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摘要:战争支持力研究,是国民经济动员领域一项较新的基础理论研究。随着现代高技术局部战争作战样式的变化,单纯依靠常备军工力量和储备已无法满足打赢战争的需要,加强民用装备制造业战争支持力建设已成为世界各国普遍关注的问题。通过分析湖南省装备制造业战争支持力需求,结合湖南省装备制造业的发展实际,提出大力加强湖南省装备制造业战争支持力建设的具体举措,以期实现装备制造业的振兴,形成自主的核心技术,从而带动整个制造工业的发展。
关键词:湖南省装备制造业战争支持力
【中图分类号】F08
【文献标识码】A
【文章编号】1009-9646(2009)07-0138-04
随着现代高技术局部战争作战样式的不断变化,战时武器装备供给的模式、内容和重点也在随之变化,未来战争具有持续时间短而准备时间长、武器装备战时消耗量大、信息化的高新技术武器装备大量使用等特点,单纯依靠常备军工力量和储备已无法满足打赢战争的需要,加强民用装备制造业战争支持力建设已成为世界各国普遍关注的问题。
1. 湖南省装备制造业战争支持力的界定
2.
湖南省装备制造业战争支持力,就是指为应付战争或其他重大事件,湖南省装备制造企业把民用装备研制生产系统转为武器装备研制生产系统的能力,由提供民用装备转化为提供武器装备的科研生产能力,以为军队增强核心军事能力提供有效装备保障,夯实完成军队多样化军事任务的物质基础。
1.1装备制造业战争支持力内涵概念的理解。
1.1.1装备制造业战争支持力建设的主体。装备制造业战争支持力发挥的效果和效率与战争的进程和结局,以及战争对国民经济造成的冲击和影响密切相关。因此,装备制造业战争支持力作为国民经济动员能力的一个子集,其主体是国家,动员的权限属于国家最高权力机关。装备制造业战争支持力建设是一种国家行为,只有国家才能担负着组织领导国民经济动员各项活动的重任。
1.1.2装备制造业战争支持力建设的对象。装备制造业战争支持力建设的客体是国家和社会中的“装备生产和保障资源”,是国家和社会一切可以用于装备生产和保障的人力、物力、财力、科技、信息等资源的总和。具体而言,装备制造业战争支持力建设的对象是国民经济工业体系中具有装备生产和保障能力的产业部门,通过军工企业扩大生产和民用产业部门转产来满足战争对装备的需求。同时,保障军事装备顺利动员所涉及的人力和财力资源也是装备经济动员的重要内容,它涉及与装备生产、运输、装卸、储备等各类人员和经费。
1.1.3装备制造业战争支持力建设的目的。装备制造业战争支持力建设的目的是为满足战争或应付其他重大事件对装备生产和保障迅速增大的需求。这里的装备保障迅速增大的需求是指为保障部队遂行各种任务为其提供战时扩编和作战损耗所需的部队难以自身保障的迅速增大的武器装备及其保障力量的需求。
1.2装备制造业战争支持力构成。
装备制造业战争支持力是国家国防实力的重要组成部分,主要有科研能力、生产能力和组织能力三部分构成。
1.2.1科研能力,即国防科研能力,是指民用装备制造业企业在一定条件下和一定时期内为武器装备发展进行开发、研究所达到的最高的专业技术水平的能力,为提高武器装备质量和作战效能提供技术支撑和保障。它包括必要数量的国防科研人力资源,必要的科研试验手段、一定数量的国防科研经费等。
1.2.2生产能力,即国防生产能力,是指民用装备制造业企业在一定条件下和一定时期内生产武器装备最高数量的能力。它包括装备制造业企业的武器装备生产紧急扩张能力、民转军的转产能力等。
1.2.3组织能力包括健全的动员体制、完善的动员法规体系、较为合理的动员布局和必要的物资、技术储存等。同时,保持必要的动员能力也是国家威慑力量之所在,具有遏制战争的作用。
2.湖南省装备制造业的战争支持力现状分析
武器装备在现代战争中的重要作用及战时武器装备的巨大消耗,装备制造业正常生产不能满足战争的需求,使得各国在聚焦军事高技术发展的同时,加强装备制造业的战争支持力建设。
2.1湖南省装备制造业的现状。
装备制造业是一个地区综合工业实力、科技水平的重要标志。近年来,湖南装备制造业呈现快速发展的势头,2008年湖南省装备制造业总产值和主营业务收入分别增长45.62%和46.1%,增速同比提高2.5%和3.6%,其中主营业务收入跃上2000亿元新台阶。湖南选择装备制造业产业中具有比较优势的工程机械、电工电器、轨道交通设备和汽车四个产业进行重点扶持,培育引导四大优势产业集群发展。目前,初步形成了以长沙为中心的工程机械产业集群,以株洲为中心的轨道交通装备集群,以长沙、湘潭为中心的汽车产业集群等。
但是,湖南装备制造业发展配套薄弱的软肋明显制约着产业更高层次的发展。湖南省机械行管办主任黄东红说,湖南省装备制造业零部件地产化率不足40%。湖南省机械行管办对工程机械主导产品混凝土泵车、汽车起重机和混凝土泵三类产品的主要零部件(不包括钢材)的调查显示,按价值量算,省内配套只占10%,外省配套占28.6%,国外配套占61.4%。此外,原材料满足不了需求。仅据工程机械行业统计,2007年消耗高强度钢材价值14亿元,普通钢材、型材价值8.2亿元,尽管湖南目前刚才产量并不低,但由于品种型号不全,需求几乎全部依赖省外或国外。
2.2湖南省装备制造业发展的趋势
装备制造业在湖南省经济中有着重要的地位,装备制造业的发展对湖南省经济的发展有着重要的影响。
2.2.1装备制造业的产业化。
产业链中级别越高的产业影响力越大,产业优势也越加突出,这在国际分工中体现的比较明显,发达国家处于产业链的顶端,它们能操纵全球产业发展,获得高附加值。通信设备计算机及其它电子设备制造业表现出这一特点,不仅影响力系数很高,最终使用所占的比重也非常高,对经济的发展有着重要的影响。加快通信设备计算机及其它电子设备制造业等高新技术部门的发展,必将进一步拉动湖南省经济的发展,湖南省的产业格局也会逐步走向高级化。
2.2.2装备制造业的信息化。
信息设备产品还没有成为湖南省其他部门生产的重要投入品,这种状况对处在信息时代的湖南省经济是非常不利的。因此,一方面信息设备制造部门要加快开发拥有自主知识产权、高技术含量的信息设备产品,另一方面,国民经济各部门特别是制造业部门加快信息化建设的步伐,利用信息化带动各部门的发展。
2.3湖南省装备制造业战争支持力。
装备制造业战争支持力的大小是由进行动员具体的优势行业,何种模式,何种途径来决定。
2.3.1湖南省装备制造业的优势行业。
湖南省装备制造业门类齐全,按通行分类方法,有汽车、工程机械、电工电器、石化通用机械、重型矿山机械、机械基础件等七大类。其中,汽车及零部件、工程机械、电站及输变电成套设备、轨道交通设备4个行业最具区位优势和特色。
湖南省四大优势产业具备了产业集群发展的条件,而且四个产业的领头企业长丰集团、中联集团、三一集团、湘机集团、衡阳特变、福田长汽等都表现出前所未有的发展,并在此基础上形成了一些产业集群的雏形,包括总量上的增加、产业结构的调整,逐步实现经济战争支持力产业结构的合理化,战争支持力大为增强,战争支持力在四大优势行业的发展和结构不断优化的过程中,生产设备与流水线的军民一体化,生产产品与流水线通过动员扩产、转产、扩充、战时装备改装等对战争支持的能力也得到增强。
2.3.2湖南省装备制造业战争支持力资源。
战争支持力资源就是紧急状态时通过动员转用于国家安全的资源。湖南省装备制造业战争支持力是湖南省装备制造业中能够用于国家安全和战争需要的物质力量。战争支持力蕴含在装备制造业之中,受自然地理条件、人口的数量和质量、经济发展水平、科学技术水平等多种因素的制约。因此,要根据国家对未来战争的科学预测及其军事战略方针,设计并确立湖南省装备制造业发展的中长期发展目标。
3.湖南省装备制造业战争支持力需求分析
装备制造业战争支持力需求是指为满足战略目的和任务,在国民经济最大限度的承受能力下,动员装备制造业部门生产的实施和保障作战行动的武器、武器系统及其配套的军事技术装备与器材的品种和数量。
3.1装备制造业战争支持力需求的基本特征。
3.1.1装备制造业战争支持力需求的外部性。一个国家的装备制造业战争支持力需求会对其他国家的需求产生影响,此时的需求存在外部性。通常装备制造业战争支持力需求的外部性是正向的,也就是说战时一个国家装备制造业战争支持力需求的上升会导致另一个国家装备制造业战争支持力需求的增加。当然,装备制造业战争支持力需求的外部性也可能是负向的。在军事联盟情况下,一个国家会根据联盟的军备实力来调整自己的装备制造业战争支持力需求。当联盟的整体装备制造业战争支持力已经足以保证它的安全时,其他装备制造业战争支持力需求的增加就可能导致它减少自己的需求。
3.1.2装备制造业战争支持力需求的不确定性。不确定性是装备制造业战争支持力需求的重要特征。战争是人类活动中最复杂、最激烈的一种,充满着各种各样的变数。装备制造业战争支持力的需求由于其使用目的的特殊性,影响装备制造业战争支持力需求的因素不确定,因而需求在一定程度上存在着较为剧烈的波动。这种不确定性表现在装备制造业战争支持力需求的规模波动和结构波动两个方面。装备制造业战争支持力需求的规模结构波动,会呈现收缩和扩张两种趋势,一种类型装备需求的增加常常伴随另一种类型装备需求的减少。
3.1.3装备制造业战争支持力需求的阶级性。国家的武装力量是装备制造业战争支持力需求的主体,这是装备制造业战争支持力需求区别于其他商品需求的本质特征。装备制造业战争支持力需求是为维护国家安全利益而产生的一种需求,这种需求最显著的特征是阶级性。装备制造业战争支持力需求是国家占统治地位阶级为谋求本阶级利益而产生的需求,具有强烈的阶级性。
3.2装备制造业战争支持力需求的决定因素。
3.2.1战争的经济承受力对装备制造业战争支持力需求的决定。
战争的经济承受力是指一个国家或国家集团为实现战争的战略目标,在战前准备、战时使用、战后恢复三个阶段中对消耗资源支付的承受能力①。在这三个阶段中,由于装备制造业战争支持力需求规模的扩大和结构的变动,将对国民经济及其产业部门造成冲击和影响,可能引发通货膨胀、失业率升高、GDP增长率下降等一系列恶性经济后果。因此,装备制造业战争支持力需求的规模和结构应当严格限定在战争的经济承受力“临界值”范围之内。
3.2.2作战对象装备状况对装备制造业战争支持力需求的决定。
战争的对抗是交战双方装备和人力的较量,交战的过程必然会导致装备的消耗和损失。因此为了保证在战争中能取得强对抗势,必须能够保证己方装备的总体作战效能要达到或者超过敌方装备的作战效能总和。特别针对敌方的一些关键环节上“杀手锏”武器装备,己方必须找到有效的克制对方的手段和方法,发展压制对方装备的武器,采取重点打击的策略,最终达到事半功倍的效果。因此,作战对象装备的规模从作战效能的总量上规定了取得战争主动权下装备制造业战争支持力需求的规模,而作战对象装备的结构组成从作战样式的角度规定了装备制造业战争支持力需求的层次结构。
4.大力加强湖南省装备制造业战争支持力建设
湖南省装备制造业的战争支持力建设应遵循“科学发展观”指导,循序渐进、分步实施、加快发展,力争到本世纪中叶实现武器装备制造业的战争支持力建设,保障装备制造业的战争支持力的需要。
4.1加强自主创新能力,发展军民两用技术。
创新是装备制造业自身发展的要求,也是不断提高国家综合经济实力的根本选择。加强自主创新能力,发展军民两用技术,建立和完善军民结合、寓军于民的武器装备科研生产体系、把国防科技和武器装备发展纳入国家科技发展特别是高新技术产业发展体系,加强军民科技资源集成,促进湖南省装备制造业的战争支持力建设。
4.1.1发展军民两用工业体系。
要推动装备制造业的战争支持力建设,走军民兼容的发展道路,其基本途径有:一是建立亦军亦民的新型的工业生产体制。和平时期,在保障国防建设需要的前提下,可以最大限度地为湖南省经济建设服务,战时能够迅速地转产军品,保障战争需要。二是建立军民一体的物资、技术储备体制。除专用物资由军队适量储备外,其他绝大部分物资、技术应由军民一体的储备机构负责储备。三是建立军民通用的交通通信保障体系,把军事交通和通信建设纳人国家和地方经济总体规划之中,统一安排、建设,在国家和地方的重大工程建设项目中,要自觉地落实国防要求等。
4.1.2武器装备经济动员科技的潜力建设。
武器装备经济动员生产潜力建设要把国防科研融入湖南省科技创新体系,大力研发军民两用技术,为武器装备科技动员做好技术储备;要注重国防科研生产常备生产能力建设,在深化国防科技工业体制改革时要以常备生产能力为核心,以民用工业生产能力为基础,以“哑铃型”的模式进行社会化大协作,建立军民共用的工业体系。
4.1.3加快湖南省装备制造业技术创新,提升装备制造业竞争力。
装备制造业是技术密集型型产业,技术创新是其发展的根本动力。技术创新是提升武器装备水平的关键,是提升装备制造业竞争力的强劲动力。推进技术创新,一方面,进一步落实对装备制造业项目贷款、投资风险损失以及关键技术引进、消化吸收和再创新等活动的直接补贴或补助,扩大创新费用税前抵扣、税收减免等政策的惠及面;另一方面,加大对装备制造领域基础研究、共性技术以及重大关键技术项目的资助力度,增加公共平台建设投入,强化技术专利保护,营造良好的技术创新环境。
4.2合理进行产业布局,增强区域合作能力。
装备制造业的战争支持力建设要重视原材料、零部件、检测设备、工艺工装设备的配套,要将各军兵种装备和军用电子装备的协作配套需要纳入湖南省经济建设的发展规划,在建设新的基础设施设备和技术改造过程中,对武器装备制造业的战争支持力配套的内容进行同步研究、设计和改造,储备装备制造业的战争支持力建设所需要的协作配套能力。
4.2.1产业集群化发展。
首先要促进区域经济发展,为装备制造业的战争支持力合理分布奠定基础。依据湖南省经济发展战略和产业发展政策,本着就近就地的原则,继续将部分配置不合理的国防工业企业相对集中,在战略后方形成若干个国防工业基地,为装备制造业的战争支持力资源合理分布创造条件。其次要在调整规模与结构的过程中,加强重点战略方向的装备制造业的战争支持力资源配置。
4.2.2协调产业布局。
协调产业布局,促进企业之间创新资源的整合,实现重大创新项目的合作,立足各自优势,调整产品结构,凝练产业发展的合力;扶持湖南省重点配套企业进行技术攻关和升级,鼓励主机企业向本地配套企业提供技术支持,实现同步开发、同步发展;加快打造各类产业集群,扩大区域“集聚效应”,提升湖南省装备制造业总体生产配套能力。
4.3促进湖南省产业结构优化升级。
世界范围内的产业结构变动,正通过国际分工的变化影响着我省产业结构的调整和升级。湖南省应抓住机遇、迎接挑战,促进湖南省产业结构优化升级,发展高新技术动员产业,推动装备制造业的战争支持力建设。4.3.1加快工业化步伐,推进产业结构升级。
湖南省国民经济和社会发展“十一五”规划明确提出了:“坚持以工业化为核心,着力提升产业发展层次,形成以高新技术产业为先导、工业制造业为支撑、服务业快速协调发展的产业格局。”要把发展高新技术产业同改造提高传统产业紧密结合起来,提高工业的整体素质和市场竞争力,加强劳动密集型传统产业的改造,形成以高新技术产业为主导、基础产业和制造业为支撑、服务业全面发展的产业格局。
4.3.2发展循环经济,逐步提升产业结构。
党的十六届五中全会明确提出,要加快建设资源节约型、环境友好型社会,促进经济发展与人口、资源、环境相协调。湖南省在加快发展工业化过程中,应以高新技术和先进适用技术为突破口,以效益和质量为中心,合理开发和使用资源,保护和治理环境,兼顾经济效益、社会效益和生态效益,尽可能减少资源密集型、物耗过高型产业的比重,尽可能不再新增高物耗产业的项目投资,加快对资源型产品的技术改造,不断优化技术结构和产品结构,增强装备制造业的可持续发展,提升装备制造业的战争支持力。
注释
①杜为公.《战争的经济承受力研究-基于临界理论的分析》,载于《中国国防经济学:2004》,第131页
参考文献
[1]曾立.国民经济动员能力的量化与优化[D],北京:国防大学,2003.5
[2]卢周来.中国国防经济学:2004[C].北京:经济科学出版社,2005.3
[3]曾立、陈举.台湾对战争的经济承受力研究[R],全军反”台独”应急作战理论研究成果,2005
[4]宋文华.装备动员体制研究[M],北京:国防大学出版社,2005
[5]李大光、王瑜.军事装备动员几个相关问题辨析[J],装备指挥技术学院学报,2007.1
[6]方正起.战争成本效益概论[M],北京:中国经济出版社,2004.4
[7]国家统计局国民经济核算司.2002年中国投入产出表[M],北京:中国统计出版社,2006.8
[8]陈举.战时产业损害的波及效应与量化分析[D],长沙:国防科技大学,2006.12
[9]张允壮.战争经济成本评估研究[D],长沙:国防科技大学,2007.12
关键词:湖南省装备制造业战争支持力
【中图分类号】F08
【文献标识码】A
【文章编号】1009-9646(2009)07-0138-04
随着现代高技术局部战争作战样式的不断变化,战时武器装备供给的模式、内容和重点也在随之变化,未来战争具有持续时间短而准备时间长、武器装备战时消耗量大、信息化的高新技术武器装备大量使用等特点,单纯依靠常备军工力量和储备已无法满足打赢战争的需要,加强民用装备制造业战争支持力建设已成为世界各国普遍关注的问题。
1. 湖南省装备制造业战争支持力的界定
2.
湖南省装备制造业战争支持力,就是指为应付战争或其他重大事件,湖南省装备制造企业把民用装备研制生产系统转为武器装备研制生产系统的能力,由提供民用装备转化为提供武器装备的科研生产能力,以为军队增强核心军事能力提供有效装备保障,夯实完成军队多样化军事任务的物质基础。
1.1装备制造业战争支持力内涵概念的理解。
1.1.1装备制造业战争支持力建设的主体。装备制造业战争支持力发挥的效果和效率与战争的进程和结局,以及战争对国民经济造成的冲击和影响密切相关。因此,装备制造业战争支持力作为国民经济动员能力的一个子集,其主体是国家,动员的权限属于国家最高权力机关。装备制造业战争支持力建设是一种国家行为,只有国家才能担负着组织领导国民经济动员各项活动的重任。
1.1.2装备制造业战争支持力建设的对象。装备制造业战争支持力建设的客体是国家和社会中的“装备生产和保障资源”,是国家和社会一切可以用于装备生产和保障的人力、物力、财力、科技、信息等资源的总和。具体而言,装备制造业战争支持力建设的对象是国民经济工业体系中具有装备生产和保障能力的产业部门,通过军工企业扩大生产和民用产业部门转产来满足战争对装备的需求。同时,保障军事装备顺利动员所涉及的人力和财力资源也是装备经济动员的重要内容,它涉及与装备生产、运输、装卸、储备等各类人员和经费。
1.1.3装备制造业战争支持力建设的目的。装备制造业战争支持力建设的目的是为满足战争或应付其他重大事件对装备生产和保障迅速增大的需求。这里的装备保障迅速增大的需求是指为保障部队遂行各种任务为其提供战时扩编和作战损耗所需的部队难以自身保障的迅速增大的武器装备及其保障力量的需求。
1.2装备制造业战争支持力构成。
装备制造业战争支持力是国家国防实力的重要组成部分,主要有科研能力、生产能力和组织能力三部分构成。
1.2.1科研能力,即国防科研能力,是指民用装备制造业企业在一定条件下和一定时期内为武器装备发展进行开发、研究所达到的最高的专业技术水平的能力,为提高武器装备质量和作战效能提供技术支撑和保障。它包括必要数量的国防科研人力资源,必要的科研试验手段、一定数量的国防科研经费等。
1.2.2生产能力,即国防生产能力,是指民用装备制造业企业在一定条件下和一定时期内生产武器装备最高数量的能力。它包括装备制造业企业的武器装备生产紧急扩张能力、民转军的转产能力等。
1.2.3组织能力包括健全的动员体制、完善的动员法规体系、较为合理的动员布局和必要的物资、技术储存等。同时,保持必要的动员能力也是国家威慑力量之所在,具有遏制战争的作用。
2.湖南省装备制造业的战争支持力现状分析
武器装备在现代战争中的重要作用及战时武器装备的巨大消耗,装备制造业正常生产不能满足战争的需求,使得各国在聚焦军事高技术发展的同时,加强装备制造业的战争支持力建设。
2.1湖南省装备制造业的现状。
装备制造业是一个地区综合工业实力、科技水平的重要标志。近年来,湖南装备制造业呈现快速发展的势头,2008年湖南省装备制造业总产值和主营业务收入分别增长45.62%和46.1%,增速同比提高2.5%和3.6%,其中主营业务收入跃上2000亿元新台阶。湖南选择装备制造业产业中具有比较优势的工程机械、电工电器、轨道交通设备和汽车四个产业进行重点扶持,培育引导四大优势产业集群发展。目前,初步形成了以长沙为中心的工程机械产业集群,以株洲为中心的轨道交通装备集群,以长沙、湘潭为中心的汽车产业集群等。
但是,湖南装备制造业发展配套薄弱的软肋明显制约着产业更高层次的发展。湖南省机械行管办主任黄东红说,湖南省装备制造业零部件地产化率不足40%。湖南省机械行管办对工程机械主导产品混凝土泵车、汽车起重机和混凝土泵三类产品的主要零部件(不包括钢材)的调查显示,按价值量算,省内配套只占10%,外省配套占28.6%,国外配套占61.4%。此外,原材料满足不了需求。仅据工程机械行业统计,2007年消耗高强度钢材价值14亿元,普通钢材、型材价值8.2亿元,尽管湖南目前刚才产量并不低,但由于品种型号不全,需求几乎全部依赖省外或国外。
2.2湖南省装备制造业发展的趋势
装备制造业在湖南省经济中有着重要的地位,装备制造业的发展对湖南省经济的发展有着重要的影响。
2.2.1装备制造业的产业化。
产业链中级别越高的产业影响力越大,产业优势也越加突出,这在国际分工中体现的比较明显,发达国家处于产业链的顶端,它们能操纵全球产业发展,获得高附加值。通信设备计算机及其它电子设备制造业表现出这一特点,不仅影响力系数很高,最终使用所占的比重也非常高,对经济的发展有着重要的影响。加快通信设备计算机及其它电子设备制造业等高新技术部门的发展,必将进一步拉动湖南省经济的发展,湖南省的产业格局也会逐步走向高级化。
2.2.2装备制造业的信息化。
信息设备产品还没有成为湖南省其他部门生产的重要投入品,这种状况对处在信息时代的湖南省经济是非常不利的。因此,一方面信息设备制造部门要加快开发拥有自主知识产权、高技术含量的信息设备产品,另一方面,国民经济各部门特别是制造业部门加快信息化建设的步伐,利用信息化带动各部门的发展。
2.3湖南省装备制造业战争支持力。
装备制造业战争支持力的大小是由进行动员具体的优势行业,何种模式,何种途径来决定。
2.3.1湖南省装备制造业的优势行业。
湖南省装备制造业门类齐全,按通行分类方法,有汽车、工程机械、电工电器、石化通用机械、重型矿山机械、机械基础件等七大类。其中,汽车及零部件、工程机械、电站及输变电成套设备、轨道交通设备4个行业最具区位优势和特色。
湖南省四大优势产业具备了产业集群发展的条件,而且四个产业的领头企业长丰集团、中联集团、三一集团、湘机集团、衡阳特变、福田长汽等都表现出前所未有的发展,并在此基础上形成了一些产业集群的雏形,包括总量上的增加、产业结构的调整,逐步实现经济战争支持力产业结构的合理化,战争支持力大为增强,战争支持力在四大优势行业的发展和结构不断优化的过程中,生产设备与流水线的军民一体化,生产产品与流水线通过动员扩产、转产、扩充、战时装备改装等对战争支持的能力也得到增强。
2.3.2湖南省装备制造业战争支持力资源。
战争支持力资源就是紧急状态时通过动员转用于国家安全的资源。湖南省装备制造业战争支持力是湖南省装备制造业中能够用于国家安全和战争需要的物质力量。战争支持力蕴含在装备制造业之中,受自然地理条件、人口的数量和质量、经济发展水平、科学技术水平等多种因素的制约。因此,要根据国家对未来战争的科学预测及其军事战略方针,设计并确立湖南省装备制造业发展的中长期发展目标。
3.湖南省装备制造业战争支持力需求分析
装备制造业战争支持力需求是指为满足战略目的和任务,在国民经济最大限度的承受能力下,动员装备制造业部门生产的实施和保障作战行动的武器、武器系统及其配套的军事技术装备与器材的品种和数量。
3.1装备制造业战争支持力需求的基本特征。
3.1.1装备制造业战争支持力需求的外部性。一个国家的装备制造业战争支持力需求会对其他国家的需求产生影响,此时的需求存在外部性。通常装备制造业战争支持力需求的外部性是正向的,也就是说战时一个国家装备制造业战争支持力需求的上升会导致另一个国家装备制造业战争支持力需求的增加。当然,装备制造业战争支持力需求的外部性也可能是负向的。在军事联盟情况下,一个国家会根据联盟的军备实力来调整自己的装备制造业战争支持力需求。当联盟的整体装备制造业战争支持力已经足以保证它的安全时,其他装备制造业战争支持力需求的增加就可能导致它减少自己的需求。
3.1.2装备制造业战争支持力需求的不确定性。不确定性是装备制造业战争支持力需求的重要特征。战争是人类活动中最复杂、最激烈的一种,充满着各种各样的变数。装备制造业战争支持力的需求由于其使用目的的特殊性,影响装备制造业战争支持力需求的因素不确定,因而需求在一定程度上存在着较为剧烈的波动。这种不确定性表现在装备制造业战争支持力需求的规模波动和结构波动两个方面。装备制造业战争支持力需求的规模结构波动,会呈现收缩和扩张两种趋势,一种类型装备需求的增加常常伴随另一种类型装备需求的减少。
3.1.3装备制造业战争支持力需求的阶级性。国家的武装力量是装备制造业战争支持力需求的主体,这是装备制造业战争支持力需求区别于其他商品需求的本质特征。装备制造业战争支持力需求是为维护国家安全利益而产生的一种需求,这种需求最显著的特征是阶级性。装备制造业战争支持力需求是国家占统治地位阶级为谋求本阶级利益而产生的需求,具有强烈的阶级性。
3.2装备制造业战争支持力需求的决定因素。
3.2.1战争的经济承受力对装备制造业战争支持力需求的决定。
战争的经济承受力是指一个国家或国家集团为实现战争的战略目标,在战前准备、战时使用、战后恢复三个阶段中对消耗资源支付的承受能力①。在这三个阶段中,由于装备制造业战争支持力需求规模的扩大和结构的变动,将对国民经济及其产业部门造成冲击和影响,可能引发通货膨胀、失业率升高、GDP增长率下降等一系列恶性经济后果。因此,装备制造业战争支持力需求的规模和结构应当严格限定在战争的经济承受力“临界值”范围之内。
3.2.2作战对象装备状况对装备制造业战争支持力需求的决定。
战争的对抗是交战双方装备和人力的较量,交战的过程必然会导致装备的消耗和损失。因此为了保证在战争中能取得强对抗势,必须能够保证己方装备的总体作战效能要达到或者超过敌方装备的作战效能总和。特别针对敌方的一些关键环节上“杀手锏”武器装备,己方必须找到有效的克制对方的手段和方法,发展压制对方装备的武器,采取重点打击的策略,最终达到事半功倍的效果。因此,作战对象装备的规模从作战效能的总量上规定了取得战争主动权下装备制造业战争支持力需求的规模,而作战对象装备的结构组成从作战样式的角度规定了装备制造业战争支持力需求的层次结构。
4.大力加强湖南省装备制造业战争支持力建设
湖南省装备制造业的战争支持力建设应遵循“科学发展观”指导,循序渐进、分步实施、加快发展,力争到本世纪中叶实现武器装备制造业的战争支持力建设,保障装备制造业的战争支持力的需要。
4.1加强自主创新能力,发展军民两用技术。
创新是装备制造业自身发展的要求,也是不断提高国家综合经济实力的根本选择。加强自主创新能力,发展军民两用技术,建立和完善军民结合、寓军于民的武器装备科研生产体系、把国防科技和武器装备发展纳入国家科技发展特别是高新技术产业发展体系,加强军民科技资源集成,促进湖南省装备制造业的战争支持力建设。
4.1.1发展军民两用工业体系。
要推动装备制造业的战争支持力建设,走军民兼容的发展道路,其基本途径有:一是建立亦军亦民的新型的工业生产体制。和平时期,在保障国防建设需要的前提下,可以最大限度地为湖南省经济建设服务,战时能够迅速地转产军品,保障战争需要。二是建立军民一体的物资、技术储备体制。除专用物资由军队适量储备外,其他绝大部分物资、技术应由军民一体的储备机构负责储备。三是建立军民通用的交通通信保障体系,把军事交通和通信建设纳人国家和地方经济总体规划之中,统一安排、建设,在国家和地方的重大工程建设项目中,要自觉地落实国防要求等。
4.1.2武器装备经济动员科技的潜力建设。
武器装备经济动员生产潜力建设要把国防科研融入湖南省科技创新体系,大力研发军民两用技术,为武器装备科技动员做好技术储备;要注重国防科研生产常备生产能力建设,在深化国防科技工业体制改革时要以常备生产能力为核心,以民用工业生产能力为基础,以“哑铃型”的模式进行社会化大协作,建立军民共用的工业体系。
4.1.3加快湖南省装备制造业技术创新,提升装备制造业竞争力。
装备制造业是技术密集型型产业,技术创新是其发展的根本动力。技术创新是提升武器装备水平的关键,是提升装备制造业竞争力的强劲动力。推进技术创新,一方面,进一步落实对装备制造业项目贷款、投资风险损失以及关键技术引进、消化吸收和再创新等活动的直接补贴或补助,扩大创新费用税前抵扣、税收减免等政策的惠及面;另一方面,加大对装备制造领域基础研究、共性技术以及重大关键技术项目的资助力度,增加公共平台建设投入,强化技术专利保护,营造良好的技术创新环境。
4.2合理进行产业布局,增强区域合作能力。
装备制造业的战争支持力建设要重视原材料、零部件、检测设备、工艺工装设备的配套,要将各军兵种装备和军用电子装备的协作配套需要纳入湖南省经济建设的发展规划,在建设新的基础设施设备和技术改造过程中,对武器装备制造业的战争支持力配套的内容进行同步研究、设计和改造,储备装备制造业的战争支持力建设所需要的协作配套能力。
4.2.1产业集群化发展。
首先要促进区域经济发展,为装备制造业的战争支持力合理分布奠定基础。依据湖南省经济发展战略和产业发展政策,本着就近就地的原则,继续将部分配置不合理的国防工业企业相对集中,在战略后方形成若干个国防工业基地,为装备制造业的战争支持力资源合理分布创造条件。其次要在调整规模与结构的过程中,加强重点战略方向的装备制造业的战争支持力资源配置。
4.2.2协调产业布局。
协调产业布局,促进企业之间创新资源的整合,实现重大创新项目的合作,立足各自优势,调整产品结构,凝练产业发展的合力;扶持湖南省重点配套企业进行技术攻关和升级,鼓励主机企业向本地配套企业提供技术支持,实现同步开发、同步发展;加快打造各类产业集群,扩大区域“集聚效应”,提升湖南省装备制造业总体生产配套能力。
4.3促进湖南省产业结构优化升级。
世界范围内的产业结构变动,正通过国际分工的变化影响着我省产业结构的调整和升级。湖南省应抓住机遇、迎接挑战,促进湖南省产业结构优化升级,发展高新技术动员产业,推动装备制造业的战争支持力建设。4.3.1加快工业化步伐,推进产业结构升级。
湖南省国民经济和社会发展“十一五”规划明确提出了:“坚持以工业化为核心,着力提升产业发展层次,形成以高新技术产业为先导、工业制造业为支撑、服务业快速协调发展的产业格局。”要把发展高新技术产业同改造提高传统产业紧密结合起来,提高工业的整体素质和市场竞争力,加强劳动密集型传统产业的改造,形成以高新技术产业为主导、基础产业和制造业为支撑、服务业全面发展的产业格局。
4.3.2发展循环经济,逐步提升产业结构。
党的十六届五中全会明确提出,要加快建设资源节约型、环境友好型社会,促进经济发展与人口、资源、环境相协调。湖南省在加快发展工业化过程中,应以高新技术和先进适用技术为突破口,以效益和质量为中心,合理开发和使用资源,保护和治理环境,兼顾经济效益、社会效益和生态效益,尽可能减少资源密集型、物耗过高型产业的比重,尽可能不再新增高物耗产业的项目投资,加快对资源型产品的技术改造,不断优化技术结构和产品结构,增强装备制造业的可持续发展,提升装备制造业的战争支持力。
注释
①杜为公.《战争的经济承受力研究-基于临界理论的分析》,载于《中国国防经济学:2004》,第131页
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