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2006年10月，全国人大通过了《中华人民共和国农民专业合作社法》，使农民专业合作社发展进入“有法可依”的阶段。但在现实中，不规范运作仍然是当前农民专业合作社发展中较为普遍的问题。为什么精心设计的制度在农民专业合作社的实践中未能很好地付诸实施？深度访谈与分析表明，其原因涉及法规缺陷、管理机制、文化背景、利益动机等方面的问题。相应的具有现实性与操作性的对策，既包括主管部门的机构设置调整与横向协作机制建设，也包括合作社联合会的自律功能的发挥，以及文化引导与利益诱导等方面的具体措施。