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[摘要]本文针对石羊河流域过度开发利用所产生的一系列生态环境问题,分析了下游民勤县的现有生态承载力、开发密度、发展潜力。根据主体功能区的划分原则,对石羊河流域下游的民勤县的未来开发建设,提出限制开发区的地区未来发展策略。
[关键词]石羊河流域;民勤;区域开发
[中图分类号]K921/927[文献标识码]A[文章编号]1005-3115(2009)22-0046-02
一、引言
我国“十一五”规划纲要明确提出,根据资源环境承载力、现有的开发密度和发展潜力,统筹考虑未来我国人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局,可将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区。按照现有的全国主体功能区区划方案确定的限制开发区和禁止开发区大都分布在西部的欠发达地区。这就意味着在新的政策框架下,西部欠发达地区未来发展的门槛进一步提高,发展难度加大。
位于石羊河流域下游的甘肃省民勤县目前生态问题比较突出:地下水位下降,水质恶化,沙化土地、盐渍化土地面积不断扩大,尤其是天然植被大面积衰退、死亡,绿洲边缘防风固沙体系遭到严重破毁。在全国的主体功能区划过程中,民勤县毫无疑问地被划入限制开发地区。本文重点探讨民勤县的未来区域发展方针、政策、方向。
二、 研究区概况
民勤县地处河西走廊东北部,石羊河流域下游,东北与腾格里沙漠接壤,西北为巴丹吉林沙漠。沿石羊河形成狭长而平坦的绿洲带,绿洲面积约2560平方公里,是我国典型的荒漠绿洲之一。民勤县地处温带干旱荒漠气候区,多年平均气温7.8℃,平均年降水量113.2毫米,蒸发量2644毫米,属全国最干旱地区之一。由于区位原因,交通不便,沟通闭塞,严重限制了其正常的经济发展,加上科技含量低,经济结构不合理,民勤县一直是全国和甘肃主要的贫困地区之一。
三、民勤县生态承载力分析
生态承载力是指生态系统自我维持、自我调节的能力,资源与环境子系统的供容能力及可维育的社会经济活动强度和具有一定生活水平的人口数量。民勤县是典型的生态脆弱地区,研究未来民勤县的发展策略就必须要对它的生态承载力进行分析。
(一)水资源紧缺
石羊河流域多年自产水资源量为1516 亿立方米,纯地下水资源量110亿立方米,全流域自产水资源量1616亿立方米。由于全流域对水的过度利用,石羊河径流到民勤绿洲的来水量由20 世纪50 年代的5142 亿立方米减少至现在的111亿立方米。目前民勤水资源总量约3亿立方米,人均520 立方米,远远低于2098 立方米 的全国水平。
(二)荒漠化日趋严重
由于自然原因和人为原因,虽然民勤绿洲面积是1. 60 ×108 公顷,但荒漠化面积目前已占94 %。近年来,荒漠化仍在蔓延,已有6. 70 ×105 公顷耕地沙化,近3. 30 ×105公顷耕地因荒漠化而弃耕。
(三)土壤盐渍化严重,土地生产能力低
近20 多年来,民勤县土壤盐渍化非常严重。因自然条件形成的湖区耕地盐渍化的面积从1958 年的1. 05 万公顷扩大到了1991 年的4. 08 万公顷。近几年中,湖区盐渍化正在向南扩展,程度也在加重。由此造成耕地质量下降,生产能力低下。
由此可见其生态环境承载力非低,所以,在制定民勤将来的发展战略的时候也应该将生态环境的承载力放在首位予以考虑。
四、民勤县现有的开发密度分析
现有开发密度代表了一个区域的已开发水平。笔者选用了六个指标将民勤县现有的开发密度与全国、甘肃省及武威市作了纵向的比较,民勤县的各项指标均低于全国水平,且都不到全国平均水平的一半。
通过对比可以得出这样一个结论:在不考虑生态环境承载力的前提下,民勤县现有的开发密度远远低于全国的平均水平,还达不到甘肃省的平均水平。但是对于一个典型的西部生态脆弱地区来说,生态环境承载力是要优先考虑的而且要重点考虑。
五、民勤未来发展潜力分析
发展潜力代表了一个区域可能的发展空间,一个地区未来的发展潜力可以从一个地区的矿产资源储量潜在价值、区位交通条件、经济基础方面考虑。
(一)矿产资源储量
民勤县主要的矿产资源有石墨、石膏、盐、芒硝、石英石、铁等,其中已探明的煤炭总量5.8亿吨,盐总储量25.2万吨,石膏总储量70万吨,石墨矿石总储量667吨,铁矿总储量34.9万吨。由此可见,民勤县的矿产资源储量较为丰富。
(二)区位交通条件
民勤县是古丝绸之路北路的重要驿站,其货物集散功能举足轻重,被誉为亚欧大陆桥的桥头堡之一,在历史上曾数度辉煌,成为连接中原、东部沿海与西部边陲乃至中亚、欧洲的主要通道。改革开放以来,民勤县的交通发展迅速,目前,全县公路总里程1635公里,公路网密度达到每百平方公里10.2公里,和甘肃省平均公路网密度基本持平。
(三)经济基础
2005年各产业增加值对民啊勤全县生产总值的贡献率上,第一产业占49.3%,第二产业占17.8%,第三产业占32.9%。民勤县的经济增长主要以第一产业为主。然而由于日益严峻的水资源短缺问题,加上第一产业作为弱质产业,民勤县总体经济竞争实力较低,在河西地区17个县市区中位列倒数第三位。根据木桶原理,环境承载力制约着未来的发展潜力,所以民勤未来的发展重点是改善生态环境,提高环境承载力,只有这样民勤县才能有更好的发展。
六、基于主体功能区视角的民勤县发展对策
限制开发区总的发展政策是要坚持保护优先、适度开发、点状发展、因地制宜发展生态经济和资源环境可承载的特色产业,加强生态修复和环境保护。笔者通过以上分析,对民勤县未来的发展提出以下几方面对策:
(一)产业对策
大力发展特色产业是限制开发区实现经济社会发展的必由之路。对于民勤县来说,发展高效农业,调整产业结构,扩大退耕还林还草面积,使其发展模式逐渐转向牧业经营;鼓励农民根据各农业区域特点大力发展饲草、茴香、地膜瓜菜等高效节水作物,大面积压缩高耗水低效益的黑瓜子、红瓜子等作物,使自然资源优势转化为经济优势。
(二)水资源利用对策
到南水北调工程初步确定民勤为西线一期工程受水区,工程一经实施将对遏制民勤县生态环境恶化提供有力保障。合理开发利用和保护好水资源具体应该实行全流域内水资源的统一管理,理顺水资源管理体制,加快水权制度改革,实行水务一体化管理,从而使水资源得到合理配置;大力发展农村二三产业以减轻土地压力和用水量。
(三)土地对策
制定区域土地用途管制的等级差异。在土地适宜性评价或农地分等定级的基础上,根据土地资源利用比较优势的原则,通过严格管制,对于粮食生产具有很强适宜性的土地,将其严格限制于粮食生产用途;而对于比较优势不显著,并存在多种适宜性的土地资源,则实行限制性管制,从而便于当地政府或农民用于农业产业结构调整。
构建区域土地用途管制规则。例如针对农业用地不断减少的态势,政府可以制定一系列保护农地的措施,包括通过基本农田保护区域划分,通过实施特别税收项目和制订农垦权等,以使农地减少态势得到有效控制。
建立区域土地用途转换的预评价制度。土地用途转换的预评价指标体系应该是一个多元目标系统,主要包括经济、社会、生态、环境等内容。同时,这一评价也要反映不同区域层次上的差异性,因为不同区域层次对于土地用途转换的意义有不同的认识。只有这样,才能使得土地用途转换的决策更为科学。
[参考文献]
[1]魏后凯.对推进形成主体功能区的冷思考 [J].中国发展观察,2007,(3).
[2]薛滨瑞, 延军平, 彭永祥.民勤绿洲湖区复合生态系统优化建设研究[J].干旱区资源与环境, 2007,(12): 76～77.
[3]李海涛,许学工,肖笃宁.民勤绿洲水资源利用分析[J].干旱区研究, 2007, (3): 287.
[4]常兆丰.民勤人工绿洲的形成、演变及其可持续性探讨[J].干旱区研究, 2008,(1):1～7.
[5]柴成武,徐先英,王方琳.石羊河下游民勤绿洲荒漠化影响因素趋势预测[J].中国水土保持科学, 2007,(4):34.
[关键词]石羊河流域;民勤;区域开发
[中图分类号]K921/927[文献标识码]A[文章编号]1005-3115(2009)22-0046-02
一、引言
我国“十一五”规划纲要明确提出,根据资源环境承载力、现有的开发密度和发展潜力,统筹考虑未来我国人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局,可将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区。按照现有的全国主体功能区区划方案确定的限制开发区和禁止开发区大都分布在西部的欠发达地区。这就意味着在新的政策框架下,西部欠发达地区未来发展的门槛进一步提高,发展难度加大。
位于石羊河流域下游的甘肃省民勤县目前生态问题比较突出:地下水位下降,水质恶化,沙化土地、盐渍化土地面积不断扩大,尤其是天然植被大面积衰退、死亡,绿洲边缘防风固沙体系遭到严重破毁。在全国的主体功能区划过程中,民勤县毫无疑问地被划入限制开发地区。本文重点探讨民勤县的未来区域发展方针、政策、方向。
二、 研究区概况
民勤县地处河西走廊东北部,石羊河流域下游,东北与腾格里沙漠接壤,西北为巴丹吉林沙漠。沿石羊河形成狭长而平坦的绿洲带,绿洲面积约2560平方公里,是我国典型的荒漠绿洲之一。民勤县地处温带干旱荒漠气候区,多年平均气温7.8℃,平均年降水量113.2毫米,蒸发量2644毫米,属全国最干旱地区之一。由于区位原因,交通不便,沟通闭塞,严重限制了其正常的经济发展,加上科技含量低,经济结构不合理,民勤县一直是全国和甘肃主要的贫困地区之一。
三、民勤县生态承载力分析
生态承载力是指生态系统自我维持、自我调节的能力,资源与环境子系统的供容能力及可维育的社会经济活动强度和具有一定生活水平的人口数量。民勤县是典型的生态脆弱地区,研究未来民勤县的发展策略就必须要对它的生态承载力进行分析。
(一)水资源紧缺
石羊河流域多年自产水资源量为1516 亿立方米,纯地下水资源量110亿立方米,全流域自产水资源量1616亿立方米。由于全流域对水的过度利用,石羊河径流到民勤绿洲的来水量由20 世纪50 年代的5142 亿立方米减少至现在的111亿立方米。目前民勤水资源总量约3亿立方米,人均520 立方米,远远低于2098 立方米 的全国水平。
(二)荒漠化日趋严重
由于自然原因和人为原因,虽然民勤绿洲面积是1. 60 ×108 公顷,但荒漠化面积目前已占94 %。近年来,荒漠化仍在蔓延,已有6. 70 ×105 公顷耕地沙化,近3. 30 ×105公顷耕地因荒漠化而弃耕。
(三)土壤盐渍化严重,土地生产能力低
近20 多年来,民勤县土壤盐渍化非常严重。因自然条件形成的湖区耕地盐渍化的面积从1958 年的1. 05 万公顷扩大到了1991 年的4. 08 万公顷。近几年中,湖区盐渍化正在向南扩展,程度也在加重。由此造成耕地质量下降,生产能力低下。
由此可见其生态环境承载力非低,所以,在制定民勤将来的发展战略的时候也应该将生态环境的承载力放在首位予以考虑。
四、民勤县现有的开发密度分析
现有开发密度代表了一个区域的已开发水平。笔者选用了六个指标将民勤县现有的开发密度与全国、甘肃省及武威市作了纵向的比较,民勤县的各项指标均低于全国水平,且都不到全国平均水平的一半。
通过对比可以得出这样一个结论:在不考虑生态环境承载力的前提下,民勤县现有的开发密度远远低于全国的平均水平,还达不到甘肃省的平均水平。但是对于一个典型的西部生态脆弱地区来说,生态环境承载力是要优先考虑的而且要重点考虑。
五、民勤未来发展潜力分析
发展潜力代表了一个区域可能的发展空间,一个地区未来的发展潜力可以从一个地区的矿产资源储量潜在价值、区位交通条件、经济基础方面考虑。
(一)矿产资源储量
民勤县主要的矿产资源有石墨、石膏、盐、芒硝、石英石、铁等,其中已探明的煤炭总量5.8亿吨,盐总储量25.2万吨,石膏总储量70万吨,石墨矿石总储量667吨,铁矿总储量34.9万吨。由此可见,民勤县的矿产资源储量较为丰富。
(二)区位交通条件
民勤县是古丝绸之路北路的重要驿站,其货物集散功能举足轻重,被誉为亚欧大陆桥的桥头堡之一,在历史上曾数度辉煌,成为连接中原、东部沿海与西部边陲乃至中亚、欧洲的主要通道。改革开放以来,民勤县的交通发展迅速,目前,全县公路总里程1635公里,公路网密度达到每百平方公里10.2公里,和甘肃省平均公路网密度基本持平。
(三)经济基础
2005年各产业增加值对民啊勤全县生产总值的贡献率上,第一产业占49.3%,第二产业占17.8%,第三产业占32.9%。民勤县的经济增长主要以第一产业为主。然而由于日益严峻的水资源短缺问题,加上第一产业作为弱质产业,民勤县总体经济竞争实力较低,在河西地区17个县市区中位列倒数第三位。根据木桶原理,环境承载力制约着未来的发展潜力,所以民勤未来的发展重点是改善生态环境,提高环境承载力,只有这样民勤县才能有更好的发展。
六、基于主体功能区视角的民勤县发展对策
限制开发区总的发展政策是要坚持保护优先、适度开发、点状发展、因地制宜发展生态经济和资源环境可承载的特色产业,加强生态修复和环境保护。笔者通过以上分析,对民勤县未来的发展提出以下几方面对策:
(一)产业对策
大力发展特色产业是限制开发区实现经济社会发展的必由之路。对于民勤县来说,发展高效农业,调整产业结构,扩大退耕还林还草面积,使其发展模式逐渐转向牧业经营;鼓励农民根据各农业区域特点大力发展饲草、茴香、地膜瓜菜等高效节水作物,大面积压缩高耗水低效益的黑瓜子、红瓜子等作物,使自然资源优势转化为经济优势。
(二)水资源利用对策
到南水北调工程初步确定民勤为西线一期工程受水区,工程一经实施将对遏制民勤县生态环境恶化提供有力保障。合理开发利用和保护好水资源具体应该实行全流域内水资源的统一管理,理顺水资源管理体制,加快水权制度改革,实行水务一体化管理,从而使水资源得到合理配置;大力发展农村二三产业以减轻土地压力和用水量。
(三)土地对策
制定区域土地用途管制的等级差异。在土地适宜性评价或农地分等定级的基础上,根据土地资源利用比较优势的原则,通过严格管制,对于粮食生产具有很强适宜性的土地,将其严格限制于粮食生产用途;而对于比较优势不显著,并存在多种适宜性的土地资源,则实行限制性管制,从而便于当地政府或农民用于农业产业结构调整。
构建区域土地用途管制规则。例如针对农业用地不断减少的态势,政府可以制定一系列保护农地的措施,包括通过基本农田保护区域划分,通过实施特别税收项目和制订农垦权等,以使农地减少态势得到有效控制。
建立区域土地用途转换的预评价制度。土地用途转换的预评价指标体系应该是一个多元目标系统,主要包括经济、社会、生态、环境等内容。同时,这一评价也要反映不同区域层次上的差异性,因为不同区域层次对于土地用途转换的意义有不同的认识。只有这样,才能使得土地用途转换的决策更为科学。
[参考文献]
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[2]薛滨瑞, 延军平, 彭永祥.民勤绿洲湖区复合生态系统优化建设研究[J].干旱区资源与环境, 2007,(12): 76～77.
[3]李海涛,许学工,肖笃宁.民勤绿洲水资源利用分析[J].干旱区研究, 2007, (3): 287.
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