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<正> 常见一些公文缺乏依据。一是理论方面的依据,二是事实依据。 缺乏理论依据的公文是肤浅的,缺乏事实依据的公文却是空洞的,无法作为集体意志的载体。公文缺乏依据的原因有如下几个方面: 一是办文人员对政策性、法规性的东西了解甚少,无法把上级意志贯穿到公文中去。 二是对办文主旨不明确,为领导交办的意图不明确,在公文中无法体现领导的意图。