再次，在物业抄水表的过程中应该对得到的水量数据进行总结，绘制出产销差率，只有这样才能够激烈供水企业不断的完善运行管理机制，积极主动的创造更多市场价值，将供水企业的权利和责任明确的区分开来，也可以适当的收取小区居民的差额水量费用；最后，就是强化二次供水设备运行管理的专业技术团队，只有团队内部的工作人员严格的遵守管理规范，并熟练的掌握实际的操作技能，才能够维护二次供水设备的安全运行，同时严格遵守设计要求，避免管道增压设施对主干管网产生影响[3]。
结束语
综上所述，本研究对城市二次供水设施运行管理权的问题展开探讨，二次供水因缺乏法规约束、管理体制不健全，以及设施设计安装不合理、遗留问题多等原因，使其水质难于保障。而二次供水设施运行管理的权责制度不明确更是对居民的用水安全造成严重的威胁，因此，一定要通过深化改革建立健全供水行业的管理机制，保障水龙头的质量，提供更加标准与专业的供水技术，从而提升我国人民的饮水安全，为和谐社会的构建贡献力量。
参考文献
[1]王浩，谢有奎，查吕应.饮用水在储蓄过程中二次污染数学模拟与应用研究[J].西南环境科学，2005，24（1）：42-64.
[2]吴迷芳.城市二次供水系统的优化改造[D].天津：天津大学，2006（3）：234-456.
[3]潜卫.改进二次供水管理的对策探讨[J].科技资讯，2007，（9）：142.