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今年入夏以来，水污染不断发出危及饮水安全的警示，引起了社会高度关注。这些现象不是偶然出现的，因为对全国近14万公里河流和322座水库进行的水质评价，近40%的河水受到了严重污染。
由于水污染引起饮水安全危机和城市饮水恐慌的风险已经大大增加，必须下决心解决这个问题。然而，我国正处于经济快速发展时期，生产生活用水的不断增加和水污染的治理产生尖锐的矛盾。如何处理好这个矛盾，既取决于技术手段，也取决于思想认识。落实科学发展观，必须落到实处，在操作层面上必须要有一些硬指标，水污染的治理就是硬指标之一，应当从落实科学发展观和改善民生的高度来认识这个问题和统一思想。
最近在湖南调研发现，湘江和洞庭湖水域的水质情况有了明显好转。在素有“鱼米之乡”之称的湖南，洞庭湖占有重要位置，水域面积达420万亩，已鉴定的鱼类有117种，约占长江中下游水系鱼类资源品种的一半。然而，伴随着经济的快速发展，从2000年至2005年，洞庭湖造纸企业由40多家猛增至236家。这些企业带动了地方经济，增加了财政收入，但也带来了严重的水污染，200多家造纸企业每年向洞庭湖排放污水多达1亿吨，洞庭湖区的水质等级一度沦为“局部五类”和“劣五类”，不仅危及湖区养殖业，而且使不少县市“守着水窝子没水喝”。
为了“还碧水于人民”，湖南省委省府果断决定在2007年3月31日前关停湖区未能达标排放的234家造纸企业，关停企业涉及湖区益阳、常德、岳阳三个地市的10多个县。随着湖区234家造纸企业全部关停到位，洞庭湖水质有了明显好转。今年5月上旬，国家环保总局的检测报告显示，洞庭湖水质等级已由鱼类无法生存的“劣五类”上升为人类可以正常饮用的“优质三类”。一度是“黄水”、“黑水”、“臭水”的洞庭湖湖水，终于开始恢复清澈。
湘江是湖南的母亲河，湘江周边集中了湖南省59%的总人口和70%的生产总值，也接纳了全省逾60%的工业废水和近70%的生活污水。2004年，排入湘江的污水多达16亿吨，环保部门对湘江干流17个断面的监测表明，污染超标断面高达70%。由于工业排污、生活垃圾以及水上餐饮娱乐，湘江污染相当严重，曾多次发生水污染事件。为此，省里决定在湘江干流两岸划出20公里严管区，规定所有水污染项目一律收由省级以上环保部门审批，禁止新建、扩建化工、有色、钢铁、水泥等重污染企业，强力关闭了80多家污染严重且不符合产业发展的工业企业。目前，湘江流域已有城市生活污水处理厂22座，工业废水处理率已达70%以上。
湖南治理水污染的经验，为我们提供了一些重要启示：
一是发展经济一定要算大账，树立社会核算的观念。我国还处于社会主义初级阶段，不少地方人民生活的水平还比较低，而快速发展经济，提高人们的收入，是改善人民生活的基础条件。一些地方干部不顾环境代价大干快上，希望为官一任、富民一方，这也是可以理解的。但要算一算大账，一家企业获利全社会来偿还是否合理？用几倍于污染环境带来收益的投入来治理环境是否合算？我们为发展付出的环境代价要几代人来偿还是否值得？我国治理水污染的教训是沉痛的。从上世纪90年代起，国家花大力气治理“三湖三河”，但措施不够坚决，虽然COD(化学需氧量)下来了，但氮磷又上去了，污染仍十分严重，现在治理需要的费用又翻了几番。所以，要真正实现人与自然和谐相处，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路，并不容易。转变观念，首先要认真总结环境治理的经验和教训。
二是发展经济和保护环境并非不可两立，但要知道发展的底线在哪里。发展经济有时不可避免地要付出一些代价，但是，我们必须清楚我国的国情，不能超越自然条件对经济发展设定的底线，这些底线包括耕地减少的底线、能耗的底线、空气和水污染的底线等，决不能让一时的经济利益冲破科学发展的底线。而且，还不能仅仅从当前的发展来考虑底线问题，必须为将来的发展留下充分的余地，“吃祖宗饭、断子孙路”换来的发展，是不可持续的发展。如在湖南，库容81亿立方米的东江湖库区，由于多年来未发展任何污染水质的工业，该湖95%的水资源都达到Ⅰ类水标准，已开辟为生态旅游区，而且依托良好的生态发展了一批新产业，建立了特种养殖业基地、青岛啤酒生产基地等，产生了良好的社会效益和经济效益。湖南全省2007年文化与旅游产业的增长预计在15—20%，文化产业增加值可望达到375亿元，旅游总收入预计达到664亿元。
三是树立正确的政绩观，进一步完善政绩考核标准。一些地方政府对污染企业的关停持观望态度甚至有抵触情绪，说到底是为了保护“税源”和“钱袋子”。GDP增长很重要，财政收入也很重要，但不能仅仅以此来衡量政绩。改善民生是我们发展的出发点和落脚点，如果不能改善民生甚至损害民生，GDP就成了无本之木。湖南在治理水污染方面，可以说是“痛下决心”。关停234家造纸企业，需要安置约3万人重新就业，地方税收减少4个多亿。一些地方的领导想不通，有抵触情绪。为此，省委书记亲自带队到湖区关停企业进行调研，分别找相关各市党委书记、市长交换看法。省里将所有列入淘汰范围的造纸企业职工纳入财政低保范围，制定详细的安置方案，财政拿出5000万元资金专门用于职工低保和转移支付，稳定了职工情绪。湖南省决心将这次造纸企业污染整治作为优化产业结构的好机会，培育GDP和地方财政收入的新增长点，创造更多的就业机会。省里还实行严格的首长负责制，与沿湖岳阳、益阳、常德三市市长签订责任状，把他们列为关停行动“第一责任人”。如2007年2月，泰国独资丰隆纸业公司在关停期间顶风开工生产并偷排污水，有关部门在查实情况后迅速对监管不力的湘阴县政府主要领导给予处分，先后处理了县长、主管副县长、环保局长、电力局长等６名干部，在全省引起强烈反响。2007年，湖南省领导干部的考核指标发生了变化，节能降耗、保护环境被纳入到干部考核的指标体系。实践证明，只有关注民生、重视民生、保障民生、改善民生，才能落实“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的要求，才能实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。解决好民生问题是落实科学发展观的根本要求，也是当前最大的政绩。
（作者单位：中国社科院社会学所）
由于水污染引起饮水安全危机和城市饮水恐慌的风险已经大大增加，必须下决心解决这个问题。然而，我国正处于经济快速发展时期，生产生活用水的不断增加和水污染的治理产生尖锐的矛盾。如何处理好这个矛盾，既取决于技术手段，也取决于思想认识。落实科学发展观，必须落到实处，在操作层面上必须要有一些硬指标，水污染的治理就是硬指标之一，应当从落实科学发展观和改善民生的高度来认识这个问题和统一思想。
最近在湖南调研发现，湘江和洞庭湖水域的水质情况有了明显好转。在素有“鱼米之乡”之称的湖南，洞庭湖占有重要位置，水域面积达420万亩，已鉴定的鱼类有117种，约占长江中下游水系鱼类资源品种的一半。然而，伴随着经济的快速发展，从2000年至2005年，洞庭湖造纸企业由40多家猛增至236家。这些企业带动了地方经济，增加了财政收入，但也带来了严重的水污染，200多家造纸企业每年向洞庭湖排放污水多达1亿吨，洞庭湖区的水质等级一度沦为“局部五类”和“劣五类”，不仅危及湖区养殖业，而且使不少县市“守着水窝子没水喝”。
为了“还碧水于人民”，湖南省委省府果断决定在2007年3月31日前关停湖区未能达标排放的234家造纸企业，关停企业涉及湖区益阳、常德、岳阳三个地市的10多个县。随着湖区234家造纸企业全部关停到位，洞庭湖水质有了明显好转。今年5月上旬，国家环保总局的检测报告显示，洞庭湖水质等级已由鱼类无法生存的“劣五类”上升为人类可以正常饮用的“优质三类”。一度是“黄水”、“黑水”、“臭水”的洞庭湖湖水，终于开始恢复清澈。
湘江是湖南的母亲河，湘江周边集中了湖南省59%的总人口和70%的生产总值，也接纳了全省逾60%的工业废水和近70%的生活污水。2004年，排入湘江的污水多达16亿吨，环保部门对湘江干流17个断面的监测表明，污染超标断面高达70%。由于工业排污、生活垃圾以及水上餐饮娱乐，湘江污染相当严重，曾多次发生水污染事件。为此，省里决定在湘江干流两岸划出20公里严管区，规定所有水污染项目一律收由省级以上环保部门审批，禁止新建、扩建化工、有色、钢铁、水泥等重污染企业，强力关闭了80多家污染严重且不符合产业发展的工业企业。目前，湘江流域已有城市生活污水处理厂22座，工业废水处理率已达70%以上。
湖南治理水污染的经验，为我们提供了一些重要启示：
一是发展经济一定要算大账，树立社会核算的观念。我国还处于社会主义初级阶段，不少地方人民生活的水平还比较低，而快速发展经济，提高人们的收入，是改善人民生活的基础条件。一些地方干部不顾环境代价大干快上，希望为官一任、富民一方，这也是可以理解的。但要算一算大账，一家企业获利全社会来偿还是否合理？用几倍于污染环境带来收益的投入来治理环境是否合算？我们为发展付出的环境代价要几代人来偿还是否值得？我国治理水污染的教训是沉痛的。从上世纪90年代起，国家花大力气治理“三湖三河”，但措施不够坚决，虽然COD(化学需氧量)下来了，但氮磷又上去了，污染仍十分严重，现在治理需要的费用又翻了几番。所以，要真正实现人与自然和谐相处，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路，并不容易。转变观念，首先要认真总结环境治理的经验和教训。
二是发展经济和保护环境并非不可两立，但要知道发展的底线在哪里。发展经济有时不可避免地要付出一些代价，但是，我们必须清楚我国的国情，不能超越自然条件对经济发展设定的底线，这些底线包括耕地减少的底线、能耗的底线、空气和水污染的底线等，决不能让一时的经济利益冲破科学发展的底线。而且，还不能仅仅从当前的发展来考虑底线问题，必须为将来的发展留下充分的余地，“吃祖宗饭、断子孙路”换来的发展，是不可持续的发展。如在湖南，库容81亿立方米的东江湖库区，由于多年来未发展任何污染水质的工业，该湖95%的水资源都达到Ⅰ类水标准，已开辟为生态旅游区，而且依托良好的生态发展了一批新产业，建立了特种养殖业基地、青岛啤酒生产基地等，产生了良好的社会效益和经济效益。湖南全省2007年文化与旅游产业的增长预计在15—20%，文化产业增加值可望达到375亿元，旅游总收入预计达到664亿元。
三是树立正确的政绩观，进一步完善政绩考核标准。一些地方政府对污染企业的关停持观望态度甚至有抵触情绪，说到底是为了保护“税源”和“钱袋子”。GDP增长很重要，财政收入也很重要，但不能仅仅以此来衡量政绩。改善民生是我们发展的出发点和落脚点，如果不能改善民生甚至损害民生，GDP就成了无本之木。湖南在治理水污染方面，可以说是“痛下决心”。关停234家造纸企业，需要安置约3万人重新就业，地方税收减少4个多亿。一些地方的领导想不通，有抵触情绪。为此，省委书记亲自带队到湖区关停企业进行调研，分别找相关各市党委书记、市长交换看法。省里将所有列入淘汰范围的造纸企业职工纳入财政低保范围，制定详细的安置方案，财政拿出5000万元资金专门用于职工低保和转移支付，稳定了职工情绪。湖南省决心将这次造纸企业污染整治作为优化产业结构的好机会，培育GDP和地方财政收入的新增长点，创造更多的就业机会。省里还实行严格的首长负责制，与沿湖岳阳、益阳、常德三市市长签订责任状，把他们列为关停行动“第一责任人”。如2007年2月，泰国独资丰隆纸业公司在关停期间顶风开工生产并偷排污水，有关部门在查实情况后迅速对监管不力的湘阴县政府主要领导给予处分，先后处理了县长、主管副县长、环保局长、电力局长等６名干部，在全省引起强烈反响。2007年，湖南省领导干部的考核指标发生了变化，节能降耗、保护环境被纳入到干部考核的指标体系。实践证明，只有关注民生、重视民生、保障民生、改善民生，才能落实“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的要求，才能实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。解决好民生问题是落实科学发展观的根本要求，也是当前最大的政绩。
（作者单位：中国社科院社会学所）