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2004年,发展循环经济正式成为我国的一项国策。2004年下半年以来,中央政府对发展循环经济给予前所未有的高度重视。我国循环经济发展的推动工作过去主要是由国家环保部门来承担,现在则改为宏观调控部门和国家环保部门共同承担。目前,国家发展与改革委员会已经明确表示“循环经济的理念将贯穿到‘十一五’规划的编制工作中,无论是规划纲要,还是各类专项规划、区域规划以及城市总体规划,都将把发展循环经济放在突出的位置”。由是观之,我们甚至可以给“十一五”规划单独起一个名字,叫着“促进中国循环经济发展的第一个五年规划”。根据