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摘要：示范建设时期是高职院校出成果较多的时期，也是容易出问题的关键时期，如何处理好发展和廉政的关系，是对高职院校领导班子的重大考验，本文拟通过对示范建设时期高职院校构建预防腐败长效机制的几点思考，着重研究了廉政教育、党风廉政责任制和监督制约长效机制，以期抛砖引玉，引起大家对示范建设时期高职院校构建预防腐败长效机制的重视，从而促进高职院校的长期稳定发展。
关键词：示范建设 预防腐败 机制研究
最近几年，中国高等职业教育风生水起，发展势头良好，有一批基础较好的高职院校纷纷走上示范建设之路，当然，实施示范性高职院校建设计划是我国加快高等职业教育改革与发展的重大举措，也是全面提高高等职业教育教学质量的重要抓手。示范建设院校显然对此有较深的认识，所以，对他们而言，发展是第一，廉政是其次，这是没有正确认识廉政与发展关系的较危险的理论，很多高职院校由盛转衰恰恰多发生在示范建设时期，因此，对于示范建设时期的高职院校而言，如何构建预防腐败长效机制，是一项关系学校长期稳定发展的大事，也是一次重大的考验，我们必须在此方面进行积极的探索和实践，努力为示范建设时期高职院校各项事业又好又快发展提供可靠保证。
一、扎实开展反腐倡廉宣传教育是示范建设时期高职院校的建设基础内容
示范建设时期，高职院校应在积极探索建立科学有效的党风廉政教育机制上下工夫，要着重把党风廉政教育纳入全校干部教育培训计划之中，做到全局和局部相结合、长期计划和短期安排相结合。通过组织开展各种形式的党纪政纪、警示教育、专题讲座，进一步增强广大干部特别是领导干部在示范建设时期廉洁从业和接受监督的意识，使党风廉政教育更为系统性，更具实效性，切实加强了对各种腐败现象的预防工作。
1.要坚持把廉政文化建设纳入到学校党委的工作大局之中。示范建设时期，高职院校要将廉政文化建设纳入到全校宣传教育工作的总体部署中来，要列入校党委和行政的重要议事日程中来，做到同谋划、同部署，形成党委统一领导，纪委组织协调，组织、宣传部门密切配合，文化教育资源有效组合，广大党员干部群众积极参与的机制。
2.要坚持正面教育与警示教育等多种手段相结合。示范建设时期，高职院校要通过深入结合如 “创先争优”等党的各项主题活动，在全校党员干部中开展了一系列典型示范教育与警示教育活动。一是高职院校要每年集中为全校党员干部放映几部反腐倡廉电视专题片；二是要定期邀请有关专家学者就当前反腐倡廉热点做一些专题讲座和报告会；三是要建立新任领导干部岗前教育培训制度和廉洁自律谈话制度；四是要把弘扬历史优秀廉政文化和发扬党的优良传统结合起来，分批次组织学校党员干部和学生深入到老革命根据地接受红色文化教育；五是要定期组织学校中层以上领导干部及重点岗位工作人员到省法纪教育基地接受反面典型警示教育。
3.要坚持全方位传播和全过程渗透。示范建设时期，高职院校纪检监察部门要协同学校各部门，通过启动扬正气，促和谐等活动，在全校师生员工中开展一系列党风廉政建设主题征文活动，比如结合开展廉政格言警句评选活动，进一步巩固党员干部廉洁自律的思想道德防线。同时，通过进一步拓宽宣传渠道，充分利用网络、校报、广播、电子显示屏等宣传载体，大力加强党员领导干部作风建设、师德师风建设、学术道德和学风建设以及大学生廉洁教育，推进廉政文化进校园、进课堂，努力营造风清气正的校园环境，以潜移默化的形式增强了广大党员干部和学生的廉洁意识。
二、严格落实党风廉政建设责任制是示范建设时期高职院校的建设重点内容
1.要全面深入贯彻落实党风廉政建设工作。示范建设时期，高职院校学校党委要高度重视落实党风廉政建设责任制，坚持“一把手”负总责，党政齐抓共管，要强调把党风廉政建设深入贯彻到年度工作中来，并提出具体的目标和任务，督促好领导班子成员和两级干部严格执行领导干部廉洁自律的有关规定，自觉作廉洁勤政的表率、遵纪守法的模范。
2.要抓好党风廉政建设责任制落实。示范建设时期，高职院校要进一步落实好党风廉政建设责任制，明确学校二级领导班子和处室（部门）领导干部对党风廉政建设应负的责任，学校纪委监察部门要组织好中层以上领导干部签订党风廉政建设责任书，通过建立党风廉政建设责任制量化考核指标，把党风廉政建设责任制的落实情况列入到“四好”领导班子创建活动考核范围，进一步加深党员干部对反腐倡廉工作的认识。同时每年年底还要对贯彻落实党风廉政建设责任制的情况进行年度常规检查。
3.要加强对各部门党风廉政建设和反腐倡廉工作的督促检查。示范建设时期，高职院校要通过积极探索动态考核办法，把党员、干部的廉政建设纳入到年度考核、职称晋升和干部任命考核中来，强化责任追究，对那些没有认真履行职责、员工意见比较集中的领导干部，要及时给予提醒和批评；对那些忽视党风廉政建设工作导致不正之风蔓延等严重后果的领导干部，要严肃处理。积极开展巡查工作，切实做到用制度管权、管事、管人。
三、强化监督和制约，完善预防长效机制是示范建设时期高职院校建设的精细化内容
1.要坚持监督关口前移。示范建设时期，高职院校纪委要按照纪检监察处的工作职能，加强对招生、基建、采购、财务、科研经费、校办产业、后勤服务的审计和监督。同时，要结合纪律检查、行政监察、审计监督、群众监督、舆论监督等多种监督形式，形成监督合力，将上述重点环节运行置于严格的监管之下，促使各部门规范用权行为，提高工作效率，推进廉政建设。
2.要加强监督督促机制建设。示范建设时期，高职院校要强调以领导干部为重点对象，以决策与执行为重点环节，以人财物管理为重点领域，完善监督措施，形成监督制约机制。充分发挥效能监察的作用，按照先易后难，由点到面，逐步推进的原则，以提高执行力为切入点，围绕制度创新、改进作风、保证政令畅通，维护行政纪律，建立行政投诉查处机制。以校车管理自查、校务公开自查工作为重点，积极开展自查监督工作。通过抓好“三风建设”工作即党风廉政建设、机关作风建设和校风建设，来有力促进学校的科学发展。以民主评议为手段，以办学、招生、收费、师德师风等方面为重点，在全面推进的基础上，认真解决师生群众反映突出的重点问题，以加强和改进工作作风，提高办事效率，提供优质服务为重点，不定期开展部门师生满意度测评，根据测评结果及时督促整改。
3.要加强后果控制机制建设。示范建设时期，高职院校要加强后果控制机制建设。一是要推行有错无为问责制，问责的对象包括学校各级党员领导干部。问责的范围包括违反有关法律法规、政策和相关学校制度造成工作失误的行为；不履行或不正确、及时有效履行规定职责，导致工作延误，效率低下的行为；存在主观不努力的事实，工作能力和工作职责不相适应，导致工作效率低、工作质量差、任务完不成等有错与无为的行为。二是实行绩效考核制。年初逐一制定工作目标，经学校规定的程序决定后发文予以明确，年中督查，年底考核打分排名。
参考文献：
[1] 马树超，郭扬. 中国高等职业教育历史的抉择[M]. 北京 高等教育出版社。
[2] 陈玉华.国家示范性建设高职院校的发展愿景[J]. 成都航空职业技术学院学报 2007 （6）。
[3] 教育部财政部关于实施国家示范性高等职业院校建设计划加快高等职业教育改革与发展的意见[Z].教高[2006 ]14 号。
关键词：示范建设 预防腐败 机制研究
最近几年，中国高等职业教育风生水起，发展势头良好，有一批基础较好的高职院校纷纷走上示范建设之路，当然，实施示范性高职院校建设计划是我国加快高等职业教育改革与发展的重大举措，也是全面提高高等职业教育教学质量的重要抓手。示范建设院校显然对此有较深的认识，所以，对他们而言，发展是第一，廉政是其次，这是没有正确认识廉政与发展关系的较危险的理论，很多高职院校由盛转衰恰恰多发生在示范建设时期，因此，对于示范建设时期的高职院校而言，如何构建预防腐败长效机制，是一项关系学校长期稳定发展的大事，也是一次重大的考验，我们必须在此方面进行积极的探索和实践，努力为示范建设时期高职院校各项事业又好又快发展提供可靠保证。
一、扎实开展反腐倡廉宣传教育是示范建设时期高职院校的建设基础内容
示范建设时期，高职院校应在积极探索建立科学有效的党风廉政教育机制上下工夫，要着重把党风廉政教育纳入全校干部教育培训计划之中，做到全局和局部相结合、长期计划和短期安排相结合。通过组织开展各种形式的党纪政纪、警示教育、专题讲座，进一步增强广大干部特别是领导干部在示范建设时期廉洁从业和接受监督的意识，使党风廉政教育更为系统性，更具实效性，切实加强了对各种腐败现象的预防工作。
1.要坚持把廉政文化建设纳入到学校党委的工作大局之中。示范建设时期，高职院校要将廉政文化建设纳入到全校宣传教育工作的总体部署中来，要列入校党委和行政的重要议事日程中来，做到同谋划、同部署，形成党委统一领导，纪委组织协调，组织、宣传部门密切配合，文化教育资源有效组合，广大党员干部群众积极参与的机制。
2.要坚持正面教育与警示教育等多种手段相结合。示范建设时期，高职院校要通过深入结合如 “创先争优”等党的各项主题活动，在全校党员干部中开展了一系列典型示范教育与警示教育活动。一是高职院校要每年集中为全校党员干部放映几部反腐倡廉电视专题片；二是要定期邀请有关专家学者就当前反腐倡廉热点做一些专题讲座和报告会；三是要建立新任领导干部岗前教育培训制度和廉洁自律谈话制度；四是要把弘扬历史优秀廉政文化和发扬党的优良传统结合起来，分批次组织学校党员干部和学生深入到老革命根据地接受红色文化教育；五是要定期组织学校中层以上领导干部及重点岗位工作人员到省法纪教育基地接受反面典型警示教育。
3.要坚持全方位传播和全过程渗透。示范建设时期，高职院校纪检监察部门要协同学校各部门，通过启动扬正气，促和谐等活动，在全校师生员工中开展一系列党风廉政建设主题征文活动，比如结合开展廉政格言警句评选活动，进一步巩固党员干部廉洁自律的思想道德防线。同时，通过进一步拓宽宣传渠道，充分利用网络、校报、广播、电子显示屏等宣传载体，大力加强党员领导干部作风建设、师德师风建设、学术道德和学风建设以及大学生廉洁教育，推进廉政文化进校园、进课堂，努力营造风清气正的校园环境，以潜移默化的形式增强了广大党员干部和学生的廉洁意识。
二、严格落实党风廉政建设责任制是示范建设时期高职院校的建设重点内容
1.要全面深入贯彻落实党风廉政建设工作。示范建设时期，高职院校学校党委要高度重视落实党风廉政建设责任制，坚持“一把手”负总责，党政齐抓共管，要强调把党风廉政建设深入贯彻到年度工作中来，并提出具体的目标和任务，督促好领导班子成员和两级干部严格执行领导干部廉洁自律的有关规定，自觉作廉洁勤政的表率、遵纪守法的模范。
2.要抓好党风廉政建设责任制落实。示范建设时期，高职院校要进一步落实好党风廉政建设责任制，明确学校二级领导班子和处室（部门）领导干部对党风廉政建设应负的责任，学校纪委监察部门要组织好中层以上领导干部签订党风廉政建设责任书，通过建立党风廉政建设责任制量化考核指标，把党风廉政建设责任制的落实情况列入到“四好”领导班子创建活动考核范围，进一步加深党员干部对反腐倡廉工作的认识。同时每年年底还要对贯彻落实党风廉政建设责任制的情况进行年度常规检查。
3.要加强对各部门党风廉政建设和反腐倡廉工作的督促检查。示范建设时期，高职院校要通过积极探索动态考核办法，把党员、干部的廉政建设纳入到年度考核、职称晋升和干部任命考核中来，强化责任追究，对那些没有认真履行职责、员工意见比较集中的领导干部，要及时给予提醒和批评；对那些忽视党风廉政建设工作导致不正之风蔓延等严重后果的领导干部，要严肃处理。积极开展巡查工作，切实做到用制度管权、管事、管人。
三、强化监督和制约，完善预防长效机制是示范建设时期高职院校建设的精细化内容
1.要坚持监督关口前移。示范建设时期，高职院校纪委要按照纪检监察处的工作职能，加强对招生、基建、采购、财务、科研经费、校办产业、后勤服务的审计和监督。同时，要结合纪律检查、行政监察、审计监督、群众监督、舆论监督等多种监督形式，形成监督合力，将上述重点环节运行置于严格的监管之下，促使各部门规范用权行为，提高工作效率，推进廉政建设。
2.要加强监督督促机制建设。示范建设时期，高职院校要强调以领导干部为重点对象，以决策与执行为重点环节，以人财物管理为重点领域，完善监督措施，形成监督制约机制。充分发挥效能监察的作用，按照先易后难，由点到面，逐步推进的原则，以提高执行力为切入点，围绕制度创新、改进作风、保证政令畅通，维护行政纪律，建立行政投诉查处机制。以校车管理自查、校务公开自查工作为重点，积极开展自查监督工作。通过抓好“三风建设”工作即党风廉政建设、机关作风建设和校风建设，来有力促进学校的科学发展。以民主评议为手段，以办学、招生、收费、师德师风等方面为重点，在全面推进的基础上，认真解决师生群众反映突出的重点问题，以加强和改进工作作风，提高办事效率，提供优质服务为重点，不定期开展部门师生满意度测评，根据测评结果及时督促整改。
3.要加强后果控制机制建设。示范建设时期，高职院校要加强后果控制机制建设。一是要推行有错无为问责制，问责的对象包括学校各级党员领导干部。问责的范围包括违反有关法律法规、政策和相关学校制度造成工作失误的行为；不履行或不正确、及时有效履行规定职责，导致工作延误，效率低下的行为；存在主观不努力的事实，工作能力和工作职责不相适应，导致工作效率低、工作质量差、任务完不成等有错与无为的行为。二是实行绩效考核制。年初逐一制定工作目标，经学校规定的程序决定后发文予以明确，年中督查，年底考核打分排名。
参考文献：
[1] 马树超，郭扬. 中国高等职业教育历史的抉择[M]. 北京 高等教育出版社。
[2] 陈玉华.国家示范性建设高职院校的发展愿景[J]. 成都航空职业技术学院学报 2007 （6）。
[3] 教育部财政部关于实施国家示范性高等职业院校建设计划加快高等职业教育改革与发展的意见[Z].教高[2006 ]14 号。