论文部分内容阅读
构建“预防职务犯罪人民防线”从提出概念到工作正式启动，再到工作的具体推行，江苏预防人有压力、有困难，但更多的是有信心、有憧憬。
新概念聚民智民力
2012年4月12日，江苏省人民检察院检察长徐安在鼓楼区院调研期间指出，预防职务犯罪工作要“充分依靠群众，发挥民智民力，构建预防职务犯罪新格局”，并提出了“预防职务犯罪人民防线”这一全新的概念。
自古，水网密集的水文特征从自然条件上使得江苏具备成为富饶之地的可能。而今，构建“预防职务犯罪人民防线”，通过人民的力量绵密地编织出预防职务犯罪的网络，是从制度建设上为江苏更好地发展提供了助推器。
当记者第一次接触这个概念时，感到几分熟悉，又感到几分新鲜。熟悉的是人民、是防线，而加上了预防职务犯罪的前缀便有了陌生化的灵动。之后，在与一些检察干警的沟通交流中，也听到了许多不同的声音。有人表示，这个概念让人眼前一亮；有人提出，这个表述是否略有不妥；也有人认为，检察机关搞预防职务犯罪人民防线会不会削弱党和政府的权威；还有人担忧，构建人民防线会不会偏离了检察职能、冲淡了检察机关的专业化特色。
然而，只要翻看如今预防工作所面临的形势，便不难发现，构建“预防职务犯罪人民防线”有其合理之处、有其可行之基。
启动工作众望所归
近年来，在社会各界和人民群众对预防职务犯罪的期待和要求越来越高的背景下，职务犯罪仍然易发多发，且治理难度加大。因而，必须理性认识到预防职务犯罪是一项涉及社会各层次、各领域的复杂系统工程，只有依靠广大人民群众扎实打造预防职务犯罪的坚强防线，才能有效遏制职务犯罪易发多发的势头，更好地服务和保障经济社会发展。
当然，密切联系群众是我党的优良传统，也是提升预防职务犯罪工作成效的关键。构建预防职务犯罪人民防线的重点和关键，就是要科学有序地发动群众，建立健全依法引导广大人民群众积极参与预防职务犯罪的工作体系。打造预防职务犯罪人民防线，是要改变以往主要由专门机关和专业部门单打独斗的局面，进一步确立人民群众在预防职务犯罪工作中的主体地位，是预防职务犯罪与群众工作相结合的创新做法，也是遏制职务犯罪、保障民生民利的一线平台和前沿阵地。
此外，当前预防职务犯罪工作面临许多新情况新问题，特别是有些地方还存在着对惩防并举、注重预防的指导思想和工作部署认识不足，行动不力，精神懈怠，预防职务犯罪工作各自为战，脱离群众，未能形成合力等问题。要推动预防职务犯罪工作科学发展，必须坚持走开放型社会化预防道路，社会各界齐心协力共同筑起一道预防职务犯罪的人民防线，才能实现预防职务犯罪工作全面、协调、健康发展。
因而，在今年6月，江苏省预防职务犯罪领导小组下发了《关于构建预防职务犯罪人民防线的意见》（下称《意见》）。《意见》对人民防线的概念进行明确，即，预防职务犯罪人民防线是指在党委领导下，各级各部门依法宣传、动员、组织广大人民群众积极参与预防职务犯罪工作，全面建立防范和遏制职务犯罪的社会体系。《意见》提出了要着力解决人民群众反映强烈的突出问题，推动完善“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、检察发挥职能、部门各负其责、依靠人民群众支持参与”的预防职务犯罪工作格局。文件的下发标志着江苏省构建“预防职务犯罪人民防线”的工作正式启动。
深入扎实有效推进
在工作正式启动后，关于如何具体推行的问题便放在了所有预防干警的面前。当然，《意见》对于工作任务都作了明确，如坚持经常性的预防宣传和警示教育。省市预防职务犯罪工作领导小组（指导委员会）应定期或不定期组织预防职务犯罪宣讲团，深入乡村、社区、企业、学校，开展以案释法、警示教育、法律咨询等多种形式的公共宣传。不断完善约束性的预防制度。各地各部门要充分有序发动群众，对职务犯罪易发多发和公共权力集中、自由裁量权大的重点领域、重点环节和重点部位，开展职务犯罪风险点排查防控，尽快出台一批有影响的、具有江苏特色的权力运行规范，形成决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。建立健全激励性预防制度。要充分调动社会各方面预防职务犯罪的积极性，更好地激发全社会预防职务犯罪的活力。省预防职务犯罪工作领导小组应在全省机关、企事业单位和人民团体中，组织开展争创预防职务犯罪先进单位和先进个人的活动，进一步调动广大干部群众开展预防职务犯罪工作的主动性和创造性。依靠群众加大惩戒预防的威慑力。纪检监察、检察机关要深入群众主动寻找职务犯罪线索，认真接受控告和举报，及时处置并用群众信服满意的结果答复、反馈当事人；进一步加大对工程建设、食品安全、征地拆迁、国企改革、教育医疗、涉农惠农等领域职务犯罪的打击力度，维护群众合法权益。建立健全社会预防网络。建立由党委相关部门、纪检监察机关、司法机关、行政执法机关、行业主管部门和群众代表参加的预防职务犯罪联席会议制度，定期召开会议和预防职务犯罪新闻发布会，沟通工作情况、协调解决有关问题、公开相关信息。纪检监察、检察机关要进一步加强在基层建立工作站、联系点、联络员、志愿者等工作，拓宽人民群众了解参与预防职务犯罪工作的渠道等。
人民防线未来憧憬
然而，概念在提出后，其合理性、可操作性仍需回到实际的操作中进行验证。在操作的过程中，必定会碰到一定的问题。江苏省院预防处处长张福强对此有他的看法：“目前，全省各地推动构建预防职务犯罪人民防线工作正在如火如荼地进行，并不断取得阶段性成效。但我们也要清醒地看到，如何进一步明确各地各部门的预防职责，狠抓人民防線各项工作任务贯彻落实到位；如何充分有效地深入到群众中去，积极有效、规范有序地引导群众在预防职务犯罪中发挥主体性的作用；如何在创新发展、突出重点上下工夫，将构建预防职务犯罪人民防线工作推向新的阶段等，都是当前迫切需要研究并加以解决的问题。”
而在面对困难的同时，张处长对这项工作顺利推行的信心，也不可谓不足。“构建预防职务犯罪人民防线，作为新形势下预防职务犯罪的一项实实在在的创举，既是时代的要求，也是人民的期盼；既是贯彻反腐败斗争标本兼治方针的现实需要，也是惩防体系建设的深入实践；既是预防职务犯罪科学发展的必由之路，也是检察机关参与加强和创新社会管理的有效手段。必将在更高起点、更高层次、更大范围开启江苏预防职务犯罪工作新局面。”
“成为职务犯罪发生最少的地区之一”这是江苏检察机关开展预防工作最直接的目标，而构建“预防职务犯罪人民防线”工作的推行必将对这一目标的实现起到不可估量的作用。
新概念聚民智民力
2012年4月12日，江苏省人民检察院检察长徐安在鼓楼区院调研期间指出，预防职务犯罪工作要“充分依靠群众，发挥民智民力，构建预防职务犯罪新格局”，并提出了“预防职务犯罪人民防线”这一全新的概念。
自古，水网密集的水文特征从自然条件上使得江苏具备成为富饶之地的可能。而今，构建“预防职务犯罪人民防线”，通过人民的力量绵密地编织出预防职务犯罪的网络，是从制度建设上为江苏更好地发展提供了助推器。
当记者第一次接触这个概念时，感到几分熟悉，又感到几分新鲜。熟悉的是人民、是防线，而加上了预防职务犯罪的前缀便有了陌生化的灵动。之后，在与一些检察干警的沟通交流中，也听到了许多不同的声音。有人表示，这个概念让人眼前一亮；有人提出，这个表述是否略有不妥；也有人认为，检察机关搞预防职务犯罪人民防线会不会削弱党和政府的权威；还有人担忧，构建人民防线会不会偏离了检察职能、冲淡了检察机关的专业化特色。
然而，只要翻看如今预防工作所面临的形势，便不难发现，构建“预防职务犯罪人民防线”有其合理之处、有其可行之基。
启动工作众望所归
近年来，在社会各界和人民群众对预防职务犯罪的期待和要求越来越高的背景下，职务犯罪仍然易发多发，且治理难度加大。因而，必须理性认识到预防职务犯罪是一项涉及社会各层次、各领域的复杂系统工程，只有依靠广大人民群众扎实打造预防职务犯罪的坚强防线，才能有效遏制职务犯罪易发多发的势头，更好地服务和保障经济社会发展。
当然，密切联系群众是我党的优良传统，也是提升预防职务犯罪工作成效的关键。构建预防职务犯罪人民防线的重点和关键，就是要科学有序地发动群众，建立健全依法引导广大人民群众积极参与预防职务犯罪的工作体系。打造预防职务犯罪人民防线，是要改变以往主要由专门机关和专业部门单打独斗的局面，进一步确立人民群众在预防职务犯罪工作中的主体地位，是预防职务犯罪与群众工作相结合的创新做法，也是遏制职务犯罪、保障民生民利的一线平台和前沿阵地。
此外，当前预防职务犯罪工作面临许多新情况新问题，特别是有些地方还存在着对惩防并举、注重预防的指导思想和工作部署认识不足，行动不力，精神懈怠，预防职务犯罪工作各自为战，脱离群众，未能形成合力等问题。要推动预防职务犯罪工作科学发展，必须坚持走开放型社会化预防道路，社会各界齐心协力共同筑起一道预防职务犯罪的人民防线，才能实现预防职务犯罪工作全面、协调、健康发展。
因而，在今年6月，江苏省预防职务犯罪领导小组下发了《关于构建预防职务犯罪人民防线的意见》（下称《意见》）。《意见》对人民防线的概念进行明确，即，预防职务犯罪人民防线是指在党委领导下，各级各部门依法宣传、动员、组织广大人民群众积极参与预防职务犯罪工作，全面建立防范和遏制职务犯罪的社会体系。《意见》提出了要着力解决人民群众反映强烈的突出问题，推动完善“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、检察发挥职能、部门各负其责、依靠人民群众支持参与”的预防职务犯罪工作格局。文件的下发标志着江苏省构建“预防职务犯罪人民防线”的工作正式启动。
深入扎实有效推进
在工作正式启动后，关于如何具体推行的问题便放在了所有预防干警的面前。当然，《意见》对于工作任务都作了明确，如坚持经常性的预防宣传和警示教育。省市预防职务犯罪工作领导小组（指导委员会）应定期或不定期组织预防职务犯罪宣讲团，深入乡村、社区、企业、学校，开展以案释法、警示教育、法律咨询等多种形式的公共宣传。不断完善约束性的预防制度。各地各部门要充分有序发动群众，对职务犯罪易发多发和公共权力集中、自由裁量权大的重点领域、重点环节和重点部位，开展职务犯罪风险点排查防控，尽快出台一批有影响的、具有江苏特色的权力运行规范，形成决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。建立健全激励性预防制度。要充分调动社会各方面预防职务犯罪的积极性，更好地激发全社会预防职务犯罪的活力。省预防职务犯罪工作领导小组应在全省机关、企事业单位和人民团体中，组织开展争创预防职务犯罪先进单位和先进个人的活动，进一步调动广大干部群众开展预防职务犯罪工作的主动性和创造性。依靠群众加大惩戒预防的威慑力。纪检监察、检察机关要深入群众主动寻找职务犯罪线索，认真接受控告和举报，及时处置并用群众信服满意的结果答复、反馈当事人；进一步加大对工程建设、食品安全、征地拆迁、国企改革、教育医疗、涉农惠农等领域职务犯罪的打击力度，维护群众合法权益。建立健全社会预防网络。建立由党委相关部门、纪检监察机关、司法机关、行政执法机关、行业主管部门和群众代表参加的预防职务犯罪联席会议制度，定期召开会议和预防职务犯罪新闻发布会，沟通工作情况、协调解决有关问题、公开相关信息。纪检监察、检察机关要进一步加强在基层建立工作站、联系点、联络员、志愿者等工作，拓宽人民群众了解参与预防职务犯罪工作的渠道等。
人民防线未来憧憬
然而，概念在提出后，其合理性、可操作性仍需回到实际的操作中进行验证。在操作的过程中，必定会碰到一定的问题。江苏省院预防处处长张福强对此有他的看法：“目前，全省各地推动构建预防职务犯罪人民防线工作正在如火如荼地进行，并不断取得阶段性成效。但我们也要清醒地看到，如何进一步明确各地各部门的预防职责，狠抓人民防線各项工作任务贯彻落实到位；如何充分有效地深入到群众中去，积极有效、规范有序地引导群众在预防职务犯罪中发挥主体性的作用；如何在创新发展、突出重点上下工夫，将构建预防职务犯罪人民防线工作推向新的阶段等，都是当前迫切需要研究并加以解决的问题。”
而在面对困难的同时，张处长对这项工作顺利推行的信心，也不可谓不足。“构建预防职务犯罪人民防线，作为新形势下预防职务犯罪的一项实实在在的创举，既是时代的要求，也是人民的期盼；既是贯彻反腐败斗争标本兼治方针的现实需要，也是惩防体系建设的深入实践；既是预防职务犯罪科学发展的必由之路，也是检察机关参与加强和创新社会管理的有效手段。必将在更高起点、更高层次、更大范围开启江苏预防职务犯罪工作新局面。”
“成为职务犯罪发生最少的地区之一”这是江苏检察机关开展预防工作最直接的目标，而构建“预防职务犯罪人民防线”工作的推行必将对这一目标的实现起到不可估量的作用。