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1．农村土地使用权流转机制必须建立在土地集体所有和土地承包权农户所有基础上。我国实行土地公有制，能够在土地市场上流动的只能是土地的使用权，因而不同于土地私有基础上的所有权转移。不仅如此，新的土地使用权流转机制也不能动摇业已被广大农民接受的农户土地承包权。二十多年来，农村经济的大发展主要归功于农户拥有土地的承包权，农民最担心的也是改变这一利益配置格局。为此，必须在确保农村土地集体所有和稳定农户土地承包权的前提下，建立农村土地使用权流转市场。