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作为破解中央与地方关系这一中国宪政建设轴心问题的关键入口，1994年开启的分税制改革基本建构了中央与地方制度分权的雏形，但也面临宪政时代的严峻挑战。鉴于整体社会转型的时代大背景，很有必要转换研究的路径。以一种“实用宪法”的视角来析解分税制改革，以一种“规范宪法”的思路来提炼分税制改革，通过引进对话和沟通、宽容、忍让的机制和程序，进一步发展和完善分税制改革，因势利导地推进中央与地方关系的规范化、法治化建设，达成中央与地方和衷共济、合作共赢的和谐局面，推进我国社会的发展和完善。