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摘要：工业园区在推动地方经济发展方面发挥着重要作用。我国各地工业园区在高速发展的同时，也存在一系列影响健康发展的问题。本文以河北省邢台市工业园区为例，对工业园区建设中存在的问题进行分析，提出了相关的对策建议，以期为我国各地工业园区经济健康发展提供参考。
关键词：工业园区 问题 对策 邢台市
近年来，河北省邢台市工业园区建设进入了快速发展的重要时期，园区发展势头良好，产业结构不断优化，园区布局日趋合理，园区主要经济指标增长明显高于全市平均水平。2010年全市园区销售收入达到1000亿元，比上年增长38%；增加值达到350亿元，比上年增长40%；财政收入达到42亿元，比上年增长26%；园区经济总量占全市经济总量的27%。由此看出，工业园正在成为促进邢台市经济发展的强有力的推动器。但在工业园经济迅速发展的同时，许多园区也呈现出诸多问题，在一定程度上制约了该地区社会经济的可持续发展。
一、邢台市工业园区发展现状
（一）邢台市工业园区基本情况
邢台市位于河北省南部，全市辖2个县级市、15个县和2个区，全区总面积12486平方公里，总人口670万。目前，邢台市具备一定规模的园区26个，其中，省级开发区2个：邢台开发区、清河经济开发区；省级产业聚集区3个：宁晋县西城工业区、隆尧东方食品城、沙河金百家工业园区；其他规模园区21个。
（二）邢台市工业园区发展主要特点
1、产业结构逐步优化，园区布局日趋合理
形成了以邢台县、内丘、沙河、临城为主体的煤化工产业基地；以市开发区、邢台县、南和、任县为主体的装备制造产业基地；以市开发区、宁晋、任县和巨鹿为主体的新能源产业基地；以沙河金百家工业园区为主体的新型建材产业基地；以隆尧东方食品城为主体的方便食品和饮品产业基地；以平乡、广宗为主体的自行车产业基地；以清河、南宫、威县、巨鹿为主体的羊绒、纺织服装产业基地和以临西为主体的轴承产业基地。各园区发展方向更加明确，特色优势产业更加鲜明。
2、工业体系发展框架基本成型
一是邢台县旭阳煤化工园区依托旭阳集团，发展势头强劲、发展潜力巨大。内丘官庄大孟工业园区以建滔公司为依托，致力打造华北地区煤化工生产基地。二是市开发区大力发展新能源产业，一大批新能源项目进区入园，被国家科技部命名为国家级光伏高新技术产业化基地。三是宁晋县西城工业区初步形成单晶硅、纺织服装、电线电缆、食品制造、生物制药等特色行业或行业龙头企业。四是沙河金百家工业园区成为全国最大的玻璃生产和集散中心。五是隆尧东方食品城被誉为中国食品工业的硅谷，“今麦郎”成为全国知名品牌，正全力打造中国最大的方便面产业基地。六是清河经济开发区努力打造世界最大的羊绒纺织产业集群，羊绒产业深加工水平不断提高。南宫、广宗、巨鹿、威县依托中国优质棉生产基地的优势，以纺织服装为主体，不断加快园区建设步伐。七是平乡自行车产业集中区，已成为全国最大的自行车零配件生产基地、全国最大的童车生产基地。八是临西阳光轴承产业园区以轴承为主导产业，逐步建成中国最大的轴承产业基地。
二、邢台市工业园区发展中存在的问题
（一）园区缺乏科学统一的发展规划
目前，全市26家规模园区，只有15家编制完成了发展规划。从单个园区来看，一些园区虽然制定了自身发展规划，但园区规划与当地国民经济和社会发展规划、城市建设总体规划、土地利用规划以及产业布局规划的衔接还不是很紧密，致使园区建设与城市发展不统一、不协调。不少园区规划缺乏前瞻意识，只注重即期开发，忽视远期建设；只注重企业数量,忽视产业连接，不仅影响园区后续开发潜力，也使园区难以提升产业层次。
（二）园区基本是政府主导型，内生动力不强
邢台市各地工业园区普遍采用政府主导型管理模式,一般是由当地政府批准，划出特定区域，再由政府组织专门领导班子，制定特殊发展政策，集中投入建设资金，然后大力开展招商引资。这种模式的工业园区过度依赖土地经营和优惠政策，竞争的着眼点放在基础设施建设、土地价格、税收等可模仿的要素方面，而对产业发展缺乏有效调控，缺少形成产业集群的内生机制。
（三）园区产业关联度低，集聚优势不强
很多工业园是依托于农村个体户或乡镇企业发展而成的，园区中聚集的主要是一些技术含量不高的劳动密集型行业，如临西县阳光轴承工业园区、宁晋贾家口电线电缆工业集中区和平乡自行车产业集中区等。这些产品在生产技术与规模上进入门槛较低，对劳动力素质要求也不高，所以家家户户都能模仿生产，迅速形成大量小企业扎堆生产的企业聚集现象，但产业聚集优势不明显。多数园内企业单兵作战，产品雷同，没有形成专业化分工，企业之间缺乏竞争与合作的动力机制，信息、技术、人才等要素的流动缺乏内在动力。
(四) 工业园区内企业与当地经济融合度不高，根植性不强
相当数量的工业园区对企业的根植性未能真正重视，尤其一些通过招商引资建立起来的工业园区，没有充分发掘自身不可复制的文化传统及制度优势，而是陷入了以雷同的土地低价转让和其他优惠条件来争取企业入驻的误区，园区内的企业与当地原有产业、资源、市场还缺乏紧密的联系和牢固的共生关系，影响了园区产业集中度的提高和园区特色的形成。
(五)工业园区内社会化服务体系尚不健全
多数工业园区只注重发展核心产业本身，而对于外围服务业的发展却不重视。为整个园区发展服务的基础设施不完善、不配套，行业协会不发达，人才培养、信息咨询、技术支持、信用担保、法律税务、物流配送、电子商务网站等服务体系欠缺。各种中介服务机构的缺乏使得园区内企业成为相对封闭的生产系统，研发和交易成本都较高，不能获得专业化分工带来的经济效益和协作效益，从而阻碍园区的健康发展。
三、促进地方工业园区发展的对策建议
（一）坚持科学规划，合理布局
各地工业园区建设前期必须进行统一规划、建设和管理，对未来的产品定位、功能布局、生产流程、经济效益及环境管理等方面进行综合评价和可行性分析，按照“园区向城镇集中，企业向园区集中”的思路，搞好园区规划与城市总体规划、土地利用总体规划的衔接，并由经济综合部门组织专家和有关职能部门进行科学论证，确保园区建设有利于当地产业的聚集和集群网络的形成。
（二）解放思想，创新工业园区建设模式
传统的工业园区往往无法摆脱土地开发的简单模式——由政府主导开发，依靠廉价的土地价格和优惠的税收政策吸引投资，因此招商时更多的是考虑项目投资的额度，考虑产业上下游链接度和集群化发展的较少。为解决这些问题，应该积极探索尝试新的建设模式，比如通过大企业大集团直接创办工业园区；围绕重大项目安排设立工业园区；引导地方政府与大企业联合创建工业园区；鼓励在开发区内建区中园等。
（三）建立园区内相互依存的产业联系，促进产业集群的形成
建立园区内相互依存的产业联系可以从以下几个方面入手：一是通过产业政策导向，积极引进那些带动能力强、有产业关联或配套协作功能的项目，由引进单个企业向配套企业扩散，由引进单个企业向其他相关企业扩散；二是积极推动园区企业之间的产业互动，引导企业之间形成或紧或松的产业协作关系。三是要加强园区信息化基础建设，为本地企业之间的相互交流提供高效运作的平台，促进园区各企业间的信息交流与资源共享。
（四）立足地方经济特色，培育企业根植性
增强工业园区的企业根植性，一是要立足当地特色产业培育产业链。对于一个地区来讲，应该发展能充分利用本地区相对丰富的生产要素或资源的产业，这样资源消耗成本较低，才能具有较强的市场扩张与竞争力。二是要积极推动本地的社会文化与外来经营方式和理念的融合。
（五）加快工业园区公共服务体系建设
在工业园区中培育产业集群不是孤立地进行的，必须有一个完善的公共支持体系支撑，主要包括：建立信息咨询服务体系，推广电子商务的运用；建立中小企业担保机构，为园区内企业提供流动资金贷款担保，切实解决中小企业融资难的问题；建立行业协会，加强行业纪律，以利于企业间合作和规范竞争秩序，避免不正当竞争；大力发展人才、技术、资产评估、法律等中介服务机构，为园内企业提供人才引进、人才培训、技术咨询、法律咨询等服务。
参考文献：
①王缉慈等. 创新的空间——企业集群与区域发展[M]．北京大学出版社，2001：323
②张霞，鲁德银等．基于产业集群的工业园区研究的理论综述及其启示[J]. 科技进步与对策，2005，（4）
③邢台市开发区“十二五”国民经济与社会发展规划
〔本文系河北省科技厅软科学研究计划项目“河北省县域工业园区建设中的问题与对策研究”（项目编号11457201D-68）阶段性成果〕
（赵瑞君，1971年生，河北临西人，河北经贸大学旅游学院讲师、硕士。研究方向：区域经济。王珍，1971年生，河北保定人，河北经贸大学商学院副教授、博士。研究方向：农村金融）
关键词：工业园区 问题 对策 邢台市
近年来，河北省邢台市工业园区建设进入了快速发展的重要时期，园区发展势头良好，产业结构不断优化，园区布局日趋合理，园区主要经济指标增长明显高于全市平均水平。2010年全市园区销售收入达到1000亿元，比上年增长38%；增加值达到350亿元，比上年增长40%；财政收入达到42亿元，比上年增长26%；园区经济总量占全市经济总量的27%。由此看出，工业园正在成为促进邢台市经济发展的强有力的推动器。但在工业园经济迅速发展的同时，许多园区也呈现出诸多问题，在一定程度上制约了该地区社会经济的可持续发展。
一、邢台市工业园区发展现状
（一）邢台市工业园区基本情况
邢台市位于河北省南部，全市辖2个县级市、15个县和2个区，全区总面积12486平方公里，总人口670万。目前，邢台市具备一定规模的园区26个，其中，省级开发区2个：邢台开发区、清河经济开发区；省级产业聚集区3个：宁晋县西城工业区、隆尧东方食品城、沙河金百家工业园区；其他规模园区21个。
（二）邢台市工业园区发展主要特点
1、产业结构逐步优化，园区布局日趋合理
形成了以邢台县、内丘、沙河、临城为主体的煤化工产业基地；以市开发区、邢台县、南和、任县为主体的装备制造产业基地；以市开发区、宁晋、任县和巨鹿为主体的新能源产业基地；以沙河金百家工业园区为主体的新型建材产业基地；以隆尧东方食品城为主体的方便食品和饮品产业基地；以平乡、广宗为主体的自行车产业基地；以清河、南宫、威县、巨鹿为主体的羊绒、纺织服装产业基地和以临西为主体的轴承产业基地。各园区发展方向更加明确，特色优势产业更加鲜明。
2、工业体系发展框架基本成型
一是邢台县旭阳煤化工园区依托旭阳集团，发展势头强劲、发展潜力巨大。内丘官庄大孟工业园区以建滔公司为依托，致力打造华北地区煤化工生产基地。二是市开发区大力发展新能源产业，一大批新能源项目进区入园，被国家科技部命名为国家级光伏高新技术产业化基地。三是宁晋县西城工业区初步形成单晶硅、纺织服装、电线电缆、食品制造、生物制药等特色行业或行业龙头企业。四是沙河金百家工业园区成为全国最大的玻璃生产和集散中心。五是隆尧东方食品城被誉为中国食品工业的硅谷，“今麦郎”成为全国知名品牌，正全力打造中国最大的方便面产业基地。六是清河经济开发区努力打造世界最大的羊绒纺织产业集群，羊绒产业深加工水平不断提高。南宫、广宗、巨鹿、威县依托中国优质棉生产基地的优势，以纺织服装为主体，不断加快园区建设步伐。七是平乡自行车产业集中区，已成为全国最大的自行车零配件生产基地、全国最大的童车生产基地。八是临西阳光轴承产业园区以轴承为主导产业，逐步建成中国最大的轴承产业基地。
二、邢台市工业园区发展中存在的问题
（一）园区缺乏科学统一的发展规划
目前，全市26家规模园区，只有15家编制完成了发展规划。从单个园区来看，一些园区虽然制定了自身发展规划，但园区规划与当地国民经济和社会发展规划、城市建设总体规划、土地利用规划以及产业布局规划的衔接还不是很紧密，致使园区建设与城市发展不统一、不协调。不少园区规划缺乏前瞻意识，只注重即期开发，忽视远期建设；只注重企业数量,忽视产业连接，不仅影响园区后续开发潜力，也使园区难以提升产业层次。
（二）园区基本是政府主导型，内生动力不强
邢台市各地工业园区普遍采用政府主导型管理模式,一般是由当地政府批准，划出特定区域，再由政府组织专门领导班子，制定特殊发展政策，集中投入建设资金，然后大力开展招商引资。这种模式的工业园区过度依赖土地经营和优惠政策，竞争的着眼点放在基础设施建设、土地价格、税收等可模仿的要素方面，而对产业发展缺乏有效调控，缺少形成产业集群的内生机制。
（三）园区产业关联度低，集聚优势不强
很多工业园是依托于农村个体户或乡镇企业发展而成的，园区中聚集的主要是一些技术含量不高的劳动密集型行业，如临西县阳光轴承工业园区、宁晋贾家口电线电缆工业集中区和平乡自行车产业集中区等。这些产品在生产技术与规模上进入门槛较低，对劳动力素质要求也不高，所以家家户户都能模仿生产，迅速形成大量小企业扎堆生产的企业聚集现象，但产业聚集优势不明显。多数园内企业单兵作战，产品雷同，没有形成专业化分工，企业之间缺乏竞争与合作的动力机制，信息、技术、人才等要素的流动缺乏内在动力。
(四) 工业园区内企业与当地经济融合度不高，根植性不强
相当数量的工业园区对企业的根植性未能真正重视，尤其一些通过招商引资建立起来的工业园区，没有充分发掘自身不可复制的文化传统及制度优势，而是陷入了以雷同的土地低价转让和其他优惠条件来争取企业入驻的误区，园区内的企业与当地原有产业、资源、市场还缺乏紧密的联系和牢固的共生关系，影响了园区产业集中度的提高和园区特色的形成。
(五)工业园区内社会化服务体系尚不健全
多数工业园区只注重发展核心产业本身，而对于外围服务业的发展却不重视。为整个园区发展服务的基础设施不完善、不配套，行业协会不发达，人才培养、信息咨询、技术支持、信用担保、法律税务、物流配送、电子商务网站等服务体系欠缺。各种中介服务机构的缺乏使得园区内企业成为相对封闭的生产系统，研发和交易成本都较高，不能获得专业化分工带来的经济效益和协作效益，从而阻碍园区的健康发展。
三、促进地方工业园区发展的对策建议
（一）坚持科学规划，合理布局
各地工业园区建设前期必须进行统一规划、建设和管理，对未来的产品定位、功能布局、生产流程、经济效益及环境管理等方面进行综合评价和可行性分析，按照“园区向城镇集中，企业向园区集中”的思路，搞好园区规划与城市总体规划、土地利用总体规划的衔接，并由经济综合部门组织专家和有关职能部门进行科学论证，确保园区建设有利于当地产业的聚集和集群网络的形成。
（二）解放思想，创新工业园区建设模式
传统的工业园区往往无法摆脱土地开发的简单模式——由政府主导开发，依靠廉价的土地价格和优惠的税收政策吸引投资，因此招商时更多的是考虑项目投资的额度，考虑产业上下游链接度和集群化发展的较少。为解决这些问题，应该积极探索尝试新的建设模式，比如通过大企业大集团直接创办工业园区；围绕重大项目安排设立工业园区；引导地方政府与大企业联合创建工业园区；鼓励在开发区内建区中园等。
（三）建立园区内相互依存的产业联系，促进产业集群的形成
建立园区内相互依存的产业联系可以从以下几个方面入手：一是通过产业政策导向，积极引进那些带动能力强、有产业关联或配套协作功能的项目，由引进单个企业向配套企业扩散，由引进单个企业向其他相关企业扩散；二是积极推动园区企业之间的产业互动，引导企业之间形成或紧或松的产业协作关系。三是要加强园区信息化基础建设，为本地企业之间的相互交流提供高效运作的平台，促进园区各企业间的信息交流与资源共享。
（四）立足地方经济特色，培育企业根植性
增强工业园区的企业根植性，一是要立足当地特色产业培育产业链。对于一个地区来讲，应该发展能充分利用本地区相对丰富的生产要素或资源的产业，这样资源消耗成本较低，才能具有较强的市场扩张与竞争力。二是要积极推动本地的社会文化与外来经营方式和理念的融合。
（五）加快工业园区公共服务体系建设
在工业园区中培育产业集群不是孤立地进行的，必须有一个完善的公共支持体系支撑，主要包括：建立信息咨询服务体系，推广电子商务的运用；建立中小企业担保机构，为园区内企业提供流动资金贷款担保，切实解决中小企业融资难的问题；建立行业协会，加强行业纪律，以利于企业间合作和规范竞争秩序，避免不正当竞争；大力发展人才、技术、资产评估、法律等中介服务机构，为园内企业提供人才引进、人才培训、技术咨询、法律咨询等服务。
参考文献：
①王缉慈等. 创新的空间——企业集群与区域发展[M]．北京大学出版社，2001：323
②张霞，鲁德银等．基于产业集群的工业园区研究的理论综述及其启示[J]. 科技进步与对策，2005，（4）
③邢台市开发区“十二五”国民经济与社会发展规划
〔本文系河北省科技厅软科学研究计划项目“河北省县域工业园区建设中的问题与对策研究”（项目编号11457201D-68）阶段性成果〕
（赵瑞君，1971年生，河北临西人，河北经贸大学旅游学院讲师、硕士。研究方向：区域经济。王珍，1971年生，河北保定人，河北经贸大学商学院副教授、博士。研究方向：农村金融）