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近年来农民合作社发展迅猛。目前已达121万家,入社农户8 985万户,占全国农户总数的34.6%。在合作社的快速发展中,出现了不规范的问题,严重制约了合作社功能作用的充分发挥,损害了合作社的社会形象。为加强农民合作社规范化建设,提高农民合作社发展质量,8月底全国农民合作社发展部际联席会议九部门下发了《关于引导和促进农民合作社规范发展的意见》（以下简称《意见》）。