女干部培训适切性与新思路初探

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  摘 要:以中央民族大学继续教育学院少数民族女干部培训工作为例,探讨了培训的适切性,并通过调查研究,客观准确地把握少数民族女干部培训的适切性状况,进而提出改进培训适切性的相关建议。适切性主要体现在培训工作发展取向合理、操作程序规范、实践成效显著等方面;同时,在少数民族女干部教育培训力度和政策支持力度、培训专业化方向、开放性教育培训体系、学历教育与非学历培训相结合的培训模式和培训工作基础性建设方面,提出进一步做好少数民族女干部培训工作的新思路。
  关键词:少数民族女干部;培训适切性;培训思路;案例;实践研究
  中图分类号:G726 文献标识码:A
  一、问题的提出
  党和国家历来重视少数民族干部的教育培训工作,习近平同志在任中央党校校长时曾强调:“在提高少数民族干部培训工作科学化水平上进一步下功夫、见成效。在培训内容上,要坚持重点抓好理论教育和党性教育,帮助少数民族干部全面提高思想政治素质;同时加强知识教育、领导能力教育,帮助他们提高履行领导职责和工作职责所必需的知识素养。在培训方式上,既要坚持运用在长期实践中行之有效的传统方法,又要通过改革探索新的办法,增强培训的实践性和实效性,不断提高培训质量和效果。要强化实践培训的分量,改进和完善调研考察、现场教学等教育培训方法,组织少数民族学员到改革开放和社会主义现代化建设伟大实践中开阔思路、增长见识、锤炼党性、提高本领。”这一论断对于加强和改进新时期民族干部培训具有重要的方法论意义。
  新时期做好少数民族干部培训工作的重要性主要表现在三方面:一是民族地区经济现代化建设的需要。民族地区的干部是民族团结的带头人和党与群众联系的桥梁和纽带。干部素质高低,直接影响到党的方针政策的贯彻和落实,尤其是少数民族女干部,起到了不可替代的作用。二是维护民族地区社会稳定的需要。作为民族地区干部,首先要做到维护民族团结、稳定。尤其是少数民族干部,熟悉本民族语言,又熟悉汉语,更熟悉党的民族政策,要起到模范带头作用,切实搞好民族稳定和民族团结。三是提高民族地区干部整体素质的需要。少数民族地区干部,必须具备敏锐的政治洞察力,随时关注政治形势,作为党的民族政策的执行者,必须具备掌控、驾驭全局的能力,果断、科学决策的能力,较强的组织能力、不断开拓进取的能力、协调各方面关系的能力以及自觉、主动为人民服务的能力。
  近年来,中央民族大学继续教育学院对少数民族干部培训尤其是女干部的培训工作进行了积极探索和实践,积累了较为丰富的经验,本文以其为案例,对少数民族女干部培训适切性与新思路进行初步研究,以期为后续培训工作提供参考。
  二、研究设计
  (一)研究情景
  中央民族大学继续教育工作始于上世纪50年代,为了满足当时民族地区政权建设和经济、文化发展的迫切需要,以学校创建时期的军政干部培训班为基础,针对少数民族地区实际情况,采取国外专家、校内外教员和国家机关领导同志授课或专题报告等形式,开展干部培训。截止上世纪90年代,举办干训班近150期,培养干部7000余名,大批干训部学员成为各条战线上的精英骨干,为民族团结、边疆稳定和现代化建设,做出了重要贡献。
  继续教育学院主动适应民族地区的发展形势,自觉履行社会责任,坚持服务民族地区改革发展需要,依托学校在民族地区的影响力,深入研究民族地区经济、文化、宗教的特点规律,积极探索新时期面向民族干部的继续教育模式,找准办学定位,发挥特色优势,成功举办了多期少数民族干部培训班,受到了民族地区参训单位的高度赞誉。
  (二)研究方法
  参与式观察。参与式观察法是研究者直接参加到所观察的对象的群体和活动中去,不暴露研究者真实身份,在参与活动中进行隐蔽性研究观察。具体到本研究来说,笔者作为组织者全程参与培训工作,与研究对象进行了较长时间的实际接触,并依据观察记录表对培训工作进行系统地梳理分析。
  文本分析法。文本分析法主要建立在已有资料的基础上,由浅及深,发现并分析文本背后所隐含的深层含义。笔者依据培训工作中所掌握的数据,反复研习以了解数据背后所隐含的深层次含义,探求整个培训工作的适切性和新思路。
  (三)研究过程
  在介入案例研究方面,笔者有较大优势。一方面,因工作需要,长期在继续教育学院承担行政管理和教学工作,能全面细致的接触学院所开展的培训工作,能相对便利地获取和收集资料;另一方面,笔者有较长的培训工作经验,对学院整个培训工作相对了解,能够较好利用学科知识背景开展相关研究。
  三、少数民族女干部培训工作的适切性
  (一)培训工作发展取向合理
  发展定位层面,贯彻落实党的十八大和习近平总书记系列重要讲话精神,进一步加强全国少数民族女干部队伍建设,充分发挥其在推动社会发展、促进民族团结方面的独特作用。秉承党和国家民族团结进步事业赋予的历史使命,发扬中央民族大学干部培训优良传统,紧密依托中央民族大学教学科研优势,充分发扬民族高等院校服务边疆民族地区职能,密切联系民族工作和民族地区社会经济发展实际,培养忠诚党的事业,持续推进民族地区发展进步的少数民族女干部队伍。
  发展方向层面,力争使中央民族大学成为培训和培养基层民族干部的重要基地,成为提高边疆民族地区干部和各地区民族工作领域干部业务素质和工作能力的“加油站”,成为服务民族地区发展、探讨民族问题与交流民族工作经验的良好平台。
  发展侧重点方面,一是面向边疆民族地区,服务少数民族干部,以民族地区社会经济发展为主题,紧密结合改革开放和现代化建设实际,进行基本理论、行政管理、经济管理、领导科学、民族理论与政策及相关专业知识方面的培训。二是结合民族工作有关领域,围绕民族工作研究具体问题,研讨有关民族工作对策性建议,为国家机关和地方政府工作人员提高民族理论素养、开展民族工作提供支持,促进地方民族团结、推动社会和谐建设。三是围绕干部队伍整体素质提高和地区社会热点,加强国际交流与合作,依托远程技术等多元教育手段,推动教育培训向规模化、信息化和国际化发展。   (二)培训工作操作程序规范
  第一,培训规模和结构相对合理规范。仅2014年,学院就举办了10期干部培训班,共有学员1926名,其中女性727名,汉族占72%,521人;少数民族占28%,206人。(24个少数民族,如下图):


  第二,重视干部培训需求调查研究。在培训前多方面沟通,进行培训需求分析,根据培训对象的需求,制定详细的培训计划,尊重学员个体发展需要,实行“菜单式”教学,采用灵活多样、全面丰富的教学方式和手段。
  第三,建立科学的考评制度。建立完备的激励和约束机制,随时记录干部培训期间表现,随时评比教师授课情况,调动学员参加的积极性和主动性,改善教师授课的方式方法。
  第四,注重学员的全方位培训。充分考虑少数民族队伍建设的实效性和女干部成长的特殊性,注重理论性与实践性相结合,科学合理地设置培训内容,按照形势教育、科研教学、女性知识三个模块,采取专题讲座、分组讨论、实践教学、学员论坛等方式进行。课程设置中,既有民族理论政策与民族地区经济社会发展研究,又有与高校发展密切相关的专题报告,还有专业技术管理与科研项目申报等切合专家学者需求的讲座,有女性健康、职业女性礼仪与沟通艺术专题,还有妇女与社会、历史等专题。从授课专家看,既有教育部等部委具有丰富实践经验的领导干部,也有中国教育科学研究院、中国妇女研究所等决策咨询机构的权威专家,还有中央民族大学、中国人民大学等高校知名教授和中央电视台、中央广播电台、玛丽妇婴医院等致力于职业女性发展的著名学者。
  (三)培训工作实践取得成效
  当前是我国全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式和政治体制改革的攻坚时期,民族地区发展的外部环境和内部动因都在发生重大变化,既有重大机遇,又面临严峻挑战。少数民族女干部是促进少数民族和民族地区发展与繁荣、推进民族团结进步事业的重要力量。通过有针对性地开展少数民族女干部培训,使其进一步增强责任感、使命感和紧迫感,努力学习,提高认识,改进方法,转变作风,提高专业技能和水平,以更大的决心、更饱满的热情、更扎实的作风,春风化雨,发挥女性和专业两个特殊优势,推动少数民族和民族地区经济社会又好又快发展。
  理清了思路,掌握了方法。进一步认清了新形势下少数民族女干部所面临的发展形势、发展机遇,了解了女干部自身的优势和缺点,理清了今后工作的方向和思路。作为新时期的少数民族女干部,一方面要巾帼不让须眉,勇于拼搏,开拓创新,善于攻坚,为自身成长打好基础,力争成为民族精英和杰出女性的代表;另一方面也要承认男女有别,注意提高形象、行为、心理、文化、职业等素质,展现发挥女性的优势和魅力,成为优雅的职业女性,代表“半边天”的良好形象。
  振奋了精神,增强了信心。培训前,部分少数民族女干部,耳闻目睹甚至亲身经历过社会上一些对少数民族及女性的歧视和偏见,感到自己是干部队伍中的弱势群体,不被关注和重视。通过培训,观念得到了转变,精神得到了振奋,信心得到了提升,深深感受到党的民族政策和专业人才建设政策卓有成效,少数民族女干部群体也是政策的受益者,很多学员的成长既受到了民族政策的关怀,又获得了专业技术人才政策的支持。面对风云变幻的形势和日新月异的科技,会树立终身学习的观念,抓紧一切时间,特别是业余时间进行学习,做到“聚沙成塔,集腋成裘”,增强应对机遇和挑战的能力。
  拓宽了视野,增长了才干。学员普遍感觉理论性很强、政策性很强、实用性很强,可以说是高层次、高水平、高效能的“头脑风暴”,比如,民族理论政策和中央精神有关专题,让大家更深地了解中国梦的内涵,准确把握民族问题,更好地开展民族工作;大数据时代的科研与智库建设,让学员了解了科研工作的针对性和实效性;教育发展有关专题,给学员开展教书育人和教育管理工作以准确指导;过去、现在、将来三段论的讲话规律,解决了学员即兴演讲的难题等,不一而足。是一次“授之以渔”的惊喜,是对个人的一种 “福利”,体现了国家民委对少数民族女干部的关怀。学习培训、座谈讨论、团队拓展,让大家增长了见识,提升了能力,实现了思想共鸣、观点碰撞、理论升华、自我突破。
  四、少数民族女干部培训的新思路
  其一,要进一步加大对少数民族女干部教育培训力度。每年举办一次全国少数民族女干部培训班,指导各省区市开展此类培训,扩大受训范围。同时,在教学安排方面突出专业特点、课程形式更加灵活多样。
  其二,在政策层面加大对少数民族女干部的支持力度,出台专门针对少数民族女干部的发展规划,并从人才队伍建设上对女干部给予政策支持。同时,切实关注民族地区,特别是偏远地区民族院校的实际状况,在政策支持和具体措施等层面考虑民族院校的发展差别,有针对性地实施帮扶。
  其三,推动干部培训专业化和国际化水平建设,以优势领域专业培训基地建设为依托,提高培训的专业性和技术性,以国际交流与合作为纽带,带动干部培训工作全方位发展。参考借鉴中组部的干部数据库,建立少数民族人才数据库;或通过加强共建,建立人才子数据库,对参训少数民族干部中的优秀学员实行动态跟踪和信息反馈。
  其四,结合首都区位优势和民族院校特点,推进资源整合,探索建立开放性干部教育培训体系,不断推进干部培训个性化、专业化和系统化,使培训真正成为总结经验,积累知识,开发潜能,提高素质的有效方式。
  其五,针对民族地区干部队伍特点,探索推进学历教育与非学历培训相结合的培训方式,提高理论素养和专业知识基础。完善培训工作基础性建设,拓展师资来源,丰富培训内容,优化课程体系,扎实推进培训基地建设,提高服务管理水平。
  五、结语
  研究表明,中央民族大学的少数民族女干部培训,具有很强的适切性,能较好地符合学员教育培训需求,具体表现在培训工作发展取向合理、操作程序规范、实践成效显著等三个方面;同时,结合培训实践,进一步探讨研究我国少数民族女干部的培训工作,可在少数民族女干部教育培训的力度和政策支持力度、培训专业化方向、开放性教育培训体系、学历教育与非学历培训相结合的培训模式和培训工作基础性建设方面,提供有益的借鉴和新的思路。
  尽管培训的实际场景难以复制,但其少数民族女干部培训的适切性和新思路值得学习和借鉴。作为基于民族院校的样本分析,其案例或许有一定的局限性,今后笔者将会对案例继续进行跟踪研究,以期开展更深层次的探讨。
  参考文献
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