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摘 要：文章根据已运营农村公路的特点和绩效评价要求，建立了农村公路建设项目绩效评价指标体系，并以当地已建成并投入运营的NH农村公路建设项目为实例，采用灰色聚类分析法对该农村公路建设项目进行了后评价，其结果可为已运营农村公路建设项目投资与管理提供理论依据。
关键词：农村公路;绩效评价;指标体系;灰色聚类分析
在我国，农村公路一般是指通乡（镇）、通行政村的公路，县道一般采用三、四级公路标准;乡道采用四级公路或等外路标准。农村公路是我国公路网的组成部分，是广大农村地区最主要甚至是唯一的运输方式，是农村经济社会发展的重要基础设施。农村公路等级较低，交通量小且使用里程短，资金来源大多为政府投资和地方捐助，受这些因素的影响，农村交通项目绩效评价难度大、精度差，需要考虑的因素较多等特点均给绩效评价的实施带来难度。
本文根据《农村公路建设管理办法》以及《交通预算项目绩效考评管理办法》的项目和要求，结合当地农村公路建设实际，构建了基于灰色聚类分析的农村公路绩效评价指标体系，在此基础进行了实证分析。
一、评价指标体系的构建
由于农村公路项目评价指标体系是一个多主体，多目标的复杂系统，涉及面广、内容繁多，评价指标选取应全面地考虑评价主体多方利益，并且应该遵循指标体系的建立原则。因而，采用简单的线性结构难以描述各指标的内在联系，本文采用层次分析法从6个方面13个指标来确定农村公路绩效评价指标体系，如图1所示。
图1 绩效评价指标体系
二、绩效评价方法
本文采用灰色白化权函数聚类分析方法进行评价研究，该方法主要用于检查观测对象是否属于事先设定的不同类别（即评价等级），以区别对待。
灰色聚类分析法的具体评价步骤如下：第一，求出白化函数矩阵;第二，确定特征值;第三，指标的转化;第四，数量的无量纲化处理;第五，确定灰类白化函数;第六，求各指标在各类别中的权重;第七，求聚类系数;第八，聚类并评价分析，即确定农村公路项目的绩效水平的等级。
三、案例分析
NH公路位于宁夏彭阳县草庙乡境内，原路为简易公路，路基宽度2.5-3.0米不等，且无配套设施，路况质量差，行车极为不畅。随着交通量日渐增多，现有道路已不能满足行车需要。为改善农村交通运输环境，提高交通服务功能，助推县域经济发展，优化路网结构，修建NH公路具有非常重要的现实意义。项目建成后为沿线群众生产、生活提供便捷的交通运输环境，彻底改善农村交通条件，加快产业结构调整，拉动地方经济快速发展，有利于农业增效和农民增收，有利于构建和谐社会和加快社会主义新农村建设。
以NH公路为实例，应用灰色聚类分析法进行综合绩效评价。灰色聚类分析评价要用到的基本参数如下：对象是NH公路现状，n = 1;评价标准为A（高）、B（较高）、C（中等）、D（低）4个等级，p = 4;评价指标为13个，m=13。各项指标的实际值以及绩效评价指标等级如表1所示。
表1 NH公路绩效评价指标实际值
评价指标 实际值 评价指标 实际值
B1 485 B8 6
B2 38 B9 0.75
B3 32.5 B10 0.7
B4 89.5 B11 48
B5 31 B12 33
B6 7 B13 2.3
B7 19 — —
確定指标权重将指标转化，数量的无量纲化处理之后，确定灰类白化函数并求出所有白化函数值，详见表2。
表2 NH公路绩效评价指标白化函数值
等级 B1 B2 B3 B4 B5 B6 B7
高 1 0 0.5385 0.1667 0 0 0
较高 0 0 0.4615 0.8333 1 0 0
中 0 0.4167 0 0 0 0.8 0.4167
低 0 0.5833 0 0 0 0 0
等级 B8 B9 B10 11 B12 B13 —
高 0 0 0 1 1 0 —
较高 0 0.4545 0 0 0 0 —
中 0.6667 0 1 0 0 0.6667 —
低 0.3333 0 0 0 0 0 —
之后计算各指标在各类别中的权重并求聚类系数，确定NH公路运营水平最大聚类系数为0.530，可知NH公路运营水平处于良好。
四、结语
本文正是当地已建成运营的农村公路研究对象，立足于当地实际，建立农村公路绩效评价指标体系，采用灰色聚类评价法对其运营水平进行评价，并确定研究对象的运营水平良好。在加强农村公路建设这样的“硬措施”的前提下，进行类似于绩效评价此类“软措施”的能力和水平也是至关重要的。
农村公路是公益性最强的公共基础设施，属于典型的公共物品，是农村生产生活、农村经济社会发展的基础;农村公路又是农村经济发展的基础性、先导性设施，是农村经济发展的重要支撑。因此，加快发展农村公路，改善农村交通状况，是建设农村小康社会的必然要求。
参考文献
[1] 马书红.农村公路规划与执行绩效评价体系研究[J].重庆交通大学学报，2008，27（1）.
[2] 邓聚龙.灰色预测与灰决策[M].武汉：华中科技大学出版社，2002.
[3] 李煜华，孙凯，孙彩.基于灰色聚类方法的城市公交发展水平综合评价[J].哈尔滨理工大学学报，2004，9（6）.
[4] 李煜华，胡运权.灰色聚类法在城市公共交通发展水平评价中的应用[J].数学的实践与认识，2006，36（2）.
关键词：农村公路;绩效评价;指标体系;灰色聚类分析
在我国，农村公路一般是指通乡（镇）、通行政村的公路，县道一般采用三、四级公路标准;乡道采用四级公路或等外路标准。农村公路是我国公路网的组成部分，是广大农村地区最主要甚至是唯一的运输方式，是农村经济社会发展的重要基础设施。农村公路等级较低，交通量小且使用里程短，资金来源大多为政府投资和地方捐助，受这些因素的影响，农村交通项目绩效评价难度大、精度差，需要考虑的因素较多等特点均给绩效评价的实施带来难度。
本文根据《农村公路建设管理办法》以及《交通预算项目绩效考评管理办法》的项目和要求，结合当地农村公路建设实际，构建了基于灰色聚类分析的农村公路绩效评价指标体系，在此基础进行了实证分析。
一、评价指标体系的构建
由于农村公路项目评价指标体系是一个多主体，多目标的复杂系统，涉及面广、内容繁多，评价指标选取应全面地考虑评价主体多方利益，并且应该遵循指标体系的建立原则。因而，采用简单的线性结构难以描述各指标的内在联系，本文采用层次分析法从6个方面13个指标来确定农村公路绩效评价指标体系，如图1所示。
图1 绩效评价指标体系
二、绩效评价方法
本文采用灰色白化权函数聚类分析方法进行评价研究，该方法主要用于检查观测对象是否属于事先设定的不同类别（即评价等级），以区别对待。
灰色聚类分析法的具体评价步骤如下：第一，求出白化函数矩阵;第二，确定特征值;第三，指标的转化;第四，数量的无量纲化处理;第五，确定灰类白化函数;第六，求各指标在各类别中的权重;第七，求聚类系数;第八，聚类并评价分析，即确定农村公路项目的绩效水平的等级。
三、案例分析
NH公路位于宁夏彭阳县草庙乡境内，原路为简易公路，路基宽度2.5-3.0米不等，且无配套设施，路况质量差，行车极为不畅。随着交通量日渐增多，现有道路已不能满足行车需要。为改善农村交通运输环境，提高交通服务功能，助推县域经济发展，优化路网结构，修建NH公路具有非常重要的现实意义。项目建成后为沿线群众生产、生活提供便捷的交通运输环境，彻底改善农村交通条件，加快产业结构调整，拉动地方经济快速发展，有利于农业增效和农民增收，有利于构建和谐社会和加快社会主义新农村建设。
以NH公路为实例，应用灰色聚类分析法进行综合绩效评价。灰色聚类分析评价要用到的基本参数如下：对象是NH公路现状，n = 1;评价标准为A（高）、B（较高）、C（中等）、D（低）4个等级，p = 4;评价指标为13个，m=13。各项指标的实际值以及绩效评价指标等级如表1所示。
表1 NH公路绩效评价指标实际值
评价指标 实际值 评价指标 实际值
B1 485 B8 6
B2 38 B9 0.75
B3 32.5 B10 0.7
B4 89.5 B11 48
B5 31 B12 33
B6 7 B13 2.3
B7 19 — —
確定指标权重将指标转化，数量的无量纲化处理之后，确定灰类白化函数并求出所有白化函数值，详见表2。
表2 NH公路绩效评价指标白化函数值
等级 B1 B2 B3 B4 B5 B6 B7
高 1 0 0.5385 0.1667 0 0 0
较高 0 0 0.4615 0.8333 1 0 0
中 0 0.4167 0 0 0 0.8 0.4167
低 0 0.5833 0 0 0 0 0
等级 B8 B9 B10 11 B12 B13 —
高 0 0 0 1 1 0 —
较高 0 0.4545 0 0 0 0 —
中 0.6667 0 1 0 0 0.6667 —
低 0.3333 0 0 0 0 0 —
之后计算各指标在各类别中的权重并求聚类系数，确定NH公路运营水平最大聚类系数为0.530，可知NH公路运营水平处于良好。
四、结语
本文正是当地已建成运营的农村公路研究对象，立足于当地实际，建立农村公路绩效评价指标体系，采用灰色聚类评价法对其运营水平进行评价，并确定研究对象的运营水平良好。在加强农村公路建设这样的“硬措施”的前提下，进行类似于绩效评价此类“软措施”的能力和水平也是至关重要的。
农村公路是公益性最强的公共基础设施，属于典型的公共物品，是农村生产生活、农村经济社会发展的基础;农村公路又是农村经济发展的基础性、先导性设施，是农村经济发展的重要支撑。因此，加快发展农村公路，改善农村交通状况，是建设农村小康社会的必然要求。
参考文献
[1] 马书红.农村公路规划与执行绩效评价体系研究[J].重庆交通大学学报，2008，27（1）.
[2] 邓聚龙.灰色预测与灰决策[M].武汉：华中科技大学出版社，2002.
[3] 李煜华，孙凯，孙彩.基于灰色聚类方法的城市公交发展水平综合评价[J].哈尔滨理工大学学报，2004，9（6）.
[4] 李煜华，胡运权.灰色聚类法在城市公共交通发展水平评价中的应用[J].数学的实践与认识，2006，36（2）.