论文部分内容阅读
摘要：国土资源是我国经济社会发展的重要保障，与广大人民群众的生活、社会生产各个领域的发展，有着千丝万缕的联系，因此，保证国土资源得到科学且有序利用，促使其实现可持续长期发展势在必行，强化国土资源利用的规划管理，也已成为当前的首要任务。为达到这一目标，首先需明确国土资源对于国家发展、人民生活的重要意义，再根据实际情况及需求，制定具有指向性的方案，以使各项政策与制度章程得以贯彻落实。本文将以此为中心展开研讨，以期为相关研究者提供有用的参考依据。
关键词：国土资源;利用;可持续发展;策略;探析
引言
国土资源是自然资源管理中的核心构成要素，作为社会主义经济建设与发展的主要载体，资源价值需在社会实践过程中进行展现，如若未遵循社会发展的客观规律以及土地利用原则，将会使国土资源失去原有的使用价值及生产效能，正常的社会发展和生产活动也将面临极大阻碍。我国城市化进程现已进入高速发展期，城镇人口数量持续攀升，在此形势下，土地资源过度消耗问题不断加剧，而土地资源的日益匮乏，也对城市建设和农业生产的稳定持续发展，带来多方面的影响。据此，对国土资源加以有序利用，贯彻实行可持续长期发展战略，确保土地资源的生产能力，切实满足社会进步发展的基本需求，保障群众生产活动得以顺畅进行，已成为当前国土资源工作的重中之重。
1、国土资源利用现状及存在的问题探析
就当前的现实情况而言，在国土资源实际利用中，仍存有一些亟待改进的问题，譬如，土地利用缺少合理性，土地资源浪费现象尚未得到及时整治，耕地保护形势严峻，土地后备资源匮乏，有些地区重利用、轻保护的问题仍然存在，使得国土地资源质量不断恶化，继而造成了水土流失、土壤污染等一系列问题。具体而言，因对国土资源的宏观调控与科学规划管理的力度和措施不够，微观活动难以得到规范约束，致使在国土资源保护、利用方面的问题时有发生。与此同时，在社会主义经济建设速度逐步加快形势下，土地供求关系日益紧张，城市外延扩张农用地面积不断增大，且城镇存量建设土地未能得到有效利用，土地集约化水平相对较低。目前，我国土地资源仍处于紧缺态势，人均耕地面积相对较少，可利用耕地资源紧张，由此使得农业生产水平难以实现质的飞跃，耕地后备资源开发工作仍有进一步提高的空间。在基层国土资源管理中，因管理所涉及到的土地面积较大，且分散不集中，在实际管理的过程中基层治理关系也较为复杂，这也直接导致了我国的基层国土地资源管理工作开展比较困难，难以取得理想的管理成效。
2、实现国土资源有序利用与可持续发展的实践策略
2.1构建国土资源开发利用预警系统，确保土地资源合理配置
国土资源即山川、河流、大海、矿藏等一些自然资源，广义的国土资源还包括人口资源和社会经济资源。国土资源的逐步开发与利用，使土地资源的后备总量不断减少，而通过构建与实施土地资源预警系统，可使土地资源过度开发情况得到有效预控，同时也能实现对建设用地和农用地等总量的實时监测，土地资源预警系统中的建设用地、农用地、特别是基本农田的保护临界警戒，能够呈现出土地资源支撑社会主义经济建设与发展的能力，以及当前的土地保护和利用实际状况。与此同时，还能对土地价值与土地利用种类的变革过程，加以全面且合理的管控，协助政府有关部门对国土资源实行积极的干预及管理政策。结合实践经验可以发现，只有保证政府对国土资源的保护和开发利用达到预期目标，进一步规范土地交易市场，才能有效促进国土资源的可持续发展，使社会经济发展和广大人民群众对国土资源的需求得到合理满足。除上述内容以外，通过科学应用土地资源预警系统，还可对国土资源生态系统的运作态势，加以精准且合理的评价，正确预报、预判土地资源环境的未来发展趋势，这样一来，国土资源管理工作也将得到强有力支持和保障。
2.2强化基层国土资源管理，健全完善制度章程
在基层国土资源管理工作中，要想保证每个环节都能够有序开展，就需要具备一定的管理制度作为支撑，进而促进整体工作效率的有效提升。随着经济社会的发展，从当前部分基层的实际管理现状来看，制度的完善创新与基层国土资源管理工作紧密结合程度还有待提高。针对这一问题，我们应将国土资源管理，特别是针对基层工作实际的管理工作高度重视起来，并结合当前经济、人口发展的实际情况，以新思想、新理念，对工作制度和管理方法进行完善和创新，对其中存在的一些问题，要及时进行修正，促进国土资源管理适应当前自然资源保护要求、适应经济发展需求。在进行制度的修正和完善时，我们也要积极进行广泛调研，邀请该领域的专家学者和基层国土资源管理者对当前管理工作中存在的一些现实问题进行深入的研讨和分析，结合当前社会发展趋势和特点，在土地利用总体规划、耕地占补平衡、工矿废弃地复垦等方面，制定出更加科学、合理的并且具有时代特征的管理新举措。
2.3实行国土资源环境保护政策，提高规划利用水平
自我国提出保护环境这一基本国策以来，可持续长期发展成为社会各个领域优化升级、革新发展的主要方向。据此，在国土资源实际利用中，必须对土地资源环境及质量加以全面保护，针对出现的土壤污染和水土流失现象，要进行及时有效治理，秉承保护与开发协同进行原则，构建起节约型国土资源有序利用体系。与此同时，在土地规划利用阶段，进一步完善实行完整的土地利用制度，结合市场化供给需求，合理配置土地资源，及时调整土地供给量，积极释放可利用土地空间。在制定用地计划时，要严格规范审批流程，充分发挥土地征收、农转用及供给的监管职能，在实际工作中，应遵循用地计划中的相关要求，贯彻落实各项用地规划政策，进一步提高规划利用水平。除上述内容以外，还需进一步统筹规划工矿废弃地、未利用地等土地资源，积极纳入到闲置土地资源范畴中，切实做好土地整理与复垦工作，充实耕地后备资源，合理利用土地增减挂钩政策，缓解城镇建设用地指标紧张的局面，由此促进城乡统筹发展，保证国土资源的有序利用与可持续发展。
3、结束语
总而言之，我国城市化进程现已进入高速发展期，土地需求量日益增加，在此形势下，土地资源匮乏与供求不平衡问题逐步加剧，为保证社会的快速、平稳发展，人民群众生活及相关生产活动的顺利开展，强化国土资源规划利用管理，已成为当前的首要任务，而这项举措的有效实施，将为社会各个领域的优化升级、革新发展，提升人民群众生活品质，提供强有力的支撑及保障。本文以国土资源利用现状及存在的问题为切入点，在科学认识问题的基础上，对实现国土资源有序利用与可持续长期发展的实践策略，逐一进行了说明。
参考文献
[1]庄淑娜，徐晓艳.试析国土规划与生态环境保护措施[J].大学，2021（49）：69-71.
[2]谭政.国土资源规划与可持续发展探索[J].智能城市，2020，6（24）：95-96.
[3]刘敏.中国土地资源可持续利用与发展策略[J].国土资源，2003（11）：26-27.
[4]刘敏. 试论我国土地资源可持续利用与发展策略[C]. 中国测绘学会.全面建设小康社会：中国科技工作者的历史责任——中国科协2003年学术年会论文集（上）.中国测绘学会：中国测绘学会，2003：193-194.
关键词：国土资源;利用;可持续发展;策略;探析
引言
国土资源是自然资源管理中的核心构成要素，作为社会主义经济建设与发展的主要载体，资源价值需在社会实践过程中进行展现，如若未遵循社会发展的客观规律以及土地利用原则，将会使国土资源失去原有的使用价值及生产效能，正常的社会发展和生产活动也将面临极大阻碍。我国城市化进程现已进入高速发展期，城镇人口数量持续攀升，在此形势下，土地资源过度消耗问题不断加剧，而土地资源的日益匮乏，也对城市建设和农业生产的稳定持续发展，带来多方面的影响。据此，对国土资源加以有序利用，贯彻实行可持续长期发展战略，确保土地资源的生产能力，切实满足社会进步发展的基本需求，保障群众生产活动得以顺畅进行，已成为当前国土资源工作的重中之重。
1、国土资源利用现状及存在的问题探析
就当前的现实情况而言，在国土资源实际利用中，仍存有一些亟待改进的问题，譬如，土地利用缺少合理性，土地资源浪费现象尚未得到及时整治，耕地保护形势严峻，土地后备资源匮乏，有些地区重利用、轻保护的问题仍然存在，使得国土地资源质量不断恶化，继而造成了水土流失、土壤污染等一系列问题。具体而言，因对国土资源的宏观调控与科学规划管理的力度和措施不够，微观活动难以得到规范约束，致使在国土资源保护、利用方面的问题时有发生。与此同时，在社会主义经济建设速度逐步加快形势下，土地供求关系日益紧张，城市外延扩张农用地面积不断增大，且城镇存量建设土地未能得到有效利用，土地集约化水平相对较低。目前，我国土地资源仍处于紧缺态势，人均耕地面积相对较少，可利用耕地资源紧张，由此使得农业生产水平难以实现质的飞跃，耕地后备资源开发工作仍有进一步提高的空间。在基层国土资源管理中，因管理所涉及到的土地面积较大，且分散不集中，在实际管理的过程中基层治理关系也较为复杂，这也直接导致了我国的基层国土地资源管理工作开展比较困难，难以取得理想的管理成效。
2、实现国土资源有序利用与可持续发展的实践策略
2.1构建国土资源开发利用预警系统，确保土地资源合理配置
国土资源即山川、河流、大海、矿藏等一些自然资源，广义的国土资源还包括人口资源和社会经济资源。国土资源的逐步开发与利用，使土地资源的后备总量不断减少，而通过构建与实施土地资源预警系统，可使土地资源过度开发情况得到有效预控，同时也能实现对建设用地和农用地等总量的實时监测，土地资源预警系统中的建设用地、农用地、特别是基本农田的保护临界警戒，能够呈现出土地资源支撑社会主义经济建设与发展的能力，以及当前的土地保护和利用实际状况。与此同时，还能对土地价值与土地利用种类的变革过程，加以全面且合理的管控，协助政府有关部门对国土资源实行积极的干预及管理政策。结合实践经验可以发现，只有保证政府对国土资源的保护和开发利用达到预期目标，进一步规范土地交易市场，才能有效促进国土资源的可持续发展，使社会经济发展和广大人民群众对国土资源的需求得到合理满足。除上述内容以外，通过科学应用土地资源预警系统，还可对国土资源生态系统的运作态势，加以精准且合理的评价，正确预报、预判土地资源环境的未来发展趋势，这样一来，国土资源管理工作也将得到强有力支持和保障。
2.2强化基层国土资源管理，健全完善制度章程
在基层国土资源管理工作中，要想保证每个环节都能够有序开展，就需要具备一定的管理制度作为支撑，进而促进整体工作效率的有效提升。随着经济社会的发展，从当前部分基层的实际管理现状来看，制度的完善创新与基层国土资源管理工作紧密结合程度还有待提高。针对这一问题，我们应将国土资源管理，特别是针对基层工作实际的管理工作高度重视起来，并结合当前经济、人口发展的实际情况，以新思想、新理念，对工作制度和管理方法进行完善和创新，对其中存在的一些问题，要及时进行修正，促进国土资源管理适应当前自然资源保护要求、适应经济发展需求。在进行制度的修正和完善时，我们也要积极进行广泛调研，邀请该领域的专家学者和基层国土资源管理者对当前管理工作中存在的一些现实问题进行深入的研讨和分析，结合当前社会发展趋势和特点，在土地利用总体规划、耕地占补平衡、工矿废弃地复垦等方面，制定出更加科学、合理的并且具有时代特征的管理新举措。
2.3实行国土资源环境保护政策，提高规划利用水平
自我国提出保护环境这一基本国策以来，可持续长期发展成为社会各个领域优化升级、革新发展的主要方向。据此，在国土资源实际利用中，必须对土地资源环境及质量加以全面保护，针对出现的土壤污染和水土流失现象，要进行及时有效治理，秉承保护与开发协同进行原则，构建起节约型国土资源有序利用体系。与此同时，在土地规划利用阶段，进一步完善实行完整的土地利用制度，结合市场化供给需求，合理配置土地资源，及时调整土地供给量，积极释放可利用土地空间。在制定用地计划时，要严格规范审批流程，充分发挥土地征收、农转用及供给的监管职能，在实际工作中，应遵循用地计划中的相关要求，贯彻落实各项用地规划政策，进一步提高规划利用水平。除上述内容以外，还需进一步统筹规划工矿废弃地、未利用地等土地资源，积极纳入到闲置土地资源范畴中，切实做好土地整理与复垦工作，充实耕地后备资源，合理利用土地增减挂钩政策，缓解城镇建设用地指标紧张的局面，由此促进城乡统筹发展，保证国土资源的有序利用与可持续发展。
3、结束语
总而言之，我国城市化进程现已进入高速发展期，土地需求量日益增加，在此形势下，土地资源匮乏与供求不平衡问题逐步加剧，为保证社会的快速、平稳发展，人民群众生活及相关生产活动的顺利开展，强化国土资源规划利用管理，已成为当前的首要任务，而这项举措的有效实施，将为社会各个领域的优化升级、革新发展，提升人民群众生活品质，提供强有力的支撑及保障。本文以国土资源利用现状及存在的问题为切入点，在科学认识问题的基础上，对实现国土资源有序利用与可持续长期发展的实践策略，逐一进行了说明。
参考文献
[1]庄淑娜，徐晓艳.试析国土规划与生态环境保护措施[J].大学，2021（49）：69-71.
[2]谭政.国土资源规划与可持续发展探索[J].智能城市，2020，6（24）：95-96.
[3]刘敏.中国土地资源可持续利用与发展策略[J].国土资源，2003（11）：26-27.
[4]刘敏. 试论我国土地资源可持续利用与发展策略[C]. 中国测绘学会.全面建设小康社会：中国科技工作者的历史责任——中国科协2003年学术年会论文集（上）.中国测绘学会：中国测绘学会，2003：193-194.