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一般是国有企业根据自己的建设发展需求和要达到的具体标准，向相关有资质的多方单位发布相关消息和邀请，表明自己进行建设发展的意向。具有承包意向的各单位则向国有企业招标方进行投标，报出自己的投标价位和有关条件，国有企业招标方在均衡各投标方报出的条件后，选择出最有利于自己建设效益的一方单位作为中标方，并与其签订建设合同，把项目交给对方完成建设。招投标制度在国有企业经济发展中具有重要作用和意义。