论文部分内容阅读
摘要 社区公共服务水平的高低直接关系到社区居民的日常生活稳定，关系到整个社区机体的健康成长。本文通过对社区公共服务水平的综合概述，分析了社区公共服务现状及存在的问题，提出了行之有效的对策和建议。
关键词 社区 公共服务 社会治理
党的十八届三中全会提出“推进社会治理体系和治理能力现代化”，并指出“建立健全居民村民监督机制，促进群众在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督”。当前，随着工业化、城镇化快速推进，城乡社会正在发生深刻变化，各类公共服务需求不断增加，社区作为社会的基本单元，其地位和作用日益突出。面对社区建设的新形势、新要求，进一步提升社区公共服务水平，是当前摆在我们面前的重要任务。
一、社区公共服务的概念
社区公共服务是在一定经济社会条件下，为了满足社区居民生活和工作的各种需求，以公共利益为导向，以社区为基本单元，向社区全体居民提供的在一定程度上具有非排他性、非竞争性和福利性的物品和服务，具有公共性、均等性、基础性、发展性特征。
一般认为，现阶段社区公共服务包括四个方面：一是基础性公共服务，主要是水、电、路、信、生态环境保护等方面的服务；二是事业性公共服务，主要是义务教育、文化体育、医疗卫生、环境美化绿化等方面的服务；三是民生性公共服务，如就业创业服务、社会保障以及救灾救济的建立和推行等；四是安全性公共服务，主要是生产安全、消费安全、社会治安、国防安全教育等方面的服务。
二、社区公共服务现状及存在的问题
当前，随着行政管理体制改革的不断深化，在政府扶持和社会参与下，社区的各项工作得到了跨越式发展，公共服务的职能也不断得到改善，基层社区公共服务的水平有了显著的提高，取得了一定的成绩。比如相关工作机制逐渐形成，社区公共服务队伍不断壮大，部分地方逐步构建起社区治安与环境服务、便民利民、养老、青少年、文化卫生服务体系，但是距离人民群众的期望还有较大差距，公共服务质量和水平还不尽如人意，仍然存在着许多亟待解决的问题，主要表现在：
（一）对社区公共服务的认识不到位。大多数社区工作者对社区公共服务的认识，都只停留在社区公共服务就是基层政府为社区居民提供服务所履行的职能与职责，忽略了社区成员、社会各类组织、社区公共意识等物质性或意识形态因素来增强社区凝聚力的重要作用。社区公共服务项目商业性操作多、公益性操作少，物质生活服务项目多、文化生活服务项目少，社区公共服务发展的思路不清晰，缺乏长远规划和科学指导。
（二）社区公共服务载体不够新颖。一方面，由于社区人员偏少、年龄偏大、工作能力偏低，对社区公共服务人力资源、设施资源、项目资源不能有效整合，难以创新社区公共服务载体。另一方面，社区民间组织数量少，行政依赖性依然较强，社区民间组织服务的范围和领域还比较狭窄，居民日常生活中的修修补补、理发和量血压等服务项目比较普遍，而关心的金融保险、劳动就业、医疗卫生、社会教育等服务项目还不够普及。
（三）社区公共服务的资金、人才等投入不足。基层政府及相关部门对社区公共服务方面的投入主要依靠政府补贴和社会捐赠，而社区自身的筹资能力有限，相关财务制度有待于进一步完善，很难有效筹集到社会闲散资金；另外，从事社区公共服务工作的人员大多年龄偏大、文化水平层次低，严重阻碍了社区的发展。资金不足、人才匮乏，尤其是创新型人才的匮乏已经成为制约社区公共服务工作的瓶颈。
（四）社区公共服务参与率不高。社区处于发展建设阶段，参与体制还不健全，相对于其他社会组织来讲，社区的组织能力、管理能力、动员能力明显不足，难以调动社会成员广泛参与，也不能保障社区居民民主参与的有效性。同时，社区居民参与社区各类公益活动的积极性不高，驻社区单位共驻共建意识不强，不积极支持配合社区工作，甚至存在一些矛盾。这就导致居民对社区公共服务的参与率与满意度很低。
三、提升社区公共服务水平的对策建议
（一）提高认识，加强领导。基层政府要在落实“四个全面”的高度上认识社区公共服务工作的重要意义，把提升社区公共服务水平摆上议事日程，并与工作目标相结合，与经济社会总体规划相结合，与考核评比相结合，与“五城同创”相结合，进一步推进社区公共服务体系机制和制度建设，着力构建一个结构合理、发展平衡、运营高效、服务优质的社区公共服务体系。
（二）创新载体，发挥作用。强化街道社区服务中心（室）的工作职能，赋予中心更大的权力。严格执行社区工作准入制，减轻居委会干部的工作负担，让他们有更多的时间和精力放到为居民服务中去。规范为民服务的内容和形式，服务内容应该涵盖居民生活的方方面面，服务的形式要符合市场经济运行规律，采取无偿和有偿（低偿）相结合的途径，志愿者服务作为有益和必要的补充。
（三）整合资源，加大投入。在充分发挥本社区已有的资源优势的同时，要积极与外面的其他社区合作，对一些社区资源进行共享或者共同开发新的资源，做到多渠道整合资源，协调好各利益主体的关系，满足广大社区居民的需求。采取竞争方式吸引投资者进入社区，提高社会化服务水平。大力发展多种所有制形式的社区经济，培植稳定的财源，增强社区建设的财力。
（四）完善机制，保障参与。建立完善合理的社区居民参与机制，鼓励市场化专业机构如物业管理公司、房屋中介、养老服务、金融保险、劳动就业、医疗卫生、社会教育等，提供社区公共产品和服务，开展良性竞争，提高社区公共服务的效率和质量。对经营性行为采取透明化的公开招标、委托经营、委托管理等市场化运作方式以及政府特许经营制度等，改善公共服务质量，降低管理成本，提高公共服务的运作效率和专业化水平。
关键词 社区 公共服务 社会治理
党的十八届三中全会提出“推进社会治理体系和治理能力现代化”，并指出“建立健全居民村民监督机制，促进群众在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督”。当前，随着工业化、城镇化快速推进，城乡社会正在发生深刻变化，各类公共服务需求不断增加，社区作为社会的基本单元，其地位和作用日益突出。面对社区建设的新形势、新要求，进一步提升社区公共服务水平，是当前摆在我们面前的重要任务。
一、社区公共服务的概念
社区公共服务是在一定经济社会条件下，为了满足社区居民生活和工作的各种需求，以公共利益为导向，以社区为基本单元，向社区全体居民提供的在一定程度上具有非排他性、非竞争性和福利性的物品和服务，具有公共性、均等性、基础性、发展性特征。
一般认为，现阶段社区公共服务包括四个方面：一是基础性公共服务，主要是水、电、路、信、生态环境保护等方面的服务；二是事业性公共服务，主要是义务教育、文化体育、医疗卫生、环境美化绿化等方面的服务；三是民生性公共服务，如就业创业服务、社会保障以及救灾救济的建立和推行等；四是安全性公共服务，主要是生产安全、消费安全、社会治安、国防安全教育等方面的服务。
二、社区公共服务现状及存在的问题
当前，随着行政管理体制改革的不断深化，在政府扶持和社会参与下，社区的各项工作得到了跨越式发展，公共服务的职能也不断得到改善，基层社区公共服务的水平有了显著的提高，取得了一定的成绩。比如相关工作机制逐渐形成，社区公共服务队伍不断壮大，部分地方逐步构建起社区治安与环境服务、便民利民、养老、青少年、文化卫生服务体系，但是距离人民群众的期望还有较大差距，公共服务质量和水平还不尽如人意，仍然存在着许多亟待解决的问题，主要表现在：
（一）对社区公共服务的认识不到位。大多数社区工作者对社区公共服务的认识，都只停留在社区公共服务就是基层政府为社区居民提供服务所履行的职能与职责，忽略了社区成员、社会各类组织、社区公共意识等物质性或意识形态因素来增强社区凝聚力的重要作用。社区公共服务项目商业性操作多、公益性操作少，物质生活服务项目多、文化生活服务项目少，社区公共服务发展的思路不清晰，缺乏长远规划和科学指导。
（二）社区公共服务载体不够新颖。一方面，由于社区人员偏少、年龄偏大、工作能力偏低，对社区公共服务人力资源、设施资源、项目资源不能有效整合，难以创新社区公共服务载体。另一方面，社区民间组织数量少，行政依赖性依然较强，社区民间组织服务的范围和领域还比较狭窄，居民日常生活中的修修补补、理发和量血压等服务项目比较普遍，而关心的金融保险、劳动就业、医疗卫生、社会教育等服务项目还不够普及。
（三）社区公共服务的资金、人才等投入不足。基层政府及相关部门对社区公共服务方面的投入主要依靠政府补贴和社会捐赠，而社区自身的筹资能力有限，相关财务制度有待于进一步完善，很难有效筹集到社会闲散资金；另外，从事社区公共服务工作的人员大多年龄偏大、文化水平层次低，严重阻碍了社区的发展。资金不足、人才匮乏，尤其是创新型人才的匮乏已经成为制约社区公共服务工作的瓶颈。
（四）社区公共服务参与率不高。社区处于发展建设阶段，参与体制还不健全，相对于其他社会组织来讲，社区的组织能力、管理能力、动员能力明显不足，难以调动社会成员广泛参与，也不能保障社区居民民主参与的有效性。同时，社区居民参与社区各类公益活动的积极性不高，驻社区单位共驻共建意识不强，不积极支持配合社区工作，甚至存在一些矛盾。这就导致居民对社区公共服务的参与率与满意度很低。
三、提升社区公共服务水平的对策建议
（一）提高认识，加强领导。基层政府要在落实“四个全面”的高度上认识社区公共服务工作的重要意义，把提升社区公共服务水平摆上议事日程，并与工作目标相结合，与经济社会总体规划相结合，与考核评比相结合，与“五城同创”相结合，进一步推进社区公共服务体系机制和制度建设，着力构建一个结构合理、发展平衡、运营高效、服务优质的社区公共服务体系。
（二）创新载体，发挥作用。强化街道社区服务中心（室）的工作职能，赋予中心更大的权力。严格执行社区工作准入制，减轻居委会干部的工作负担，让他们有更多的时间和精力放到为居民服务中去。规范为民服务的内容和形式，服务内容应该涵盖居民生活的方方面面，服务的形式要符合市场经济运行规律，采取无偿和有偿（低偿）相结合的途径，志愿者服务作为有益和必要的补充。
（三）整合资源，加大投入。在充分发挥本社区已有的资源优势的同时，要积极与外面的其他社区合作，对一些社区资源进行共享或者共同开发新的资源，做到多渠道整合资源，协调好各利益主体的关系，满足广大社区居民的需求。采取竞争方式吸引投资者进入社区，提高社会化服务水平。大力发展多种所有制形式的社区经济，培植稳定的财源，增强社区建设的财力。
（四）完善机制，保障参与。建立完善合理的社区居民参与机制，鼓励市场化专业机构如物业管理公司、房屋中介、养老服务、金融保险、劳动就业、医疗卫生、社会教育等，提供社区公共产品和服务，开展良性竞争，提高社区公共服务的效率和质量。对经营性行为采取透明化的公开招标、委托经营、委托管理等市场化运作方式以及政府特许经营制度等，改善公共服务质量，降低管理成本，提高公共服务的运作效率和专业化水平。