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摘要： 加强边疆民族地区服务型政府建设对全面落实科学发展观、积极构建和谐边疆实现边疆，经 济社会又快又好发展具有重要意义，为实现建设服务型政府的目的，联 系边疆民族地区经济社会发展实际，通过解放思想，突出重点，强化措施，着力解决影响服 务型政府建设的突出问题，培养建设一支高素质的公务员队伍，加快推进政府职能转变，切 实改进政府机关作风，积极推进政府管理创新。
关键词：边疆民族地区；服务型政府建设；问题特征；对策
中图分类号：D630.1 文献标识码：A文章编号：1006-723X(2008)05-000 9-05
解放思想，实事求是，与时俱进，是马克思主义活的灵魂，是发展中国特色社会主义的 一大法宝，是深入贯彻落实科学发展观的基本要求。通过在“解放思想、深化改革、扩大开 放、科学发展”大讨论活动中认真学习和思考，结合德宏州政府自身建设的实际，就进一步 解放思想，转变政府职能，扎实推进边疆民族地区的服务型政府建设，谈几点认识和体会。
一、充分认识加强边疆民族地区
服务型政府建设的重要意义
党的十七大明确提出了加快行政管理体制改革、建设服务型政府的重要任务。当前，德 宏州与全国全省一样正处于改革发展的关键时期，加快发展面临新要求，和谐稳定面临新挑 战 ，改革攻坚面临新任务，对外开放面临新形势，对加强政府自身建设和管理创新提出了更高 要 求。面对新形势新任务，德宏各级政府适应形势发展的需要，深刻认识自身建设的重要性、 紧迫性，进一步增强责任感、使命感，在党的十七大精神指引下，切实推进服务型政府建设 。
1.加强边疆民族地区服务型政府建设是全面落实科学发展观的迫切需要。科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针，是我们必须坚持和贯彻的重大战略思想。 近年来，在科学发展观的指导下，边疆民族地区的经济社会各项事业发展成就 显著，但从横向比较，在不少方面仍然存在着很大的差距。以德宏为例，2007年，全州实现 国内生产总值84亿元，总量仅占全省的1.8%，处于全省第14位；全州财政总收入13亿元，仅 占全省的1.2%，处于12位。从人均指标来看，全州人均国内生产总值7177元，比全国低1153 8元，比全省低3320元；人均财政总收入1112元，比全国低2781元，比全省低1359元；全州 农民人均纯收入2046元，比全国低2094元，比全省低554元；城镇居民人均可支配收入10495 元，比全国低3291元，比全省低1001元。通过对比，边疆民族地区在实现科学发展方面，还 有很长的路要走。影响和制约科学发展的原因是多方面的，除了客观和历史方面的因素外， 最突出的就是思想观念上的差距，就是解放思想不到位，观念不适应形势发展的需要，改革 的力度不够，开放的程度不高，还没有形成一套有利于科学发展、和谐发展、可持续发展的 体制机制。加强服务型政府建设，着力转变不适应、不符合科学发展观 的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的体制机制障碍，建立与科学发展要求相适应的 政 府管理理念和模式，有利于增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，有利于全面提高政 府推动科学发展的能力和水平。
2.加强边疆民族地区服务型政府建设是积极构建和谐边疆的迫切需要。构建社会主义和谐社会，体现了广大人民群众的根本利益和共同愿望。各级政府拥有 人民赋予的权力，掌握着大量公共资源，处于经济社会管理者的特殊地位，在构建社会主义 和 谐社会进程中承担着重要职责。这既为发展带来了巨大动力和活力，也必然会带来这样那样 的社会矛盾和问题。当前和今后一个时期，既是边疆民族地区加快发展的“黄金期”，也是 社 会矛盾的“凸显期”。就德宏而言，存在着因煤、电、油价格上涨带来的影响，城乡差距、 山坝差距、贫富差距有扩大的趋势，农村教育、卫生等社会事业历史欠账多，禁毒防艾形势 依 然严峻等诸多困难和问题。加强服务型政府建设，全面履行政府职能、提高服务水平，有利 于为经济发展和人民群众生产生活创造良好的环境和条件，有效推动和谐边疆建设。
3.加强边疆民族地区服务型政府建设是实现边疆经济社会又好又快发展的迫切需要 。德宏州十三届人大一次会议确定了今后5年经济社会发展的主要目标：力争 全州生产总值实现150亿元，年均增长不低于10%，人均生产总值1200美元；财政总收入32.4 亿元；城镇居民人均可支配收入16000元，农民人均纯收入3000元；基础设施建设进一步加强，经济结构进一 步优化，产业结构进一步完善；劳动和社会保障体系进一步健全，扶贫开发取得新的进展， 贫困人口大幅减少，困难群众基本生活得到有效保障，社会主义新农村建设取得实质性成果 ；改革进一步向纵深发展，科技创新能力明显增强，体制机制更加富有活力；生态环境质量 明显改观；对外开放的水平进一步提高，面向东南亚、南亚大通道的枢纽基本建成；教育、 文化、卫生改革取得新进展，各项社会事业全面进步；禁毒防艾成果得到巩固。实现上述目 标，任务艰巨，使命光荣。各级政府及部门是经济建设的组织者和管理者，只有加强服务型 政府建设，加快政府管理创新，切实提高政府行政效能和服务水平，才能保证各级政府领导 干 部团结带领各族群众紧紧围绕目标，解放思想，抓住关键，以改革创新的举措，狠抓落实， 确保科学发展观真正落到实处，实现边疆民族地区经济社会又好又快发展。
二、边疆民族地区服务型政府
建设存在的问题及表现特征
一般来讲，我们通常认为服务型政府有三个主要特征。第一，服务型政府是一个民主、 负责的政府，公民可以通过正常程序和渠道参与国家的治理，表达自己的愿望，政府要对人 民负责，这是服务型政府的本质特征。第二，服务型政府是一个法治和有效的政府，这是现 代政府的一个基本特征，也是合理规范政府与社会、政府与市场、政府与公民关系的前提。 第三，服务型政府是一个为全社会提供公共产品和服务的政府。提供公共产品和服务是政府 的一个终极功能和目的，一切都要从关注人民群众的利益、需要和愿望出发，以改善人民群 众生活质量为根本目的。长期以来，由于历史和地理条件限制的原因，边疆民族地区在某种 程度上往往成了不发达和落后的代名词，这种思想认识既是一部分内地民众对边疆民族地区 的认识，同时也是边疆民族地区部分干部群众存在的落后认识，这种认识极大的制约着今天 边疆民族地区服务型政府的建设。作为边疆民族地区的服务型政府建设，要充分体现以上三 个特征，相对内地发达地区来说面临的困难和问题要多得多。这些困难和问题主要有以下三 个表现特征：
1.边疆民族地区服务型政府建设的基础环境差。边疆民族地区服务型政府建设基础环境差的问题表现在两个方面：一是硬环境建设跟 不上。边疆是离内地偏远的地区，这种偏远必然带来交通、通讯等基础设施建设的难度大， 交通、通讯不发达，服务型政府建设的硬环境条件滞后，这是一个不争的事实。二是软环境 建设跟不上。这种跟不上主要表现在长期民众受教育程度比较低，缺乏权利、义务、责任和 法律意识。许多人不会在生产生活中对维护自己的权利提出相应的要求，应用法律维护自己 的权益，民主意识问题就更为淡漠。有的少数民族群众，连汉语广播、电视都看不懂，用文 字等书面形式表达自己的诉求就更是件难事。从总体上看大多数边疆民族地区建设服务型政 府的环境还需要加强和改善。
2.边疆民族地区多数群众对建设服务型政府要求不高，服务型政府建设缺乏群众监 督的外在驱动力。服务型政府建设是随着现在社会主义市场经济的发展对政府建设提出的一种需求和要求 。他包含着内部和外在的两个方面，所谓内部方面就是政府机构要对自身的建设不断地进行 改革和完善，消除制约政府职能转变的体制机制性障碍，使之适应社会主义市场经济的发展 要求，以利于更好地服务和促进社会主义市场经济的发展。所谓外在方面就是整个社会环境 要对政府的服务提出更高的要求，促使政府不断改革，使之适应社会发展的需求。这里就有 两个要素必须具备：一是社会主义市场经济发育程度要高，对政府服务的需求和要求也就会 高；二是民众的素质要高，他们对政府提高办事效率，维护群众自身利益，提出更高的需求 和要求，这个力量对推动政府进一步改革，充分体现政府的服务性是一个巨大的外在监督促 进力量。只有具备了这两种力量，服务型政府的建设才会有发展的巨大外部动力。然而边疆 民族地区恰恰这两个动力要素都相对欠缺，市场经济发育程度和民众表达自己的诉求程度都 不高。因此，边疆民族地区的服务型政府建设，内在主动和外在驱动力都不强，服务型政府 建设也就相对落后。
3.公务员整体素质不高，工作作风拖拉，办事效率低。到过云南德宏的很多外地人常说这样的一句话：“德宏就像一个大公园，公务员上班就 像人们在公园里散步，十分自在和悠闲。”这句话一方面是赞美德宏的绿色植物覆盖率高， 房屋建设有规划、有特点，环境优美；另一方面也变相的批评了德宏的政府机关工作人员上 班轻松，没有工作压力，工作作风拖拉，办事效率低，没有时间感、紧迫感、危机感。个别 公务员好酒如命，因为喝酒不能按时上班，或者通过电话请霸王假的现象时有发生，不能有 效履行公务员职责，造成办事的群众长时间等待和不能按时办理事情。就公务员的整体素质 而言，内地许多发达地区不仅本科生当村官已经很普遍，而且还有博士、硕士在行政 村一级当村官。但作为边疆民族地区来说，考虑到民族地区的实际情况，还有很多的初中 生、高中生、中专生在行政村任职，他们大多只有普通的初中级文化知识，尽管他们有一定 从事民族地区工作的经验和便利条件，但不懂得电子政务知识和专业知识，应用现代办公手 段的能力差，缺乏现代服务型政府任职人员所需要的基本素质，这样的公务员队伍素质离党 中央提出的“健全政府职责体系，完善公共服务体系，推行电子政务，强化社会管理和公共 服务”〔1〕（P31）的要求还有很大差距。
三、突出重点，强化措施，切实
推进边疆民族地区服务型政府建设
建设服务型政府，既是坚持党的全心全意为人民服务宗旨的根本要求，也是加快行政管理 体制改革、加强政府自身建设的重要任务。要通过解放思想，扫除各种思想障碍，采取强有 力的措施，切实加强服务型政府建设。
1.解放思想，加快推进政府职能转变。在解放思想中转变政府职能，在转变政府职能中继续解放思想，这是一种相互依存、 相辅相成的关系。转变政府职能是深化行政管理体制改革、加强服务型政府建设的重点。我 们要按照解放思想大讨论的要求，深化改革，创新制度，“加快推进政企分开、政资分开、 政 事分开、政府与市场中介组织分开”〔1〕(P31)，充分发挥市场在资源配置中的基础 性作用，进 一步消除制约政府职能转变的体制机制性障碍。一是要深化行政审批制度改革。认真贯彻行 政许可法，进一步减少和规范行政审批事项，减少政府对微观经济的干预。对照国务院、省 政 府新取消调整的审批项目，继续对现有行政许可项目和非行政许可审批项目进行清理，该取 消 的要坚决取消，能下放的要尽快下放。对保留审批项目的名称、设定依据等要向社会公布， 对 取消和调整的项目要加强后续监管。新设立审批项目要依法有据，并通过多种形式听取社会 各界意见。二是要大力推进政企分开。凡是应该由企业自主行使的生产经营和投资决策权， 都要由企业自行决定、自行负责，各级政府及部门不应包办企业投资决策。〔2〕政 府要将精力放在为经济建设创造良好发展环境上。三是要全面履行政府职能。在新形势下， 政府既要更好地履行经济调节和市场监管职能，又要切实加强社会管理和公共服务职能。 要以发展社会事业和解决 民生问题为重点，认真落实新一轮“兴边富民工程”和“解五难”工作，着力解决就业、就 学、就医、社会保障、社会治安、安全生产、环境保护等人民群众最关心的利益问题。完善 公共财政体系，把更多公共资源 投向公共服务薄弱的农村、基层、欠发达地区和困难群众。要创新社会管理体制，实现管理 与服务有机结合，在服务中实施管理，在管理中体现服务;支持社会组织参与公共服务和社 会 管理，形成公共服务供给的社会和市场参与机制。要建立健全社会纠纷调处机制和权益保障 机制，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、调解等方法，预防和化解矛 盾 。今年以来雨雪冰冻灾害和5月12日四川汶川特大地震等自然灾害，警示我们要时刻居安思 危 、增强忧患意识，更加有效地提高防灾减灾能力;要加快建立健全应急管理体制，有效应对 自 然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件，为经济发展创造安定、有序的社会环境 。
2.解放思想，切实改进政府机关作风。建设服务型政府，要以机关作风作保障。胡锦涛指出，“建设服务型政府，需要各级党 委和政府共同努力。”〔3〕我们要通过解放思想，全面加强和改进政府机关思想作 风、领导 作风、工作作风和生活作风，以良好的精神状态和过硬的作风，履行好肩负的神圣职责，完 成 好服务人民的各项工作任务。一是要求真务实。坚持解放思想、实事求是，大力弘扬求真务 实的作风，一 切从实际出发，积极开拓创新，努力做出经得起实践、人民、历史检验的实绩。对政府工作 而 言，求真务实不是坐而论道、泛泛而谈，必须最终落实到解决问题、推动工作上。要准确把 握 州情、县情、乡情，提思路、谋发展、作决策，既要着眼长远发展，又要考虑现实可能，不 尚 空谈，理出实事、找准载体、抓住专项，一个项目一个项目推进，一个方案一个方案落实， 一个 规划一个规划实施，循序渐进、积少成多、务求实效。二是要甘当公仆。各级政府工作人员 都要坚持全心全意为人民服务的宗旨，树立执政为民理念，增强服务意识，甘当人民公仆。 真 诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，多为群众办好事、办实事，努力 做到 权为民所用、情为民所系、利为民所谋。三是要恪尽职守。无论政府领导干部还是一般公务 员，都要增强职业道德观念，爱岗敬业，忠于职守，按照职责要求完成好各项任务。
3.解放思想，积极推进政府管理创新。要加快服务型政府建设，就必须适应形势需要，大力推进政府管理创新，加快实现由经验 决策向科学决策转变，由“人治”向“法治”转变，由主要依靠行政手段向更多地运用经济 手 段和法律手段转变。一是要推进决策科学化民主化。各级政府部门掌握大量的公共权力和公 共资源，必须实行科学民主决策，防止决策失误给国家和人民利益造成严重损失，力求少走 弯路，避免大的失误。坚持重大事项集体决策， 确保科学民主决策有章可循。完善重大事项决策的规 则和程序，在作出重大决策前，通过多种形式征求社会各方面意见。涉及重大公共利益和人 民 群众切身利益的决策，要向社会公开征求意见，必要时应举行听证会，增强群众参与度，接 受群 众监督;涉及重大财政支出的决策，必须进行充分评估论证。二是要加快建设法治政府。各 级 政府和部门特别是领导干部要认真学习法律知识，严格依照法定权限和程序行使权力、履行 职责、接受监督。把政府管理经济社会的行为尽快纳入法制轨道，做到有法必依、执法必严 、违法必究。三是要坚持发挥市场作用与政府调控相结合。强化现代市场经济理念， 更多地运用经济手段和法律手段解决问题，善于用市场机制来推动发展。当前，我们既要坚 定不移地贯彻落实国家宏观调控政策，又要立足实际、创造性开展工作，把国 家宏观调控作为发展机遇，按照“有保有压”原则，乘势而上，顺势而为，兴利除弊，有所 为有 所不为，加快产业结构优化升级，加快发展方式转变，努力在调控中实现经济又好又快发展 。
4.解放思想，着力解决影响服务型政府建设的突出问题。要以落实“四项制度”为切入点，通过强有力的措施，使各级政府机关干部在规范行政 行为上有新举措，在提高行政效率上有新突破，在提升服务意识上有新气象，在推动工作落 实上有新成效，努力追求机关工作效能的最优化和最大化，更好地为建设富裕、文明、和谐 边疆服务。一要健全责任体系，着力解决有权无责、责任缺失等问题。建设服务型政府，就 要强化责任意识，按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，明确和 理顺部门职能，确保部门责任 落实，目标兑现，解决好一些部门任务不明、责任不清、职能交叉等问题；要完善过错责任 追究制，按照实施“行政负责人问责办法”等四项制度的要求，制定出台效能责任追究制度 、行政过错追究制度，建立和实施责任倒查制度， 确保各级机关、各级干部正确行使权力，忠实履行职责，做到不失位，不越位，不错位 。二要坚持公开透明，着力解决权力运行的随意性、主观性等问题。建设服务型政府，就要 全面贯彻《政府信息公开条例》，做到公开透明。 各级各部门的管理权要遵循职权法定原则，本着提高效率、方便群众的原则 ，进一步规范政务公开、办事公开等制度，积极主动地向群众公开一切应该公开的政务、办 事程序和工作情况，自觉接受群众监督，促进依法行政；要健全权力公开透明的监督机制， 从源头上制止各种腐败行为，防止权力滥用。各级各部门都要把自己的工作置于人民群众的 监督之下，做到乐于接受监督，自觉接受监督。三要推行服务承诺，着力解决以罚代管、只 管理不服务等问题。要把推行服务承诺作为建设服务型政府的切入点，主动深入企业、深入 基层、深入群众根据各自的服务对象和 工作范围，将自己的服务事项、办事标准、办理时限、监督方式向社会公开承诺。各级各部 门要正确处理好工作与服务的关系，主动为企业、为基层、为群众提供优质服务；要处理好 检查与服务的关系，规范检查行为，处理好处罚和服务的关系要处理好行政审批与服务的关 系，各有关部门要下大功夫抓好各项服务措施的监督 落实，通过行风热线、优化政风行风评议等形式，强化对践诺情况的监督检查，对违诺、失 信行为和违反规定变相检查、收费、罚款，以及以罚代管，只管理不服务等问题，要严肃追 究处理。四要严格责任追究，着力解决有令不行、有禁不止等问题。今年，州政府出台了《 德宏州人民政府关于州政府部门及县市行政负责人问责办法》、《全州行政机关推行服务承 诺制 首问责任制 限时办结制实施意见》及其他相关制度，全州上下要严格执行，认真落实 。要维护制度的严肃性和权威性，各级领导干部 ，要以身作则，带头执行和落实好“四项制度”。坚决制止滥用职权、以权谋私，有令不行 、有禁不止、违法行政，以及损害群众利益和社会公共利益的行为。
5.解放思想，培养建设一支高素质的公务员队伍。建设服务型政府要依靠政府系统的广大公务员来实现，公务员队伍素质状况直接影响政 府的形象和工作效率。为此，必须采取有力措施，提高公务员队伍整体素质，努力建设一支 政 治坚定、业务精湛、作风过硬、人民满意的公务员队伍。一要提高思想政治水平。把思想政 治素质放在提高公务员素质的首要位置，用科学的理论体系武装头脑，引导广大公务员加深 对科学发展观科学内涵、精神实质和根本要求的理解， 加强思想道德修养，自觉践行社会主义核心价值体系，牢固树立社会主义荣辱 观，始终保持积极的人生态度、良好的道德品质、健康的生活情趣。强化大局意识、责任意 识和团结协作意识，自觉树立一盘棋思想 ，既要自觉按照分工做好本职工作，又要自觉团结协作、相互补台 。二要提高业务能力。注重公务员培训的针对性和有效性，不断提高广大公务员善于 学习、善于调查研究、善于自主创新的本领，提高公共行政、公共管理、公共服务的本领， 提 高组织群众、宣传群众、服务群众的本领，提高依法行政、依法办事的本领。引导公务员树 立终身学习、全员学习的理念，建设学习型机关。三要健全激励约束机制。健全公务员管理 的法规和制度体系，增强公务员管理工作依法行政的权威性。进一步完善考试录用制度，确 保 新录用人员的政治业务素质。坚持改革方向，探索政府机关吸引、稳定高层次专业人才的新 机制。完善公务员的流动机制，定期对公务员进行交流和轮岗。既要大力倡导勤俭节约、艰 苦奋斗的精神，又要关心干部职工的工作和生活，保障必要的工作条件。
推进服务型政府建设意义深远、责任重大。我们要进一步解放思想，与时俱进，开拓创新 ，转变职能，不断提高行政效能和服务水平，努力建设人民满意的服务型政府，为全州经济 社会又好又快发展做出新的更大贡献!
〔参考文献〕
〔1〕中国共产党第十七次代表大会文件汇编［M］.北京：人民出版社，2007.
〔2〕温家宝.认真学习《江泽民文选》，加快推进政府职能转变［EB/OL］.http://news.x inhuanet.com/politics/2006-09/04/content_5047513.htm，2006-09-04/2008-09-20.
〔3〕胡锦涛.推进服务型政府建设，提高为民服务能力和水平［EB/OL］.http://news.xin huanet.com/newscenter/2008-02/23/content_7655336.htm，2008-02-23/2008-09-21.
A steady Promotion of the Service-Oriented Government
in Ethnic Frontier Regions
——The Case of Dehong Dai and Jingpo Ethnic Autonomous Prefec ture, Yunnan Province
MENG Bi-guang
(The People’s Government of Dehong Dai and Jingpo Ethnic Autonomous Pref ecture,Dehong,678400,Yunnan,China)
Abstract:
Promotion of the service-oriented government in ethnic frontier region s is of vital significance to the practice of scientific development, to the con struction of the harmonious frontier regions, and to the sound and rapid develop ment of economy and society. It must be closely connected with the local situati ons of economic and social development, based on the principle of ideological li beration to take pertinent measures. Promotion of the cause is preceded by a tea m of qualified civil servants and improvement of government functions, as well a s the removal of the impedimenta in practice.
Key words: ethnic frontier regions; the service-oriented governm ent; problem; measure
〔责任编辑： 李 官〕
关键词：边疆民族地区；服务型政府建设；问题特征；对策
中图分类号：D630.1 文献标识码：A文章编号：1006-723X(2008)05-000 9-05
解放思想，实事求是，与时俱进，是马克思主义活的灵魂，是发展中国特色社会主义的 一大法宝，是深入贯彻落实科学发展观的基本要求。通过在“解放思想、深化改革、扩大开 放、科学发展”大讨论活动中认真学习和思考，结合德宏州政府自身建设的实际，就进一步 解放思想，转变政府职能，扎实推进边疆民族地区的服务型政府建设，谈几点认识和体会。
一、充分认识加强边疆民族地区
服务型政府建设的重要意义
党的十七大明确提出了加快行政管理体制改革、建设服务型政府的重要任务。当前，德 宏州与全国全省一样正处于改革发展的关键时期，加快发展面临新要求，和谐稳定面临新挑 战 ，改革攻坚面临新任务，对外开放面临新形势，对加强政府自身建设和管理创新提出了更高 要 求。面对新形势新任务，德宏各级政府适应形势发展的需要，深刻认识自身建设的重要性、 紧迫性，进一步增强责任感、使命感，在党的十七大精神指引下，切实推进服务型政府建设 。
1.加强边疆民族地区服务型政府建设是全面落实科学发展观的迫切需要。科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针，是我们必须坚持和贯彻的重大战略思想。 近年来，在科学发展观的指导下，边疆民族地区的经济社会各项事业发展成就 显著，但从横向比较，在不少方面仍然存在着很大的差距。以德宏为例，2007年，全州实现 国内生产总值84亿元，总量仅占全省的1.8%，处于全省第14位；全州财政总收入13亿元，仅 占全省的1.2%，处于12位。从人均指标来看，全州人均国内生产总值7177元，比全国低1153 8元，比全省低3320元；人均财政总收入1112元，比全国低2781元，比全省低1359元；全州 农民人均纯收入2046元，比全国低2094元，比全省低554元；城镇居民人均可支配收入10495 元，比全国低3291元，比全省低1001元。通过对比，边疆民族地区在实现科学发展方面，还 有很长的路要走。影响和制约科学发展的原因是多方面的，除了客观和历史方面的因素外， 最突出的就是思想观念上的差距，就是解放思想不到位，观念不适应形势发展的需要，改革 的力度不够，开放的程度不高，还没有形成一套有利于科学发展、和谐发展、可持续发展的 体制机制。加强服务型政府建设，着力转变不适应、不符合科学发展观 的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的体制机制障碍，建立与科学发展要求相适应的 政 府管理理念和模式，有利于增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，有利于全面提高政 府推动科学发展的能力和水平。
2.加强边疆民族地区服务型政府建设是积极构建和谐边疆的迫切需要。构建社会主义和谐社会，体现了广大人民群众的根本利益和共同愿望。各级政府拥有 人民赋予的权力，掌握着大量公共资源，处于经济社会管理者的特殊地位，在构建社会主义 和 谐社会进程中承担着重要职责。这既为发展带来了巨大动力和活力，也必然会带来这样那样 的社会矛盾和问题。当前和今后一个时期，既是边疆民族地区加快发展的“黄金期”，也是 社 会矛盾的“凸显期”。就德宏而言，存在着因煤、电、油价格上涨带来的影响，城乡差距、 山坝差距、贫富差距有扩大的趋势，农村教育、卫生等社会事业历史欠账多，禁毒防艾形势 依 然严峻等诸多困难和问题。加强服务型政府建设，全面履行政府职能、提高服务水平，有利 于为经济发展和人民群众生产生活创造良好的环境和条件，有效推动和谐边疆建设。
3.加强边疆民族地区服务型政府建设是实现边疆经济社会又好又快发展的迫切需要 。德宏州十三届人大一次会议确定了今后5年经济社会发展的主要目标：力争 全州生产总值实现150亿元，年均增长不低于10%，人均生产总值1200美元；财政总收入32.4 亿元；城镇居民人均可支配收入16000元，农民人均纯收入3000元；基础设施建设进一步加强，经济结构进一 步优化，产业结构进一步完善；劳动和社会保障体系进一步健全，扶贫开发取得新的进展， 贫困人口大幅减少，困难群众基本生活得到有效保障，社会主义新农村建设取得实质性成果 ；改革进一步向纵深发展，科技创新能力明显增强，体制机制更加富有活力；生态环境质量 明显改观；对外开放的水平进一步提高，面向东南亚、南亚大通道的枢纽基本建成；教育、 文化、卫生改革取得新进展，各项社会事业全面进步；禁毒防艾成果得到巩固。实现上述目 标，任务艰巨，使命光荣。各级政府及部门是经济建设的组织者和管理者，只有加强服务型 政府建设，加快政府管理创新，切实提高政府行政效能和服务水平，才能保证各级政府领导 干 部团结带领各族群众紧紧围绕目标，解放思想，抓住关键，以改革创新的举措，狠抓落实， 确保科学发展观真正落到实处，实现边疆民族地区经济社会又好又快发展。
二、边疆民族地区服务型政府
建设存在的问题及表现特征
一般来讲，我们通常认为服务型政府有三个主要特征。第一，服务型政府是一个民主、 负责的政府，公民可以通过正常程序和渠道参与国家的治理，表达自己的愿望，政府要对人 民负责，这是服务型政府的本质特征。第二，服务型政府是一个法治和有效的政府，这是现 代政府的一个基本特征，也是合理规范政府与社会、政府与市场、政府与公民关系的前提。 第三，服务型政府是一个为全社会提供公共产品和服务的政府。提供公共产品和服务是政府 的一个终极功能和目的，一切都要从关注人民群众的利益、需要和愿望出发，以改善人民群 众生活质量为根本目的。长期以来，由于历史和地理条件限制的原因，边疆民族地区在某种 程度上往往成了不发达和落后的代名词，这种思想认识既是一部分内地民众对边疆民族地区 的认识，同时也是边疆民族地区部分干部群众存在的落后认识，这种认识极大的制约着今天 边疆民族地区服务型政府的建设。作为边疆民族地区的服务型政府建设，要充分体现以上三 个特征，相对内地发达地区来说面临的困难和问题要多得多。这些困难和问题主要有以下三 个表现特征：
1.边疆民族地区服务型政府建设的基础环境差。边疆民族地区服务型政府建设基础环境差的问题表现在两个方面：一是硬环境建设跟 不上。边疆是离内地偏远的地区，这种偏远必然带来交通、通讯等基础设施建设的难度大， 交通、通讯不发达，服务型政府建设的硬环境条件滞后，这是一个不争的事实。二是软环境 建设跟不上。这种跟不上主要表现在长期民众受教育程度比较低，缺乏权利、义务、责任和 法律意识。许多人不会在生产生活中对维护自己的权利提出相应的要求，应用法律维护自己 的权益，民主意识问题就更为淡漠。有的少数民族群众，连汉语广播、电视都看不懂，用文 字等书面形式表达自己的诉求就更是件难事。从总体上看大多数边疆民族地区建设服务型政 府的环境还需要加强和改善。
2.边疆民族地区多数群众对建设服务型政府要求不高，服务型政府建设缺乏群众监 督的外在驱动力。服务型政府建设是随着现在社会主义市场经济的发展对政府建设提出的一种需求和要求 。他包含着内部和外在的两个方面，所谓内部方面就是政府机构要对自身的建设不断地进行 改革和完善，消除制约政府职能转变的体制机制性障碍，使之适应社会主义市场经济的发展 要求，以利于更好地服务和促进社会主义市场经济的发展。所谓外在方面就是整个社会环境 要对政府的服务提出更高的要求，促使政府不断改革，使之适应社会发展的需求。这里就有 两个要素必须具备：一是社会主义市场经济发育程度要高，对政府服务的需求和要求也就会 高；二是民众的素质要高，他们对政府提高办事效率，维护群众自身利益，提出更高的需求 和要求，这个力量对推动政府进一步改革，充分体现政府的服务性是一个巨大的外在监督促 进力量。只有具备了这两种力量，服务型政府的建设才会有发展的巨大外部动力。然而边疆 民族地区恰恰这两个动力要素都相对欠缺，市场经济发育程度和民众表达自己的诉求程度都 不高。因此，边疆民族地区的服务型政府建设，内在主动和外在驱动力都不强，服务型政府 建设也就相对落后。
3.公务员整体素质不高，工作作风拖拉，办事效率低。到过云南德宏的很多外地人常说这样的一句话：“德宏就像一个大公园，公务员上班就 像人们在公园里散步，十分自在和悠闲。”这句话一方面是赞美德宏的绿色植物覆盖率高， 房屋建设有规划、有特点，环境优美；另一方面也变相的批评了德宏的政府机关工作人员上 班轻松，没有工作压力，工作作风拖拉，办事效率低，没有时间感、紧迫感、危机感。个别 公务员好酒如命，因为喝酒不能按时上班，或者通过电话请霸王假的现象时有发生，不能有 效履行公务员职责，造成办事的群众长时间等待和不能按时办理事情。就公务员的整体素质 而言，内地许多发达地区不仅本科生当村官已经很普遍，而且还有博士、硕士在行政 村一级当村官。但作为边疆民族地区来说，考虑到民族地区的实际情况，还有很多的初中 生、高中生、中专生在行政村任职，他们大多只有普通的初中级文化知识，尽管他们有一定 从事民族地区工作的经验和便利条件，但不懂得电子政务知识和专业知识，应用现代办公手 段的能力差，缺乏现代服务型政府任职人员所需要的基本素质，这样的公务员队伍素质离党 中央提出的“健全政府职责体系，完善公共服务体系，推行电子政务，强化社会管理和公共 服务”〔1〕（P31）的要求还有很大差距。
三、突出重点，强化措施，切实
推进边疆民族地区服务型政府建设
建设服务型政府，既是坚持党的全心全意为人民服务宗旨的根本要求，也是加快行政管理 体制改革、加强政府自身建设的重要任务。要通过解放思想，扫除各种思想障碍，采取强有 力的措施，切实加强服务型政府建设。
1.解放思想，加快推进政府职能转变。在解放思想中转变政府职能，在转变政府职能中继续解放思想，这是一种相互依存、 相辅相成的关系。转变政府职能是深化行政管理体制改革、加强服务型政府建设的重点。我 们要按照解放思想大讨论的要求，深化改革，创新制度，“加快推进政企分开、政资分开、 政 事分开、政府与市场中介组织分开”〔1〕(P31)，充分发挥市场在资源配置中的基础 性作用，进 一步消除制约政府职能转变的体制机制性障碍。一是要深化行政审批制度改革。认真贯彻行 政许可法，进一步减少和规范行政审批事项，减少政府对微观经济的干预。对照国务院、省 政 府新取消调整的审批项目，继续对现有行政许可项目和非行政许可审批项目进行清理，该取 消 的要坚决取消，能下放的要尽快下放。对保留审批项目的名称、设定依据等要向社会公布， 对 取消和调整的项目要加强后续监管。新设立审批项目要依法有据，并通过多种形式听取社会 各界意见。二是要大力推进政企分开。凡是应该由企业自主行使的生产经营和投资决策权， 都要由企业自行决定、自行负责，各级政府及部门不应包办企业投资决策。〔2〕政 府要将精力放在为经济建设创造良好发展环境上。三是要全面履行政府职能。在新形势下， 政府既要更好地履行经济调节和市场监管职能，又要切实加强社会管理和公共服务职能。 要以发展社会事业和解决 民生问题为重点，认真落实新一轮“兴边富民工程”和“解五难”工作，着力解决就业、就 学、就医、社会保障、社会治安、安全生产、环境保护等人民群众最关心的利益问题。完善 公共财政体系，把更多公共资源 投向公共服务薄弱的农村、基层、欠发达地区和困难群众。要创新社会管理体制，实现管理 与服务有机结合，在服务中实施管理，在管理中体现服务;支持社会组织参与公共服务和社 会 管理，形成公共服务供给的社会和市场参与机制。要建立健全社会纠纷调处机制和权益保障 机制，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、调解等方法，预防和化解矛 盾 。今年以来雨雪冰冻灾害和5月12日四川汶川特大地震等自然灾害，警示我们要时刻居安思 危 、增强忧患意识，更加有效地提高防灾减灾能力;要加快建立健全应急管理体制，有效应对 自 然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件，为经济发展创造安定、有序的社会环境 。
2.解放思想，切实改进政府机关作风。建设服务型政府，要以机关作风作保障。胡锦涛指出，“建设服务型政府，需要各级党 委和政府共同努力。”〔3〕我们要通过解放思想，全面加强和改进政府机关思想作 风、领导 作风、工作作风和生活作风，以良好的精神状态和过硬的作风，履行好肩负的神圣职责，完 成 好服务人民的各项工作任务。一是要求真务实。坚持解放思想、实事求是，大力弘扬求真务 实的作风，一 切从实际出发，积极开拓创新，努力做出经得起实践、人民、历史检验的实绩。对政府工作 而 言，求真务实不是坐而论道、泛泛而谈，必须最终落实到解决问题、推动工作上。要准确把 握 州情、县情、乡情，提思路、谋发展、作决策，既要着眼长远发展，又要考虑现实可能，不 尚 空谈，理出实事、找准载体、抓住专项，一个项目一个项目推进，一个方案一个方案落实， 一个 规划一个规划实施，循序渐进、积少成多、务求实效。二是要甘当公仆。各级政府工作人员 都要坚持全心全意为人民服务的宗旨，树立执政为民理念，增强服务意识，甘当人民公仆。 真 诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，多为群众办好事、办实事，努力 做到 权为民所用、情为民所系、利为民所谋。三是要恪尽职守。无论政府领导干部还是一般公务 员，都要增强职业道德观念，爱岗敬业，忠于职守，按照职责要求完成好各项任务。
3.解放思想，积极推进政府管理创新。要加快服务型政府建设，就必须适应形势需要，大力推进政府管理创新，加快实现由经验 决策向科学决策转变，由“人治”向“法治”转变，由主要依靠行政手段向更多地运用经济 手 段和法律手段转变。一是要推进决策科学化民主化。各级政府部门掌握大量的公共权力和公 共资源，必须实行科学民主决策，防止决策失误给国家和人民利益造成严重损失，力求少走 弯路，避免大的失误。坚持重大事项集体决策， 确保科学民主决策有章可循。完善重大事项决策的规 则和程序，在作出重大决策前，通过多种形式征求社会各方面意见。涉及重大公共利益和人 民 群众切身利益的决策，要向社会公开征求意见，必要时应举行听证会，增强群众参与度，接 受群 众监督;涉及重大财政支出的决策，必须进行充分评估论证。二是要加快建设法治政府。各 级 政府和部门特别是领导干部要认真学习法律知识，严格依照法定权限和程序行使权力、履行 职责、接受监督。把政府管理经济社会的行为尽快纳入法制轨道，做到有法必依、执法必严 、违法必究。三是要坚持发挥市场作用与政府调控相结合。强化现代市场经济理念， 更多地运用经济手段和法律手段解决问题，善于用市场机制来推动发展。当前，我们既要坚 定不移地贯彻落实国家宏观调控政策，又要立足实际、创造性开展工作，把国 家宏观调控作为发展机遇，按照“有保有压”原则，乘势而上，顺势而为，兴利除弊，有所 为有 所不为，加快产业结构优化升级，加快发展方式转变，努力在调控中实现经济又好又快发展 。
4.解放思想，着力解决影响服务型政府建设的突出问题。要以落实“四项制度”为切入点，通过强有力的措施，使各级政府机关干部在规范行政 行为上有新举措，在提高行政效率上有新突破，在提升服务意识上有新气象，在推动工作落 实上有新成效，努力追求机关工作效能的最优化和最大化，更好地为建设富裕、文明、和谐 边疆服务。一要健全责任体系，着力解决有权无责、责任缺失等问题。建设服务型政府，就 要强化责任意识，按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，明确和 理顺部门职能，确保部门责任 落实，目标兑现，解决好一些部门任务不明、责任不清、职能交叉等问题；要完善过错责任 追究制，按照实施“行政负责人问责办法”等四项制度的要求，制定出台效能责任追究制度 、行政过错追究制度，建立和实施责任倒查制度， 确保各级机关、各级干部正确行使权力，忠实履行职责，做到不失位，不越位，不错位 。二要坚持公开透明，着力解决权力运行的随意性、主观性等问题。建设服务型政府，就要 全面贯彻《政府信息公开条例》，做到公开透明。 各级各部门的管理权要遵循职权法定原则，本着提高效率、方便群众的原则 ，进一步规范政务公开、办事公开等制度，积极主动地向群众公开一切应该公开的政务、办 事程序和工作情况，自觉接受群众监督，促进依法行政；要健全权力公开透明的监督机制， 从源头上制止各种腐败行为，防止权力滥用。各级各部门都要把自己的工作置于人民群众的 监督之下，做到乐于接受监督，自觉接受监督。三要推行服务承诺，着力解决以罚代管、只 管理不服务等问题。要把推行服务承诺作为建设服务型政府的切入点，主动深入企业、深入 基层、深入群众根据各自的服务对象和 工作范围，将自己的服务事项、办事标准、办理时限、监督方式向社会公开承诺。各级各部 门要正确处理好工作与服务的关系，主动为企业、为基层、为群众提供优质服务；要处理好 检查与服务的关系，规范检查行为，处理好处罚和服务的关系要处理好行政审批与服务的关 系，各有关部门要下大功夫抓好各项服务措施的监督 落实，通过行风热线、优化政风行风评议等形式，强化对践诺情况的监督检查，对违诺、失 信行为和违反规定变相检查、收费、罚款，以及以罚代管，只管理不服务等问题，要严肃追 究处理。四要严格责任追究，着力解决有令不行、有禁不止等问题。今年，州政府出台了《 德宏州人民政府关于州政府部门及县市行政负责人问责办法》、《全州行政机关推行服务承 诺制 首问责任制 限时办结制实施意见》及其他相关制度，全州上下要严格执行，认真落实 。要维护制度的严肃性和权威性，各级领导干部 ，要以身作则，带头执行和落实好“四项制度”。坚决制止滥用职权、以权谋私，有令不行 、有禁不止、违法行政，以及损害群众利益和社会公共利益的行为。
5.解放思想，培养建设一支高素质的公务员队伍。建设服务型政府要依靠政府系统的广大公务员来实现，公务员队伍素质状况直接影响政 府的形象和工作效率。为此，必须采取有力措施，提高公务员队伍整体素质，努力建设一支 政 治坚定、业务精湛、作风过硬、人民满意的公务员队伍。一要提高思想政治水平。把思想政 治素质放在提高公务员素质的首要位置，用科学的理论体系武装头脑，引导广大公务员加深 对科学发展观科学内涵、精神实质和根本要求的理解， 加强思想道德修养，自觉践行社会主义核心价值体系，牢固树立社会主义荣辱 观，始终保持积极的人生态度、良好的道德品质、健康的生活情趣。强化大局意识、责任意 识和团结协作意识，自觉树立一盘棋思想 ，既要自觉按照分工做好本职工作，又要自觉团结协作、相互补台 。二要提高业务能力。注重公务员培训的针对性和有效性，不断提高广大公务员善于 学习、善于调查研究、善于自主创新的本领，提高公共行政、公共管理、公共服务的本领， 提 高组织群众、宣传群众、服务群众的本领，提高依法行政、依法办事的本领。引导公务员树 立终身学习、全员学习的理念，建设学习型机关。三要健全激励约束机制。健全公务员管理 的法规和制度体系，增强公务员管理工作依法行政的权威性。进一步完善考试录用制度，确 保 新录用人员的政治业务素质。坚持改革方向，探索政府机关吸引、稳定高层次专业人才的新 机制。完善公务员的流动机制，定期对公务员进行交流和轮岗。既要大力倡导勤俭节约、艰 苦奋斗的精神，又要关心干部职工的工作和生活，保障必要的工作条件。
推进服务型政府建设意义深远、责任重大。我们要进一步解放思想，与时俱进，开拓创新 ，转变职能，不断提高行政效能和服务水平，努力建设人民满意的服务型政府，为全州经济 社会又好又快发展做出新的更大贡献!
〔参考文献〕
〔1〕中国共产党第十七次代表大会文件汇编［M］.北京：人民出版社，2007.
〔2〕温家宝.认真学习《江泽民文选》，加快推进政府职能转变［EB/OL］.http://news.x inhuanet.com/politics/2006-09/04/content_5047513.htm，2006-09-04/2008-09-20.
〔3〕胡锦涛.推进服务型政府建设，提高为民服务能力和水平［EB/OL］.http://news.xin huanet.com/newscenter/2008-02/23/content_7655336.htm，2008-02-23/2008-09-21.
A steady Promotion of the Service-Oriented Government
in Ethnic Frontier Regions
——The Case of Dehong Dai and Jingpo Ethnic Autonomous Prefec ture, Yunnan Province
MENG Bi-guang
(The People’s Government of Dehong Dai and Jingpo Ethnic Autonomous Pref ecture,Dehong,678400,Yunnan,China)
Abstract:
Promotion of the service-oriented government in ethnic frontier region s is of vital significance to the practice of scientific development, to the con struction of the harmonious frontier regions, and to the sound and rapid develop ment of economy and society. It must be closely connected with the local situati ons of economic and social development, based on the principle of ideological li beration to take pertinent measures. Promotion of the cause is preceded by a tea m of qualified civil servants and improvement of government functions, as well a s the removal of the impedimenta in practice.
Key words: ethnic frontier regions; the service-oriented governm ent; problem; measure
〔责任编辑： 李 官〕