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摘要：本文就定边县马铃薯产业政策以及其政策落实情况进行了论述，并通过分析提出笔者心中理想的政策制定和落实方法。
关键词：马铃薯种植；政府政策；补贴；灌溉；政策落实
【中图分类号】 G648 【文献标识码】 B 【文章编号】 1671-1297（2012）08-0258-02
定边县作为全国重要的能源工业基地县，陕西省马铃薯生产第一大县，省级地膜玉米生产、小杂粮生产、无公害特色蔬菜生产基地县和世界红花荞麦原产地县，而它的农民人均耕地达到13.5亩，相对于中国整体农民人均耕地仅有的1.37亩来说，定边县农民可以说是在技术和耕地的占有方面都在全国遥遥领先，而我们在当地的实地调研中发现，情况并非如想象中的好。下面我就以此为线展开我的论述。
先说我们在一些种植试点及农户了解到的情况：
一 白泥井镇衣食粮村
1.优势技术
地下水（尤其是甜水）灌溉，基本避免了旱地“靠天吃饭”的缺陷；种植大户；不同品种马铃薯交替种植，从而提高土壤肥力；机械化播种，施肥，播撒农药以及收获（其中自购中心支轴式喷灌设施，并由政府支持补贴一部分，其余播种、收获时的机器为租赁）。
2.市场情况
基本不存在滞销，利润保持在1000～3000元/亩。
二 “田源丰”合作社马铃薯标准化种植基地
1.合作社基本情况
以每年170元/亩的价格向农户租用土地380亩后，向政府部门申请成立。成立合作社的条件为土地面积达200亩以上，而且加入合作社才可获得政府补助，比如政府对每节轨道式喷灌机进行部分补贴。这块种植基地是一个科学性的种植基地。合作社长期管理人员为4人左右，工作较为轻松，每年会在不同的时期雇佣专门的工人进行马铃薯的播种，农药喷洒，收割。最忙时是在把马铃薯切块播种的时候，需要聘请的员工数多，但只会持续几天。收获的马铃薯销往外地，同时因为科学种植，马铃薯结种品质优于其他散户，所以该合作社的马铃薯总是优先于其他散户售罄。
2.销售情况
销往省外居多，客户订单较大，较少提前订货，在马铃薯成熟时由客户直接上门购买，货物没有固定去向，价格由双方协商共同定价，价格合适的话也会在当地卖，少部分更大的合作社有自己的储藏库。
三 砖井镇农业科技示范园
1.示范园优势
种子（农业局免费提供，并且全部售给农业局）；
沙改土工程（一年做工程，而后多年受益），每年投放有机肥普通农户资金有限，只能改造一两亩；合作社改造规模大；
换种，繁种减少病虫害；
卖给农户一级种，每斤国家补贴0.4元，地方补贴0.1元，农民自出0.3元；
农药：小面积试验，大面积投放。
肥料：每年投放有机肥，土壤肥力上升。
喷灌机：购买，按节补贴。（国家补贴30%，县补贴20%）
2.人均纯收入
原来4000～5000元/人；现在：约11000元/人
四 两家农户中了解的一些情况
Q：土质及马铃薯品种？
A：旱地，黄土；马铃薯是“虎头”品种，该品种形状不好看，价格低。
Q：耕地面积？
A：12.5亩/人，人头按97年以前的人数计算。
Q：产量如何？
A：2000斤/ 亩
Q：耕作方式？
A：人工耕地，未机械化；自留种子，无人工浇水，只有雨水（靠天吃饭），无农药（同时无病虫害）。
Q：销售方式？
A：情况好时，外地人来收；情况不好时，自售。
Q：销售价格？
A：前年价最高为1元/斤，去年低迷时0.1～0.2元/斤
Q：去年滞销的情况？
A：无储藏库，只能扔掉，最迟存放至阴历三月；几乎没有收入，大多为40～50岁的农民留守，年轻人外出打工。
Q：土地租金为多少？
A：20元/亩/年
Q：一般马铃薯带来的收入有多少？
A：300多元/亩（毛收入，没有扣除肥料等费用）
Q：去年发生滞销后，今年是否会减少种植量？
A：不会改变，虽然赚的少，但比其他办法好，只能这样。
Q：种植马铃薯会换种吗？
A：不会，换种需要购买2000～3000斤新种，运价太高，会亏本。若政府帮助运输则一定会换种。
Q：有加过合作社吗？
A：原来有加入人民公社，但管理，效益不好，就解散了。现在不了解这种新型合作社，从政府到农民无意组织。
Q：有政府政策优惠吗？
A：有政策，但得不到补助，钱不知道被谁拿走了。但有土地补贴，有1100～1200元/年/户。这种土地补贴年年都有（一户五口人60亩地）。
农户2
Q：土质如何？
A：旱地，广种薄收。
Q：种植面积？
A：去年40亩，今年30亩。
Q：产量如何？
A：5000斤～6000斤/亩
Q：马铃薯带来的收入如何？
A：4000元/5亩。
Q：换种与否？
A：换种（2～3年/次），种子去年价格为0.4元/斤，前年1元/斤，对种子购买无补贴。
Q：种出的马铃薯价格怎样？
A：0.8～0.9元/斤，去年0.18元/斤。
Q：一年的毛收入有多少？
A：3～4万/年，收入少，主要是因为产量低，价格低。
Q：人均政府分地？
A：13亩/人。
Q：土地租金？
A：100斤荞麦/亩，市价大概120元。
Q：产出如何销售出去？
A：情况好时，买家来收，价格有0.7～0.8元/斤。情况不好时，自销，销往淀粉厂，价格有0.17～0.18元/斤，去年卖不出直接拉淀粉厂。
Q：当地有没有合作社？
A：没有。
Q：由政府政策优惠吗？
A：有农业补贴，500～800元/人/年（打卡）。
Q：能否储蓄？
A：每年把收获的农产品卖出，刚好可以买大米衣物等必须品。
从以上内容可概括为下表：
说完这些基本情况，我们可以来评价一下这些政策的功过及原因了：
我们可以看到，在成功落实了政府政策的地区，农业发展情况都很不错，政府政策如在种子，灌溉，技术等方面的补贴与扶助都起到了很大的作用，促使了农民技术的革新，同时提高收入后，又能展望更先进便利的技术，同时更能提高农民自身文化水平从而达到一个良性循环，而在某些地方，政府政策落实并不好，究其原因，一是农民知识不够，二是由于地理因素，一部分农民没有认识到新政策的作用，未主动寻求政府的扶助，而政府政策的覆盖面也不够广，力度也不够大，导致了许多地区成了政策真空区。
需要改进的地方有以下几点：
（1）政策制定要与实际相结合，有些地方政府无法帮扶就应该让了解实情的先富起来的农户帮忙治理，政府提供资金援助即可。
（2）建立反馈机制，及时了解农民生产情况和生活水平。
（3）使市场，政策透明（比如通过普及网络农业）让所有人公平享受政策，而不是近水楼台先得月。
作者简介： 张晨曦，男，（1992-），河南南阳人，厦门大学经济学院金融系学生。
关键词：马铃薯种植；政府政策；补贴；灌溉；政策落实
【中图分类号】 G648 【文献标识码】 B 【文章编号】 1671-1297（2012）08-0258-02
定边县作为全国重要的能源工业基地县，陕西省马铃薯生产第一大县，省级地膜玉米生产、小杂粮生产、无公害特色蔬菜生产基地县和世界红花荞麦原产地县，而它的农民人均耕地达到13.5亩，相对于中国整体农民人均耕地仅有的1.37亩来说，定边县农民可以说是在技术和耕地的占有方面都在全国遥遥领先，而我们在当地的实地调研中发现，情况并非如想象中的好。下面我就以此为线展开我的论述。
先说我们在一些种植试点及农户了解到的情况：
一 白泥井镇衣食粮村
1.优势技术
地下水（尤其是甜水）灌溉，基本避免了旱地“靠天吃饭”的缺陷；种植大户；不同品种马铃薯交替种植，从而提高土壤肥力；机械化播种，施肥，播撒农药以及收获（其中自购中心支轴式喷灌设施，并由政府支持补贴一部分，其余播种、收获时的机器为租赁）。
2.市场情况
基本不存在滞销，利润保持在1000～3000元/亩。
二 “田源丰”合作社马铃薯标准化种植基地
1.合作社基本情况
以每年170元/亩的价格向农户租用土地380亩后，向政府部门申请成立。成立合作社的条件为土地面积达200亩以上，而且加入合作社才可获得政府补助，比如政府对每节轨道式喷灌机进行部分补贴。这块种植基地是一个科学性的种植基地。合作社长期管理人员为4人左右，工作较为轻松，每年会在不同的时期雇佣专门的工人进行马铃薯的播种，农药喷洒，收割。最忙时是在把马铃薯切块播种的时候，需要聘请的员工数多，但只会持续几天。收获的马铃薯销往外地，同时因为科学种植，马铃薯结种品质优于其他散户，所以该合作社的马铃薯总是优先于其他散户售罄。
2.销售情况
销往省外居多，客户订单较大，较少提前订货，在马铃薯成熟时由客户直接上门购买，货物没有固定去向，价格由双方协商共同定价，价格合适的话也会在当地卖，少部分更大的合作社有自己的储藏库。
三 砖井镇农业科技示范园
1.示范园优势
种子（农业局免费提供，并且全部售给农业局）；
沙改土工程（一年做工程，而后多年受益），每年投放有机肥普通农户资金有限，只能改造一两亩；合作社改造规模大；
换种，繁种减少病虫害；
卖给农户一级种，每斤国家补贴0.4元，地方补贴0.1元，农民自出0.3元；
农药：小面积试验，大面积投放。
肥料：每年投放有机肥，土壤肥力上升。
喷灌机：购买，按节补贴。（国家补贴30%，县补贴20%）
2.人均纯收入
原来4000～5000元/人；现在：约11000元/人
四 两家农户中了解的一些情况
Q：土质及马铃薯品种？
A：旱地，黄土；马铃薯是“虎头”品种，该品种形状不好看，价格低。
Q：耕地面积？
A：12.5亩/人，人头按97年以前的人数计算。
Q：产量如何？
A：2000斤/ 亩
Q：耕作方式？
A：人工耕地，未机械化；自留种子，无人工浇水，只有雨水（靠天吃饭），无农药（同时无病虫害）。
Q：销售方式？
A：情况好时，外地人来收；情况不好时，自售。
Q：销售价格？
A：前年价最高为1元/斤，去年低迷时0.1～0.2元/斤
Q：去年滞销的情况？
A：无储藏库，只能扔掉，最迟存放至阴历三月；几乎没有收入，大多为40～50岁的农民留守，年轻人外出打工。
Q：土地租金为多少？
A：20元/亩/年
Q：一般马铃薯带来的收入有多少？
A：300多元/亩（毛收入，没有扣除肥料等费用）
Q：去年发生滞销后，今年是否会减少种植量？
A：不会改变，虽然赚的少，但比其他办法好，只能这样。
Q：种植马铃薯会换种吗？
A：不会，换种需要购买2000～3000斤新种，运价太高，会亏本。若政府帮助运输则一定会换种。
Q：有加过合作社吗？
A：原来有加入人民公社，但管理，效益不好，就解散了。现在不了解这种新型合作社，从政府到农民无意组织。
Q：有政府政策优惠吗？
A：有政策，但得不到补助，钱不知道被谁拿走了。但有土地补贴，有1100～1200元/年/户。这种土地补贴年年都有（一户五口人60亩地）。
农户2
Q：土质如何？
A：旱地，广种薄收。
Q：种植面积？
A：去年40亩，今年30亩。
Q：产量如何？
A：5000斤～6000斤/亩
Q：马铃薯带来的收入如何？
A：4000元/5亩。
Q：换种与否？
A：换种（2～3年/次），种子去年价格为0.4元/斤，前年1元/斤，对种子购买无补贴。
Q：种出的马铃薯价格怎样？
A：0.8～0.9元/斤，去年0.18元/斤。
Q：一年的毛收入有多少？
A：3～4万/年，收入少，主要是因为产量低，价格低。
Q：人均政府分地？
A：13亩/人。
Q：土地租金？
A：100斤荞麦/亩，市价大概120元。
Q：产出如何销售出去？
A：情况好时，买家来收，价格有0.7～0.8元/斤。情况不好时，自销，销往淀粉厂，价格有0.17～0.18元/斤，去年卖不出直接拉淀粉厂。
Q：当地有没有合作社？
A：没有。
Q：由政府政策优惠吗？
A：有农业补贴，500～800元/人/年（打卡）。
Q：能否储蓄？
A：每年把收获的农产品卖出，刚好可以买大米衣物等必须品。
从以上内容可概括为下表：
说完这些基本情况，我们可以来评价一下这些政策的功过及原因了：
我们可以看到，在成功落实了政府政策的地区，农业发展情况都很不错，政府政策如在种子，灌溉，技术等方面的补贴与扶助都起到了很大的作用，促使了农民技术的革新，同时提高收入后，又能展望更先进便利的技术，同时更能提高农民自身文化水平从而达到一个良性循环，而在某些地方，政府政策落实并不好，究其原因，一是农民知识不够，二是由于地理因素，一部分农民没有认识到新政策的作用，未主动寻求政府的扶助，而政府政策的覆盖面也不够广，力度也不够大，导致了许多地区成了政策真空区。
需要改进的地方有以下几点：
（1）政策制定要与实际相结合，有些地方政府无法帮扶就应该让了解实情的先富起来的农户帮忙治理，政府提供资金援助即可。
（2）建立反馈机制，及时了解农民生产情况和生活水平。
（3）使市场，政策透明（比如通过普及网络农业）让所有人公平享受政策，而不是近水楼台先得月。
作者简介： 张晨曦，男，（1992-），河南南阳人，厦门大学经济学院金融系学生。