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技术创新是新产业形成的开端,是产业结构升级的基础。因此,如何实现作为创新主体的企业实施自组织性创新,成为一国经济是否能够实现持续发展的关键。本文试图以日本政府通过帮助企业降低技术创新成本,实现正外部性的内部化为分析框架,梳理日本政府从企业对技术的获取成本、技术转化成本和市场推广成本三个方面降低企业研发成本的具体政策,揭示日本政府发展新兴产业的政策思路。