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动物防疫工作需要借助动物防疫体系来完成，在动物防疫体系当中，乡镇畜牧兽医站属于基层机构，在动物防疫工作当中占据重要位置的，就是动物防疫员。动物防疫员能够全面联系养殖户，在较大程度上改变农村养殖观念，优化养殖模式，有效促进健康养殖观念的落实。建设动物防疫体系能够全面促进畜牧业发展，确保畜产品质量。
为了充分发挥基层防疫体系在动物防疫工作中的有效作用，首先需要全面了解动物防疫体系建设存在的一系列问题，在发挥动物防疫工作机制作用时需要从管理角度进行研究分析，在此基础之上需要全面建立基层动物防疫体系，这样才能从根本上实现基层防疫体系的作用。
1 当前的动物防疫体系建设现状
在经过多年的动物防疫体系建设，取得了良好的成效，并且在一定程度上解决了防疫工作人员的福利待遇，明确了机构性质，全面改善基础设施。
1.1 目前基础设施较完善，工作条件也明显好转
现今乡镇畜牧兽医站基础设施建设期间有了部分资金可供调动，已全面落实基础设施建设。并且大多数防疫站拥有房屋，防疫设备也开始采用更先进的。部分地区政府部门在进行深化改革后，最先改革的就是兽医防疫站，创建各种资产，并且将兽医防疫站房屋作为其他用途，全面减少编制。
1.2 专业技术人员老龄化，缺乏过硬的专业素养
现阶段，我国乡镇畜牧站大部分工作人员都是进行继续学习才获取相关专业知识，从事动物防疫工作，该部分人员为乡镇站的骨干人员，但是年龄结构都比较偏大，有很大一部分的工作人员都在45周岁以上，并且大多数工作人员都临近退休，有部分工作人员为非专业技术人员，由于非专业工作人员以及老龄工作人员占比较大，这样就降低了工作人员的整体素质以及技术能力。
1.3 职责明确，并建议了有效机制
目前我国大多数地区都建立了畜牧兽医站，并且设置了动物疫病预防控制中心和动物卫生监督所，现今，已有健全和完善的管理体制，各部分职能已越来越明确，而且当前县级政府对基础设施的大力投入，动物疫病预防控制中心和动物卫生监督所的基础设施建设，这两个机构的基本职能也越来越完善，如果出现问题很少产生相互推诿责任情况，而且设立了管理制度以及奖励竞争制度，在防疫工作中引到了很大的作者。
2 充分发挥动物防疫工作机构的作用
2.1 动物防疫体系归口专职的行政管理部门管理作用
动物防疫工作是具有较强技术性、专业性的工程，在公共卫生方面占据重要的位置。畜产品和动物防疫工作需要全面落实在畜禽养殖，加工，流通的各个环节，需要相关技术人员具备过硬的专业能力以及综合素質，在建立动物疫病追溯制度以及出现大范围动物疫情时，需要全面发挥动物防疫体制专职职能的有效作用，实现统一协调管理。虽然从某种意义上讲，动物防疫属于公益服务，然而在没有出现疫情期间，成长就会淡忘基层动物防疫体系。动物防疫体系，归口专职的行政管理部门管理，能够整体统一的公共卫生以及动物防疫服务，防止降低畜产品质量以及动物防疫质量等。可以在一定程度上稳定机构工作人员，避免大量流失机构资产。建立动物防疫体系能够不断加强管理专业技术人员，确保其能够专心开展动物防疫工作，还需要特别注重技术人员的专职性，尽量不要出现技术人员随意遣派行为，降低其专业技能以及素质。
2.2 基层兽医工作机构的关系
由于动物卫生监督所和畜牧局等多个组织机构共同构成兽医工作机构体系，然而，由于各个组织之间存在不同的性质，导致其具有不同的职责。畜牧局属于管理机构，有效管理动物卫生监督所等基层机构。动物疫病预防控制中心能够按照自身职能有效指导乡镇畜牧兽医站。其次，动物卫生监督所等机构属于事业机构，具有特定的业务范围和工作职责，能够有效支配机构内部的人员等。
2.3 基层兽医工作机构的职责
按照现阶段实行的《动物防疫法》等相关规定可以看出，其明确规定了动物疫病预防控制中心和县畜牧局等各个组织机构的职能，只需要研究分析乡镇畜牧兽医站和乡镇政府之间的职责和关系。
3 基层动物防疫体系建设
3.1 不断提升动物防疫体系基础建设
按照我国实行的财政政策的相关内容，对于资金困难的财政部门，在建设动物防疫体系时主要是国家投资和省级投资，这样可以最大限度降低基层财政压力。其次，由于动物防疫属于公益服务，因此需要将建设所需用地面积规划到公益事业当中，在完成基础设施建设之后需要对使用权和所有权进行明确，不能随着机构制度的改变进行随意侵占。
3.2 加强建设动物防疫人员，主要是专业能力和综合素质方面
提升教育和管理基层工作人员的素质，并且需要定期开展培训学习，主要针对工作人员的动物防疫防控技术。对于兽医站现存非专业人员需要进行技术指导和理论教育，在评审职称时不能认可非本专业学历。其次，需要建立健全的考核制度以及审核标准等，调离或者辞退无法胜任工作的人员以及难以达到专业能力水平人员。在制定编制测算标准使，需要按照畜牧兽医工作以及动物防疫工作的实际情况进行，重新测算兽医机构的人员编制。对于非专业人员需要严格控制，减少非专业人员编制。
3.3 加强建设管理制度，提高服务水平
在实际工作期间需要建立和完善岗位责任制度以及其他规章制度等。还需要不断加强内部管理，细化工作人员义务和职责等，需要全面建设工作任务目标制度以及资产管理制度，按照实际情况建立考核奖励制度，要兑现年终考核，这样可以在较大程度上提升技术人员的工作积极性。
（作者单位：130517吉林省长春市九台区城子街镇畜牧兽医站）
为了充分发挥基层防疫体系在动物防疫工作中的有效作用，首先需要全面了解动物防疫体系建设存在的一系列问题，在发挥动物防疫工作机制作用时需要从管理角度进行研究分析，在此基础之上需要全面建立基层动物防疫体系，这样才能从根本上实现基层防疫体系的作用。
1 当前的动物防疫体系建设现状
在经过多年的动物防疫体系建设，取得了良好的成效，并且在一定程度上解决了防疫工作人员的福利待遇，明确了机构性质，全面改善基础设施。
1.1 目前基础设施较完善，工作条件也明显好转
现今乡镇畜牧兽医站基础设施建设期间有了部分资金可供调动，已全面落实基础设施建设。并且大多数防疫站拥有房屋，防疫设备也开始采用更先进的。部分地区政府部门在进行深化改革后，最先改革的就是兽医防疫站，创建各种资产，并且将兽医防疫站房屋作为其他用途，全面减少编制。
1.2 专业技术人员老龄化，缺乏过硬的专业素养
现阶段，我国乡镇畜牧站大部分工作人员都是进行继续学习才获取相关专业知识，从事动物防疫工作，该部分人员为乡镇站的骨干人员，但是年龄结构都比较偏大，有很大一部分的工作人员都在45周岁以上，并且大多数工作人员都临近退休，有部分工作人员为非专业技术人员，由于非专业工作人员以及老龄工作人员占比较大，这样就降低了工作人员的整体素质以及技术能力。
1.3 职责明确，并建议了有效机制
目前我国大多数地区都建立了畜牧兽医站，并且设置了动物疫病预防控制中心和动物卫生监督所，现今，已有健全和完善的管理体制，各部分职能已越来越明确，而且当前县级政府对基础设施的大力投入，动物疫病预防控制中心和动物卫生监督所的基础设施建设，这两个机构的基本职能也越来越完善，如果出现问题很少产生相互推诿责任情况，而且设立了管理制度以及奖励竞争制度，在防疫工作中引到了很大的作者。
2 充分发挥动物防疫工作机构的作用
2.1 动物防疫体系归口专职的行政管理部门管理作用
动物防疫工作是具有较强技术性、专业性的工程，在公共卫生方面占据重要的位置。畜产品和动物防疫工作需要全面落实在畜禽养殖，加工，流通的各个环节，需要相关技术人员具备过硬的专业能力以及综合素質，在建立动物疫病追溯制度以及出现大范围动物疫情时，需要全面发挥动物防疫体制专职职能的有效作用，实现统一协调管理。虽然从某种意义上讲，动物防疫属于公益服务，然而在没有出现疫情期间，成长就会淡忘基层动物防疫体系。动物防疫体系，归口专职的行政管理部门管理，能够整体统一的公共卫生以及动物防疫服务，防止降低畜产品质量以及动物防疫质量等。可以在一定程度上稳定机构工作人员，避免大量流失机构资产。建立动物防疫体系能够不断加强管理专业技术人员，确保其能够专心开展动物防疫工作，还需要特别注重技术人员的专职性，尽量不要出现技术人员随意遣派行为，降低其专业技能以及素质。
2.2 基层兽医工作机构的关系
由于动物卫生监督所和畜牧局等多个组织机构共同构成兽医工作机构体系，然而，由于各个组织之间存在不同的性质，导致其具有不同的职责。畜牧局属于管理机构，有效管理动物卫生监督所等基层机构。动物疫病预防控制中心能够按照自身职能有效指导乡镇畜牧兽医站。其次，动物卫生监督所等机构属于事业机构，具有特定的业务范围和工作职责，能够有效支配机构内部的人员等。
2.3 基层兽医工作机构的职责
按照现阶段实行的《动物防疫法》等相关规定可以看出，其明确规定了动物疫病预防控制中心和县畜牧局等各个组织机构的职能，只需要研究分析乡镇畜牧兽医站和乡镇政府之间的职责和关系。
3 基层动物防疫体系建设
3.1 不断提升动物防疫体系基础建设
按照我国实行的财政政策的相关内容，对于资金困难的财政部门，在建设动物防疫体系时主要是国家投资和省级投资，这样可以最大限度降低基层财政压力。其次，由于动物防疫属于公益服务，因此需要将建设所需用地面积规划到公益事业当中，在完成基础设施建设之后需要对使用权和所有权进行明确，不能随着机构制度的改变进行随意侵占。
3.2 加强建设动物防疫人员，主要是专业能力和综合素质方面
提升教育和管理基层工作人员的素质，并且需要定期开展培训学习，主要针对工作人员的动物防疫防控技术。对于兽医站现存非专业人员需要进行技术指导和理论教育，在评审职称时不能认可非本专业学历。其次，需要建立健全的考核制度以及审核标准等，调离或者辞退无法胜任工作的人员以及难以达到专业能力水平人员。在制定编制测算标准使，需要按照畜牧兽医工作以及动物防疫工作的实际情况进行，重新测算兽医机构的人员编制。对于非专业人员需要严格控制，减少非专业人员编制。
3.3 加强建设管理制度，提高服务水平
在实际工作期间需要建立和完善岗位责任制度以及其他规章制度等。还需要不断加强内部管理，细化工作人员义务和职责等，需要全面建设工作任务目标制度以及资产管理制度，按照实际情况建立考核奖励制度，要兑现年终考核，这样可以在较大程度上提升技术人员的工作积极性。
（作者单位：130517吉林省长春市九台区城子街镇畜牧兽医站）