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随着我国海洋工程设施开发建造能力的提高，长江口地区已初步形成了海洋石油开发设施和海洋工程装备建造的规模效应。这些大型海上设施，有的没有自航能力，有的需要到海上作水下安装或试验，水上的移动都需要用拖航方式来实现。长江口区域既是我国航运的黄金水道，又是我国航行船舶最为密集的区域，船舶流量大、航道拥挤、潮流复杂，而海洋工程设施的体积庞大、造价昂贵，一旦发生事故将造成严重的后果。