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十六大提出全面建设小康的基本任务,这意味着中国发展思路的重大调整,即从"先富论"为主转向"共同富裕论"为主的发展。全面小康社会可由四个重要指标指标来衡量:一是人均收入指标;二是恩格尔系数;三是人类发展指标;四是贫困人口比例,其核心就是要共同富裕,要提高人类发展水平,提高人力资本(也就是我们说的平均受教育年限和就业技能)比提高人均收入更重要。根据这四个指标对全国及其31个省、市、自治区作详细分析,并把它们放在世界各国中来考察。中国目前的小康是低水平、不全面和极不平衡的。各地区全面建设小康社会的关键是在正确判断省情、区情和发展阶段以后,确立本地区建设小康社会的长远发展目标,提出和确定切实可行的发展战略,制定重大的举措,选择实施这一战略的重要途径。