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摘要：以江苏省农业科学院为案例，通过对现行办公自动化系统建设运行情况的调查研究，深入剖析存在的主要障碍和共性问题，有针对性地提出优化系统功能、强化网络环境、完善管理体系等对策建议，为农业科研单位的现代化提供强有力的技术支撑。
关键词：农业科研单位；办公自动化系统；系统功能；管理体系；障碍分析；对策建议
中图分类号： G311文献标志码： A文章编号：1002-1302（2017）12-0304-03
习近平总书记指出“没有信息化，就没有现代化”。办公自动化系统建设作为信息化建设的重要组成部分，已成为推进事业发展的一项基础性工作，得到普遍重视和广泛应用[1]。近年来，农业科研单位投入大量的人力、财力、物力，加强办公自动化系统建设，逐步实现了管理工作的规范化、流程化、信息化、现代化，有效提升了管理工作的质量和效率[2]。但随着农业科研单位转型升级的发展和现代农业科研院所建设的深入，办公自动化系统在建设、运行、管理过程中不断呈现出新的共性、难点问题[3]。为此，本研究以江苏省农业科学院为案例，通过对其办公自动化系统建设运行现状和存在问题的调查分析，有针对性地提出推进系统高效运行的对策措施，以期为农业科研单位的现代化提供强有力的技术支撑。
1办公自动化系统建设运行现状
江苏省农业科学院的办公自动化系统起步较早，1997年开始建设。经过近20年建设运行，基本建成了符合单位实际、具有自身特色的办公自动化系统，逐步实现了工作便捷化、管理信息化、决策智能化。
1.1基础设施建设逐步完善
先后配置了高性能服务器群、核心交换设备等基础设备，更新升级主干网络，高标准改造核心机房，完善了网络隔离系统、网络防火墙、防攻击篡改措施、网络接入认证系统、用户实名认证系统等安全防护系统，为办公自动化系统的运行提供了稳定、安全的环境。1.2重点领域系统应用逐步推开
建成10个涉及电子政务、科研业绩考核、人事管理、财务和国有资产管理、预约报账、档案管理、工程建设、职称申报、大型仪器共享和预约等主要管理工作领域的辅助办公和规范管理的应用系统，建立院门户网站、内部邮件系统、意见箱等网络互联和信息交换公共平台，基本形成了覆盖全院、功能完善、流程规范的办公自动化系统，初步实现了办公数字化、数据电子化、服务网络化、信息公开化。
1.3规范管理和优质服务实效初显
系统良好的互动性，进一步拓展了院与公众间互动交流，公众可以利用网络和系统应用更便捷地了解、理解、参与公共事务的决策，管理部门也可以更直接地倾听公众意见，及时采纳合理化建议，优化办事流程，提供优质服务，逐步实现了高效工作、精细管理、科学决策。另一方面，系统的建设运行在一定程度上也实现了管理部门的扁平化，保障了信息传递的准确性和政策措施的贯彻落实，促进了部门间的合作，提高了协同办公能力，推进建立科学、规范、优质的管理服务体系。
2办公自动化系统高效运行中存在的主要障碍和难点问题
随着信息技术领域的快速发展以及现代化农业科研单位建设的深入，办公自动化系统在建设和运行过程中还面临着不少的困难和问题，甚至部分是信息化建设的共性问题。
2.1信息资源利用和共享效率偏低
由于缺乏统筹规划，应用系统均为按照业务职能独立建设运行，存在信息标准不统一、数据接口不兼容、服务体系不完备等问题，导致各平台间处于分隔状态，互联互通不畅，形成了“应用孤岛”“信息孤岛”“资源孤岛”，造成信息利用和共享效率偏低。另一方面，由于对科技人员的需求调查不足，在系统投资立项时，存在很大的主观性与盲目性，系统的服务功能不够完善，整体利用率较低。同时由于大多数部门轻视甚至忽视数据库建设，普遍存在信息资源长期存储、开发利用低的问题。
2.2系统功能开发应用不到位
一直以来，江苏省农业科学院高度重视办公自动化系统的建设，但与之不协调的是，重建设轻管理、重硬件轻软件的现象时有发生，系统功能未能得到有效开发和利用。一是公共服务平台中会议管理、车辆管理等业务管理模块尚未启用，处于闲置状态；二是系统的决策服务功能尚未体现；三是集行政会议、业务培训、应急指挥等一体化的多媒体通信平台还未建设。同时，由于宣传培训力度不够以及工作人员的传统工作方式和思维定势，目前，系统应用仍处于双轨运行、传统为主的状态，系统的便捷化、集成化、现代化功能未能真正实现。
2.3网络环境支撑和安全防范措施滞后
系统的建设运行基于局域网，与公共互联网相连，内外网交织，虽建立了一系列逻辑隔离措施，但还不具备很强的防御能力，仍存在严重的安全漏洞，极易受到网络病毒攻击和木马窃密，网络安全和数据安全形势严峻。同时，由于系统和网站均未开展等级保护的认定與备案工作，还存在网站安全防护措施不到位、网络安全保护技术措施不完备等问题，安全防护措施须进一步强化。此外，随着数据资源下载共享等互联网应用日益增多，现行系统已逐渐出现硬件设施破损老旧、交换机及光电设备超负荷运转、光纤宽带信号衰减严重等问题，网络环境支撑不足。
2.4信息技术和管理人才缺乏
系统的高效运行和安全管理，主要取决于信息技术人员和信息管理人员的综合素质。江苏省农业科学院信息技术人员一般由网络中心成员担任，非专业科班出身，系统技术开发和维护水平有限，甚至出现数据丢失、运行不畅等问题。信息管理人员一般由职能部门工作人员兼任，对信息技术掌握度不够，同时由于身兼数职，信息收集整理、传递发布的时效性和主动性不强，系统管理工作效率较低。
2.5规范的管理运行机制还未建立
完善的组织管理构架和规范的管理制度是办公自动化系统高效运行的基础。目前，由于缺少统一领导，业务应用平台分属不同部门管理，各自为政，缺乏权威的协调机构与有力的协调机制，导致权责不明、效率低下、关系繁琐、管理混乱松散等问题，形成“管理真空”“管理缺位”。同时，由于多头管理，高效运行的长效管理机制尚未建立健全，有待进一步完善。
关键词：农业科研单位；办公自动化系统；系统功能；管理体系；障碍分析；对策建议
中图分类号： G311文献标志码： A文章编号：1002-1302（2017）12-0304-03
习近平总书记指出“没有信息化，就没有现代化”。办公自动化系统建设作为信息化建设的重要组成部分，已成为推进事业发展的一项基础性工作，得到普遍重视和广泛应用[1]。近年来，农业科研单位投入大量的人力、财力、物力，加强办公自动化系统建设，逐步实现了管理工作的规范化、流程化、信息化、现代化，有效提升了管理工作的质量和效率[2]。但随着农业科研单位转型升级的发展和现代农业科研院所建设的深入，办公自动化系统在建设、运行、管理过程中不断呈现出新的共性、难点问题[3]。为此，本研究以江苏省农业科学院为案例，通过对其办公自动化系统建设运行现状和存在问题的调查分析，有针对性地提出推进系统高效运行的对策措施，以期为农业科研单位的现代化提供强有力的技术支撑。
1办公自动化系统建设运行现状
江苏省农业科学院的办公自动化系统起步较早，1997年开始建设。经过近20年建设运行，基本建成了符合单位实际、具有自身特色的办公自动化系统，逐步实现了工作便捷化、管理信息化、决策智能化。
1.1基础设施建设逐步完善
先后配置了高性能服务器群、核心交换设备等基础设备，更新升级主干网络，高标准改造核心机房，完善了网络隔离系统、网络防火墙、防攻击篡改措施、网络接入认证系统、用户实名认证系统等安全防护系统，为办公自动化系统的运行提供了稳定、安全的环境。1.2重点领域系统应用逐步推开
建成10个涉及电子政务、科研业绩考核、人事管理、财务和国有资产管理、预约报账、档案管理、工程建设、职称申报、大型仪器共享和预约等主要管理工作领域的辅助办公和规范管理的应用系统，建立院门户网站、内部邮件系统、意见箱等网络互联和信息交换公共平台，基本形成了覆盖全院、功能完善、流程规范的办公自动化系统，初步实现了办公数字化、数据电子化、服务网络化、信息公开化。
1.3规范管理和优质服务实效初显
系统良好的互动性，进一步拓展了院与公众间互动交流，公众可以利用网络和系统应用更便捷地了解、理解、参与公共事务的决策，管理部门也可以更直接地倾听公众意见，及时采纳合理化建议，优化办事流程，提供优质服务，逐步实现了高效工作、精细管理、科学决策。另一方面，系统的建设运行在一定程度上也实现了管理部门的扁平化，保障了信息传递的准确性和政策措施的贯彻落实，促进了部门间的合作，提高了协同办公能力，推进建立科学、规范、优质的管理服务体系。
2办公自动化系统高效运行中存在的主要障碍和难点问题
随着信息技术领域的快速发展以及现代化农业科研单位建设的深入，办公自动化系统在建设和运行过程中还面临着不少的困难和问题，甚至部分是信息化建设的共性问题。
2.1信息资源利用和共享效率偏低
由于缺乏统筹规划，应用系统均为按照业务职能独立建设运行，存在信息标准不统一、数据接口不兼容、服务体系不完备等问题，导致各平台间处于分隔状态，互联互通不畅，形成了“应用孤岛”“信息孤岛”“资源孤岛”，造成信息利用和共享效率偏低。另一方面，由于对科技人员的需求调查不足，在系统投资立项时，存在很大的主观性与盲目性，系统的服务功能不够完善，整体利用率较低。同时由于大多数部门轻视甚至忽视数据库建设，普遍存在信息资源长期存储、开发利用低的问题。
2.2系统功能开发应用不到位
一直以来，江苏省农业科学院高度重视办公自动化系统的建设，但与之不协调的是，重建设轻管理、重硬件轻软件的现象时有发生，系统功能未能得到有效开发和利用。一是公共服务平台中会议管理、车辆管理等业务管理模块尚未启用，处于闲置状态；二是系统的决策服务功能尚未体现；三是集行政会议、业务培训、应急指挥等一体化的多媒体通信平台还未建设。同时，由于宣传培训力度不够以及工作人员的传统工作方式和思维定势，目前，系统应用仍处于双轨运行、传统为主的状态，系统的便捷化、集成化、现代化功能未能真正实现。
2.3网络环境支撑和安全防范措施滞后
系统的建设运行基于局域网，与公共互联网相连，内外网交织，虽建立了一系列逻辑隔离措施，但还不具备很强的防御能力，仍存在严重的安全漏洞，极易受到网络病毒攻击和木马窃密，网络安全和数据安全形势严峻。同时，由于系统和网站均未开展等级保护的认定與备案工作，还存在网站安全防护措施不到位、网络安全保护技术措施不完备等问题，安全防护措施须进一步强化。此外，随着数据资源下载共享等互联网应用日益增多，现行系统已逐渐出现硬件设施破损老旧、交换机及光电设备超负荷运转、光纤宽带信号衰减严重等问题，网络环境支撑不足。
2.4信息技术和管理人才缺乏
系统的高效运行和安全管理，主要取决于信息技术人员和信息管理人员的综合素质。江苏省农业科学院信息技术人员一般由网络中心成员担任，非专业科班出身，系统技术开发和维护水平有限，甚至出现数据丢失、运行不畅等问题。信息管理人员一般由职能部门工作人员兼任，对信息技术掌握度不够，同时由于身兼数职，信息收集整理、传递发布的时效性和主动性不强，系统管理工作效率较低。
2.5规范的管理运行机制还未建立
完善的组织管理构架和规范的管理制度是办公自动化系统高效运行的基础。目前，由于缺少统一领导，业务应用平台分属不同部门管理，各自为政，缺乏权威的协调机构与有力的协调机制，导致权责不明、效率低下、关系繁琐、管理混乱松散等问题，形成“管理真空”“管理缺位”。同时，由于多头管理，高效运行的长效管理机制尚未建立健全，有待进一步完善。