完善平台经济治理规则与法律

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  日前,市场监管总局、中央宣传部、工业和信息化部等14家网络市场监管部际联席会议制度成员单位联合发布《关于印发2020网络市场监管专项行动(网剑行动)方案的通知》。网剑行动围绕做好“六稳”工作、落实“六保”任务,以落实《电子商务法》为统领,按照《国务院办公厅关于促进平台经济规范健康发展的指导意见》相关要求,集中整治网络市场突出问题,保护消费者和经营者合法权益,维护公平有序市场环境。
  受益于信息技术迅速发展,我国平台经济在近几年取得了突飞猛进的发展。以电商平台为代表的网络平台在为人们带来便利的同时,也带来了新的问题与挑战。在实践中,亟待完善平台经济的治理规则与法律。
  由于互联网时代平台具有典型的扁平化、去中心化特点,如果单纯依靠传统的行政监管方式,可能会出现时间滞后、力量不足、手段有限等问题,影响监管实际效果。因此,要创新监管理念和方式,在包容审慎监管的基础上,充分发挥互联网多元、合作、开放、创新的特征,进一步加强平台治理。在这一过程中,尤其要强化网络平台信息规制,加大信息公开和披露,向消费者和其他经营者传递真实、完整、科学、可靠的信息,解决平台经济信息不对称问题。
  就信息规制而言,应从以下方面加强平台治理:
  首先,在入驻环节,平台需要充当守门人角色,注重信息审核,依法核验经营者、其他参与方的资质信息,尤其是那些涉及资格认证、商标标识、质量保证等方面的关键信息。例如,网约车平台在资格准入方面实行实名制注册,需要审核司机的个人身份信息、驾驶证、犯罪记录等信息,登记车辆的号码、品牌、颜色、发动机号等信息,防止信息审核不严产生安全漏洞问题。
  其次是平台的信息收集、整理、发布和传播。相对于消费者而言,平台是离具体经营者最近的主体,具有天然的信息优势。这要求平台在具体经营过程中充分发挥信息规制作用。在消费者注册时,平台的信息收集应当以必要为原则,防止过度采集,保护消费者的隐私权。同时,平台应当利用自身的信息加强对平台内经营者管理,现在越来越多的平台开始着手收集平台内的经营者信息,并对其开展评价,对特定的商家打分评级,奖诚信、惩失信,这有利于确保平台信息的真实性,进一步提高平台的公信力和信任度。对于平台内部分经营者销售量、信誉度造假现象,平台应当及时发挥应有的纠偏功能,及时澄清事实,强化信息披露,加大处罚力度,消除不良影响。
  最后是信息的使用与共享。平台不能滥用消费者的知情同意权,违法授权他人使用自身平台的信息,要采取必要的保障措施,以防止這些信息遭受非法获取、泄露和利用。此外,平台也要与监管部门实现信息共享,将这些信息系统整合、共享共用,在政府与市场之间构建信息规制的公私合作机制,提高行政效率,提升服务水平。
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