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[摘 要]工业区：指在城市发展战略层面的规划中，要确定各种不同性质的工业用地，如机械、义工、制造工业，将各类工业分别布置在不同的地段，形成各个工业区。
由于工业区的形成条件和所处的位置不同，可分为三种类型。
①城市工业区。多由加工工业企业群组成，大部分是在优越的地理条件基础上逐步形成的。在一般情况下，其内部结构比较协调，并有紧密的生产联系，往往体现着城市经济的某种特征。按工业企业群的生产性质，分为两类：一类是专业性工业区，如中国北京的电子工业区、上海的钢铁工业区、哈尔滨的动力机械工业区等；另外一类主要是在一些中、小型城市，由于工业企业少，一般建为综合性工业区。如中国沈阳铁西工业区，北京东郊工业区等。
②矿山工业区。在采掘工业基础上形成的工业企业群组合。与开发区域资源相结合，可组成部门结构复杂、矿业与工业均较发达的矿山工业区。如中国淄博市的南定、甘肃的金昌、安徽的铜陵。
③以大型联合企业为主体的工业区，如上海金山石油化工区、北京燕山石油化工区等。工业区以企业联合布局为基础，以企业群为主体，厂与厂间的距离一般很近。工业区内各企业由于共同使用统一的供排水系统、交通道路、工程管网、热电站、变电所、港口码头、建筑基地、三废处理设施，以及城镇生活福利设施等，从而大大节省各企业的厂外工程投资，节约用地，提高经济效果。
[关键词]工业区 消防工作
中图分类号：TU976+.5 文献标识码：TU 文章编号：1009―914X（2013）25―0538―02
1、绪 论
近年来，中小城市为加快经济发展，提升当地政府财政实力和百姓社会生活水平，大力发展城市工业区建设，各类工厂、企业、配套公共设施如雨后春笋般建起。随之出现了许多亟待解决的消防问题，如：城区工业区市政消防给水管网建设滞后；消防水源、压力不能保证；工厂企业消防安全管理不能落实；员工、居民消防意识淡薄，等等。中小城市工业区作为带动经济发展和社会进步的重要区域，消防安全工作一旦做不好，将给工业区和人民社会生活的带来巨大的损失和安全隐患。因此，分析工业区消防工作现状、研究并制定出解决方法，采取相应的有效措施防止火灾的发生和发展势在必行。
2、正 文
中小城市对经济发展求快求速，往往忽视消防工作的同步跟进。工业区的建立，经常以高效、快速、经济、环保的理念在发展，吸引着许多实力雄厚的大中小企业投资建厂，创造经济价值，创造就业岗位，做出社会贡献。但是，就笔者多年从事消防工作的分析，中小城市工业区的快速发展伴随着消防工作问题的不断增多，主要有以下六个方面：
2.1工业区公共消防基础设施不足
许多中小城市新建工业区，注重招商引资，要求项目快上快建迅速投入使用，往往造成工业区配套消防设施跟进迟缓，有的是没有随新建道路同步建设市政消防管网，有的是建设了市政消防设施却迟迟没有供水，工业区新入企业也多数在没有经过消防审批合格的情况下投入使用，造成伴随先天性消防安全隐患，如工厂仓库防火间距不足、耐火等级不达标、消防设施不完善等问题，投入生产。
2.2工业区部分企业单位消防投入不足
目前，中小城市工业区发展迅速，在高速建设过程中的不安全因素增多。一是在工业区建设过程中，用电、用火、用气量增多，新能源、新技术、新材料广泛运用，大型铸造工厂、医药库、塑钢厂、高层、化工、大型工业等产业带来的消防难题聚集工业区，火灾诱发因素和处置难度大增。二是在工业区建设过程中，衍生了闲置厂房、“三合一”建筑、“群租”房以及务工人员等一系列非传统消防安全问题，并与传统消防安全问题相互交织、错综复杂，难以预见的火灾风险巨大。三是在“工业化”进程中，消防站、消防装备、消防水源等公共消防设施建设相对滞后，特别城区部分地区消防车通道不畅、消防车取水困难，消防水源不到位等问题有待进一步解决。四是在经济增长过程中，一些地区和单位对消防工作重视不够、投入不足、管理不严，一些人员消防安全意识淡薄、违规操作现象时有发生，极易引发火灾特别是亡人火灾事故。五是随着城区工业面积和人口密度的不断增长，群防群控的火灾防控体系不健全。当前，消防安全“四个能力”、“户籍化”管理工作正在全面推进，工业区居民消防意识匮乏成为阻碍消防工作开展的瓶颈。
2.3部分建设项目工程进度快，出现工程消防设计要求不高、“边建边审、边建边验”情况时有发生。
一项工程的消防设施是否完善、合格，初期图纸设计很重要，如果图纸设计的正规、严格，并且按程序经过消防部门的审批，合格后进行施工，将大大保证该工程的消防安全水平，同时也为将来消防工作的开展打下良好的基础。但许多中小城市工业区现状是为了招商引资，为经济发展创造快速、高效的环境，往往一些工厂企业在没有按程序完成审批，甚至没有完成图纸设计的情况下开工建设。形成了“边建造边设计、边设计边审核、边施工边报审”的恶性循环，容易造成消防工程设计、施工质量不高、设计不合理，为将来工厂企业正常运行后的消防工作埋下了隐患。
2.4消防宣传任务重、困难多，群众消防意识淡薄
中小城市新的工业区的消防警力不足、经费紧张，使消防宣传工作开展困难重重；辖区部分单位不注重消防安全教育，消防法制淡薄，管理松懈，岗位责任制得不到有效落实，甚至有些单位的消防工作处于瘫痪状态；百姓普遍消防意识淡薄，对消防工作重要性引不起足够的重视。
2.4.1目前城区单位消防工作普遍被忽视。
特别是一些企业把“保运转、保稳定”作为工业区中心工作来抓，进而有意或无意地忽视了企业生产期间的防火宣传教育。缺乏了政策扶持，就无法正常开展宣传，调查发现，多数新建工厂企业内部没有成立消防宣传队伍、宣传力量特别薄弱，无法持续开展宣传教育。
2.4.2人员难以组织集中学习消防知识。 近年来，随着工业区各项建设工程的加快，产业结构发生一系列变化，新的企业如雨后春笋般出现，也增添了许多就业岗位，外来务工人员大量增多。企业管理层把生产和效益放在首位，往往忽视了对单位员工的消防培训，没有时间组织人员参加集中的、有系统的消防培训学习。很多人员接受科学文化知识能力较弱，学习积极性不高。
2.4.3宣传模式和培训装备陈旧。
回顾近年防火宣传工作，发现宣传手段和技巧不够解放，内容单调枯燥。每次搞宣传活动主要采用的方法就是年初定规划，年终搞总结；板报、墙报、有线广播等宣传工具到检查时就一窝蜂上，整个宣传工作局限于摆摊设点、扯横幅、拉标语、印发宣传资料等传统的消防宣传形式。绝大多数百姓、企业员工都觉得防火宣传全是老一套，不说大家都知道，缺乏趣味性。在内容上不少人感到理论性太强、抽象空洞太多，说起来容易、听起来难懂、学起来困难、用起来不会，干脆不如不学。另外，资金紧张导致宣传装备陈旧设备落后，严重影响了防火宣传的效力。
2.4.4辖区单位人员和百姓对消防工作思想认识偏差较大。
工业区很多工人、农民认为很多消防知识自己都懂，不就是报警、逃生么，就那么一回事，学的多、用的少，万一需要还可找领导。部分群众认为学习消防知识不如搞“发家治富”那么实在，由此导致防火宣传教育工作说起来重要，做起来次要，忙起来不要，等到确实需要时来个现学现用。
2.5分析当前工业区消防工作问题出现的原因
一是各级主管部门职能不完善，重视不够，落实不到位。中小城市的工业区新成立后，大多职能部门也是刚刚组建，处于磨合当中，而且各部门精力主要抓经济工作，对消防工作重视不够。虽然大多数部门都制定了消防工作计划和工作安排，但大多存在着流于形式，落实不到位的问题。另外，各部门防火宣传工作仅限于“部门操作”。多数工业区管委会在日常工作、经济发展、城镇规划中没有把消防工作提上议事日程，没有形成固定的消防工
作组织和消防工作阵地，消防工作在很大程度上还是消防部门孤军奋战。
二是考核评估乏力，缺乏长效机制。在工业区消防工作中，工厂企业做与不做没有硬指标，没有制度约束，造成企业、员工对消防工作抱着被动、冷漠的态度，存在回避、应付的情况。由此导致消防工作并不能真正地走进企业、贴近百姓，消防工作继续停留在表层，根本谈不上安全意识提高。消防工作考核监督力度不大，督查考核机制不健立，标准难统一，好坏凭印象、看表象，这些都是当前工业区消防机制中的弊端。
三是消防经费急需跟进。新兴工业区消防工作的滞后与消防专项资金的匮乏有着直接的联系。市政消防给水、消防水池建设、消防宣传工作的推进、“四个能力”建设、以及“户籍化”消防工作的大力推进，需要更多的争取地方政府的支持，划拨专项资金进行消防投入，同时还需要社会单位和职能部门的大力配合。对于工业区消防工作软、硬件开展有什么具体需求，应该怎么开展工作，急需什么方面的支持和帮助，还需要深入细致的了解和调查。
2.6解决和推进工业区消防工作的对策思考
针对上述存在的诸多问题和不足，笔者认为，当前和今后一个时期工业区消防工作应着重采取以下几点对策：
一是公安消防部门要利用日常监督执法、执勤灭火、社会救援等工作实际，经常找政府主要领导汇报。充分说明消防工作在构筑和谐社会中所担负的光荣而重要的使命，从而引起政府主要领导的高度关注和有力支持。
二是工业区管委会要健全领导组织，完善消防工作奖惩激励机制。消防工作是一项系统工程，仅靠公安消防机构孤军奋战，很难摆脱工作上的被动局面。因此政府应加强组织领导建设，将各职能部门强化组织和制度建设，加强与辖区单位、企业的联系，健全消防工作组织机构，加大对消防软、硬件的投入，尤其要注重以管委会为依托，层层签订防火安全目标责任书，督促各单位履行职能，落实消防工作职责、任务和建章立制，出台规范性文件的方式完善消防工作奖惩激励机制，明确各级、各部门消防职责，分解细化落实消防责任，做到消防工作与其他工作同布置，同检查，同落实，同考核。此外，还要对工业区消防工作进行一次详尽调研，整理必要的资料，做到“两统五有”，即：统一式样，统一标准；有组织机构，有专职人员、有制度、有措施，有落实。切实做到消防工作有人管，有人问，有人抓。
三是消防审批部门要创新思路，规范、落实建筑消防工程审批程序。消防审批部门要经常与规划、建设部门进行沟通，对政府领导已经同意、急于入地项目进行会审，将隐患尽可能降到最小。平时，作为消防机构审验人员，要把严格审批标准、压缩审批时间作为工作出发点。尤其是在对待工业区重点工程项目的消防审批上，如何保证在有限的时间内，按照国家法律法规完成对工程项目的审批，以及需要阶段性投入生产的项目完成阶段性验收，是消防审验工作当中的难点，这就需要消防审验部门做好充分的、有针对性的准备工作，为工厂企业创造快捷、合法合理的审批程序，从而实现消防安全为城区经济发展保驾护航。
四是拓展消防宣传途径，加强防火宣传队伍建设。在开展企事业单位消防宣传工作中要积极发动职能部门和社会群体的力量，建立以管委会为领导、各企业单位为基础的群防自治网络，聘请义务消防宣传员，指导企事业单位、政府机关、学校等单位，建立工会、共青团等社会消防宣传组织，并结合消防宣传“五进”工作，开展多种形式的宣传工作。在宣传培训中，要充分利用公众信息网络，拓宽渠道，开辟消防宣传阵地；要充分发挥工会的组织优势，利用标语、板报、墙报、广播和会议等形式，根据企业生产重点时段、重点部位开展有针对性的消防知识宣传，尤其是要做好重点部位员工的宣传教育，进而达到“教育一个工人，影响一个部门，带动整个企业”的目的。
五是成立企业、农村、社区义务消防组织。将义务消防队建设纳入各级政府、企事业单位的重要考核内容，争取少出火灾事故隐患，力争不出火灾事故隐患，措施要明确，要求要严格，考核要认真。
参考文献
[1] 《中华人民共和国消防法》，2009.5
[2] 《中华人民共和国城镇规划法》，1990.4
[3] 《建筑设计防火规范》，2006.12
[4] 《河北省城市消防规划建设管理规定》，冀公消【2007】113号
由于工业区的形成条件和所处的位置不同，可分为三种类型。
①城市工业区。多由加工工业企业群组成，大部分是在优越的地理条件基础上逐步形成的。在一般情况下，其内部结构比较协调，并有紧密的生产联系，往往体现着城市经济的某种特征。按工业企业群的生产性质，分为两类：一类是专业性工业区，如中国北京的电子工业区、上海的钢铁工业区、哈尔滨的动力机械工业区等；另外一类主要是在一些中、小型城市，由于工业企业少，一般建为综合性工业区。如中国沈阳铁西工业区，北京东郊工业区等。
②矿山工业区。在采掘工业基础上形成的工业企业群组合。与开发区域资源相结合，可组成部门结构复杂、矿业与工业均较发达的矿山工业区。如中国淄博市的南定、甘肃的金昌、安徽的铜陵。
③以大型联合企业为主体的工业区，如上海金山石油化工区、北京燕山石油化工区等。工业区以企业联合布局为基础，以企业群为主体，厂与厂间的距离一般很近。工业区内各企业由于共同使用统一的供排水系统、交通道路、工程管网、热电站、变电所、港口码头、建筑基地、三废处理设施，以及城镇生活福利设施等，从而大大节省各企业的厂外工程投资，节约用地，提高经济效果。
[关键词]工业区 消防工作
中图分类号：TU976+.5 文献标识码：TU 文章编号：1009―914X（2013）25―0538―02
1、绪 论
近年来，中小城市为加快经济发展，提升当地政府财政实力和百姓社会生活水平，大力发展城市工业区建设，各类工厂、企业、配套公共设施如雨后春笋般建起。随之出现了许多亟待解决的消防问题，如：城区工业区市政消防给水管网建设滞后；消防水源、压力不能保证；工厂企业消防安全管理不能落实；员工、居民消防意识淡薄，等等。中小城市工业区作为带动经济发展和社会进步的重要区域，消防安全工作一旦做不好，将给工业区和人民社会生活的带来巨大的损失和安全隐患。因此，分析工业区消防工作现状、研究并制定出解决方法，采取相应的有效措施防止火灾的发生和发展势在必行。
2、正 文
中小城市对经济发展求快求速，往往忽视消防工作的同步跟进。工业区的建立，经常以高效、快速、经济、环保的理念在发展，吸引着许多实力雄厚的大中小企业投资建厂，创造经济价值，创造就业岗位，做出社会贡献。但是，就笔者多年从事消防工作的分析，中小城市工业区的快速发展伴随着消防工作问题的不断增多，主要有以下六个方面：
2.1工业区公共消防基础设施不足
许多中小城市新建工业区，注重招商引资，要求项目快上快建迅速投入使用，往往造成工业区配套消防设施跟进迟缓，有的是没有随新建道路同步建设市政消防管网，有的是建设了市政消防设施却迟迟没有供水，工业区新入企业也多数在没有经过消防审批合格的情况下投入使用，造成伴随先天性消防安全隐患，如工厂仓库防火间距不足、耐火等级不达标、消防设施不完善等问题，投入生产。
2.2工业区部分企业单位消防投入不足
目前，中小城市工业区发展迅速，在高速建设过程中的不安全因素增多。一是在工业区建设过程中，用电、用火、用气量增多，新能源、新技术、新材料广泛运用，大型铸造工厂、医药库、塑钢厂、高层、化工、大型工业等产业带来的消防难题聚集工业区，火灾诱发因素和处置难度大增。二是在工业区建设过程中，衍生了闲置厂房、“三合一”建筑、“群租”房以及务工人员等一系列非传统消防安全问题，并与传统消防安全问题相互交织、错综复杂，难以预见的火灾风险巨大。三是在“工业化”进程中，消防站、消防装备、消防水源等公共消防设施建设相对滞后，特别城区部分地区消防车通道不畅、消防车取水困难，消防水源不到位等问题有待进一步解决。四是在经济增长过程中，一些地区和单位对消防工作重视不够、投入不足、管理不严，一些人员消防安全意识淡薄、违规操作现象时有发生，极易引发火灾特别是亡人火灾事故。五是随着城区工业面积和人口密度的不断增长，群防群控的火灾防控体系不健全。当前，消防安全“四个能力”、“户籍化”管理工作正在全面推进，工业区居民消防意识匮乏成为阻碍消防工作开展的瓶颈。
2.3部分建设项目工程进度快，出现工程消防设计要求不高、“边建边审、边建边验”情况时有发生。
一项工程的消防设施是否完善、合格，初期图纸设计很重要，如果图纸设计的正规、严格，并且按程序经过消防部门的审批，合格后进行施工，将大大保证该工程的消防安全水平，同时也为将来消防工作的开展打下良好的基础。但许多中小城市工业区现状是为了招商引资，为经济发展创造快速、高效的环境，往往一些工厂企业在没有按程序完成审批，甚至没有完成图纸设计的情况下开工建设。形成了“边建造边设计、边设计边审核、边施工边报审”的恶性循环，容易造成消防工程设计、施工质量不高、设计不合理，为将来工厂企业正常运行后的消防工作埋下了隐患。
2.4消防宣传任务重、困难多，群众消防意识淡薄
中小城市新的工业区的消防警力不足、经费紧张，使消防宣传工作开展困难重重；辖区部分单位不注重消防安全教育，消防法制淡薄，管理松懈，岗位责任制得不到有效落实，甚至有些单位的消防工作处于瘫痪状态；百姓普遍消防意识淡薄，对消防工作重要性引不起足够的重视。
2.4.1目前城区单位消防工作普遍被忽视。
特别是一些企业把“保运转、保稳定”作为工业区中心工作来抓，进而有意或无意地忽视了企业生产期间的防火宣传教育。缺乏了政策扶持，就无法正常开展宣传，调查发现，多数新建工厂企业内部没有成立消防宣传队伍、宣传力量特别薄弱，无法持续开展宣传教育。
2.4.2人员难以组织集中学习消防知识。 近年来，随着工业区各项建设工程的加快，产业结构发生一系列变化，新的企业如雨后春笋般出现，也增添了许多就业岗位，外来务工人员大量增多。企业管理层把生产和效益放在首位，往往忽视了对单位员工的消防培训，没有时间组织人员参加集中的、有系统的消防培训学习。很多人员接受科学文化知识能力较弱，学习积极性不高。
2.4.3宣传模式和培训装备陈旧。
回顾近年防火宣传工作，发现宣传手段和技巧不够解放，内容单调枯燥。每次搞宣传活动主要采用的方法就是年初定规划，年终搞总结；板报、墙报、有线广播等宣传工具到检查时就一窝蜂上，整个宣传工作局限于摆摊设点、扯横幅、拉标语、印发宣传资料等传统的消防宣传形式。绝大多数百姓、企业员工都觉得防火宣传全是老一套，不说大家都知道，缺乏趣味性。在内容上不少人感到理论性太强、抽象空洞太多，说起来容易、听起来难懂、学起来困难、用起来不会，干脆不如不学。另外，资金紧张导致宣传装备陈旧设备落后，严重影响了防火宣传的效力。
2.4.4辖区单位人员和百姓对消防工作思想认识偏差较大。
工业区很多工人、农民认为很多消防知识自己都懂，不就是报警、逃生么，就那么一回事，学的多、用的少，万一需要还可找领导。部分群众认为学习消防知识不如搞“发家治富”那么实在，由此导致防火宣传教育工作说起来重要，做起来次要，忙起来不要，等到确实需要时来个现学现用。
2.5分析当前工业区消防工作问题出现的原因
一是各级主管部门职能不完善，重视不够，落实不到位。中小城市的工业区新成立后，大多职能部门也是刚刚组建，处于磨合当中，而且各部门精力主要抓经济工作，对消防工作重视不够。虽然大多数部门都制定了消防工作计划和工作安排，但大多存在着流于形式，落实不到位的问题。另外，各部门防火宣传工作仅限于“部门操作”。多数工业区管委会在日常工作、经济发展、城镇规划中没有把消防工作提上议事日程，没有形成固定的消防工
作组织和消防工作阵地，消防工作在很大程度上还是消防部门孤军奋战。
二是考核评估乏力，缺乏长效机制。在工业区消防工作中，工厂企业做与不做没有硬指标，没有制度约束，造成企业、员工对消防工作抱着被动、冷漠的态度，存在回避、应付的情况。由此导致消防工作并不能真正地走进企业、贴近百姓，消防工作继续停留在表层，根本谈不上安全意识提高。消防工作考核监督力度不大，督查考核机制不健立，标准难统一，好坏凭印象、看表象，这些都是当前工业区消防机制中的弊端。
三是消防经费急需跟进。新兴工业区消防工作的滞后与消防专项资金的匮乏有着直接的联系。市政消防给水、消防水池建设、消防宣传工作的推进、“四个能力”建设、以及“户籍化”消防工作的大力推进，需要更多的争取地方政府的支持，划拨专项资金进行消防投入，同时还需要社会单位和职能部门的大力配合。对于工业区消防工作软、硬件开展有什么具体需求，应该怎么开展工作，急需什么方面的支持和帮助，还需要深入细致的了解和调查。
2.6解决和推进工业区消防工作的对策思考
针对上述存在的诸多问题和不足，笔者认为，当前和今后一个时期工业区消防工作应着重采取以下几点对策：
一是公安消防部门要利用日常监督执法、执勤灭火、社会救援等工作实际，经常找政府主要领导汇报。充分说明消防工作在构筑和谐社会中所担负的光荣而重要的使命，从而引起政府主要领导的高度关注和有力支持。
二是工业区管委会要健全领导组织，完善消防工作奖惩激励机制。消防工作是一项系统工程，仅靠公安消防机构孤军奋战，很难摆脱工作上的被动局面。因此政府应加强组织领导建设，将各职能部门强化组织和制度建设，加强与辖区单位、企业的联系，健全消防工作组织机构，加大对消防软、硬件的投入，尤其要注重以管委会为依托，层层签订防火安全目标责任书，督促各单位履行职能，落实消防工作职责、任务和建章立制，出台规范性文件的方式完善消防工作奖惩激励机制，明确各级、各部门消防职责，分解细化落实消防责任，做到消防工作与其他工作同布置，同检查，同落实，同考核。此外，还要对工业区消防工作进行一次详尽调研，整理必要的资料，做到“两统五有”，即：统一式样，统一标准；有组织机构，有专职人员、有制度、有措施，有落实。切实做到消防工作有人管，有人问，有人抓。
三是消防审批部门要创新思路，规范、落实建筑消防工程审批程序。消防审批部门要经常与规划、建设部门进行沟通，对政府领导已经同意、急于入地项目进行会审，将隐患尽可能降到最小。平时，作为消防机构审验人员，要把严格审批标准、压缩审批时间作为工作出发点。尤其是在对待工业区重点工程项目的消防审批上，如何保证在有限的时间内，按照国家法律法规完成对工程项目的审批，以及需要阶段性投入生产的项目完成阶段性验收，是消防审验工作当中的难点，这就需要消防审验部门做好充分的、有针对性的准备工作，为工厂企业创造快捷、合法合理的审批程序，从而实现消防安全为城区经济发展保驾护航。
四是拓展消防宣传途径，加强防火宣传队伍建设。在开展企事业单位消防宣传工作中要积极发动职能部门和社会群体的力量，建立以管委会为领导、各企业单位为基础的群防自治网络，聘请义务消防宣传员，指导企事业单位、政府机关、学校等单位，建立工会、共青团等社会消防宣传组织，并结合消防宣传“五进”工作，开展多种形式的宣传工作。在宣传培训中，要充分利用公众信息网络，拓宽渠道，开辟消防宣传阵地；要充分发挥工会的组织优势，利用标语、板报、墙报、广播和会议等形式，根据企业生产重点时段、重点部位开展有针对性的消防知识宣传，尤其是要做好重点部位员工的宣传教育，进而达到“教育一个工人，影响一个部门，带动整个企业”的目的。
五是成立企业、农村、社区义务消防组织。将义务消防队建设纳入各级政府、企事业单位的重要考核内容，争取少出火灾事故隐患，力争不出火灾事故隐患，措施要明确，要求要严格，考核要认真。
参考文献
[1] 《中华人民共和国消防法》，2009.5
[2] 《中华人民共和国城镇规划法》，1990.4
[3] 《建筑设计防火规范》，2006.12
[4] 《河北省城市消防规划建设管理规定》，冀公消【2007】113号