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摘要：目前，我国"三农"问题已成为制约经济和社会发展的瓶颈，尽管各种改革、改良措施一直在推进，三农问题却有趋重之势。如何根据具體的原因和问题对症下药，采取一系列有效地、具体针对性措施并辅以相关的宏观经济政策，是解决中国当前"三农"问题的关键所在。
关键词："三农"问题；城镇化；宏观经济政策
"三农"问题是指农民问题、农村问题及与之相关的经济、社会问题，是一组相互联系的问题。我国是以小农经济为基础的农业大国，工业化、城市化水平也相对较低，其"三农"问题更为严重，有不同的成因和现状。我国"三农"问题的核心是农民问题，主要表现为农民收入低而增收难、城乡居民收入差距大、农民权益缺乏有效保护等。
一 当前我国"三农"问题的成因
1.众所周知，人多地少是我国的基本国情，虽然长期以来，中国都自称是地大物博，但是，960万平方公里真正适合农业生产的土地资源仅有12%，而在经历了清朝中期和新中国成立初期的两次人口膨胀后，人地关系极其紧张，人均土地、水资源和各种矿产资源偏低。这就使得分散的 农户经营规模太小、效率低下、机械化程度不高，从而很难实现农业产业化、现代化，靠农业增收难以实现。
2.从历史因素看，中国几千年的封建社会都是一元的农业经济国家，是自给自足的小农经济，没有经历过工业革命成果对农业经营的改造，大部分农民已经习惯了农村的生产生活方式。并且长期以来中国的城市主要还是统治者惊醒行政统治基础，并实行城乡分割的管理制度，阻碍了城市化。这些都造成了中国农民对城市化认识的不足，从而使中国人口大部分是农民，城市化进程缓慢。
3.新中国成立以来国家的发展战略和政策选择是促使中国现在"三农"问题突出的主要原因。新中国成立后，面对的是以美国为首的资本主义国家的封锁和遏制，为了应对当时的国际环境，中国选择了优先发展军事重工业的道路。为了建立完整的工业体系和实现工业化，只有牺牲农业的发展和农民的利益来完成工业发展所需原始资本的积累，这样就大大阻碍了广大农民创新和劳动的积极性，从而极大的降低农业生产效率，阻碍农民收入增长。
4.中国建立和完善社会主义市场经济体制的过程也加剧了中国的"三农"问题。尤其在收入分配领域，为了提高效率刺激生产的积极性，实行了初次分配由市场决定的分配制度，这种制度必然会有收入差距的产生。在利益的驱使下，市场竞争的结果是强势集团侵犯弱势群体。在中国，广大农民通常是弱势群体，在市场经济中通过"马太效应"的作用使两者之间的贫富差距不断拉大。
5.中国宏观的财政、金融政策和社会保障制度也促使了中国"三农"问题的形成。建国以来很长一段时间国家的财政支出很少用在与农村、农业和农民有关的事情上。尤其是在教育、医疗卫生、社会保障等方面城乡之间的差距相当大，从而扩大了城乡居民的收入和生活水平的差距。
二 当前我国"三农"问题的现状
1.农民收入增长缓慢，城乡居民收入差距越来越大。1995年，我国城乡居民收入差距为2.47：1，1997年收入差距为2.51：1，1999年扩大为2.65：1，2000年继续扩大为2.79：1，2002年扩大为3.5：1，如果考虑到城市居民的稳性收入和社会福利等因素，真实差距已达到5：1。[1]而中国的农民并没有能有效提高其收入的途径，全国有两亿多分散的农户，农产品很难实现规模化、产业化和现代化生产，从而使得农产品价格不稳定和利润率偏低，农民靠出售农产品很难增加收入。
2.农民负担较重。改革开放20多年来，农村实行家庭承包制，解决了广大农民的温饱问题，但自从1985年以来，农民的负担仍然很重，许多地方的农民负担实际上仍占其纯收入的15%-20%，而越是贫困的地区，越是以农业为主的地区，农民负担越重。这些年来，农民还得承担各种集资、摊派等费用，又加上社会消费的逐年上升，使得农民的生活压力越来越大。[2]
3.农业资源短缺与劳动力过剩的矛盾带来农业生产的众多问题。在人地紧张的这一基本国情下，传统的依靠人力畜力的农业生产方式难以打破，劳动力过剩往往排斥先进农机的使用和推广，造成机械化、规模化和产业化在广大农村难以实行，先进科学技术无法指导农业生产'从而造成了农业生产力低下，农产品生产成本过高的问题。
4.农村与城市相比各方面都很落后。随着家庭联产承包土地制度的实行，农村的生活条件和贫富程度较以往有所改观，但是城乡差距还是很明显。长期以来财政支出在农村的投入缺乏，农村基本没有社会保障体系，农村基础设施建设、公共产品的支出靠农民自己投资，对农村的教育、医疗卫生、科技发展的投资相对缺乏。曾有专家估计，农民因病死亡在家里的已占到死亡人数的70%-80%。[3]虽然近几年来国家在农村的投入有所增加，农村面貌有很大改善，但是与社会主义新农村的标准还相差甚远，农村问题的解决还任重道远。
三 当前我国"三农"问题的解决途径
1.加快法制建设，赋予农民应有的权利和待遇。法律应该消除户籍差别制度，树立农民市场主体地位。农民和城市居民应当享有平等的由经济发展和社会进步带来的一切成果，拥有同等的生存权和发展权。
2.加快中国特色的城市化进程。在中国不能仅仅是城市化，而更应该是城镇化。中国必须走大中小城市协调发展的城镇化道路，充分利用现有的中小城镇的基础来更有效完成农民的非农转移和就业，同时让已进城的农民成为真正的城市居民。
3.建立与完善农村社会保障制度。为减小城乡差距，使农民跟城镇居民享有同等程度的社会保障和福利政策，这项制度的实行刻不容缓，这些制度包括农村社会救济制度、农村社会保险制度和农村社会福利制度。
4.实行科学有效的、相互联系的宏观经济政策。科学有效的宏观经济政策是解决"三农"问题的核心和关键所在，尤其是配套的农村金融政策、财政税收政策、明确的土地所有权使用权以及科学民主高效的行政管理体系等。只有这样，才能达到生产发展、生活宽裕、民风朴实、乡风文明、管理民主的社会主义新农村建设标准，更好的为解决"三农"问题而服务。
参考文献
[1] 李中华.我国三农问题的现状、成因和对策[J].云南财贸学院学报，2004，（06）.
[2] 吴林军.三农问题研究述评[J].云南财贸学院学报，2004，（06）.
[3] 庞增安.三农问题传统解决路径的反思[J]南通大学学报（社会科学版），2006，（05）.
作者简介： 潘雪峰（1987.05-），男，山东日照人，曲阜师范大学政治与公共管理学院2012级研究生，研究方向：马克思主义中国化.
关键词："三农"问题；城镇化；宏观经济政策
"三农"问题是指农民问题、农村问题及与之相关的经济、社会问题，是一组相互联系的问题。我国是以小农经济为基础的农业大国，工业化、城市化水平也相对较低，其"三农"问题更为严重，有不同的成因和现状。我国"三农"问题的核心是农民问题，主要表现为农民收入低而增收难、城乡居民收入差距大、农民权益缺乏有效保护等。
一 当前我国"三农"问题的成因
1.众所周知，人多地少是我国的基本国情，虽然长期以来，中国都自称是地大物博，但是，960万平方公里真正适合农业生产的土地资源仅有12%，而在经历了清朝中期和新中国成立初期的两次人口膨胀后，人地关系极其紧张，人均土地、水资源和各种矿产资源偏低。这就使得分散的 农户经营规模太小、效率低下、机械化程度不高，从而很难实现农业产业化、现代化，靠农业增收难以实现。
2.从历史因素看，中国几千年的封建社会都是一元的农业经济国家，是自给自足的小农经济，没有经历过工业革命成果对农业经营的改造，大部分农民已经习惯了农村的生产生活方式。并且长期以来中国的城市主要还是统治者惊醒行政统治基础，并实行城乡分割的管理制度，阻碍了城市化。这些都造成了中国农民对城市化认识的不足，从而使中国人口大部分是农民，城市化进程缓慢。
3.新中国成立以来国家的发展战略和政策选择是促使中国现在"三农"问题突出的主要原因。新中国成立后，面对的是以美国为首的资本主义国家的封锁和遏制，为了应对当时的国际环境，中国选择了优先发展军事重工业的道路。为了建立完整的工业体系和实现工业化，只有牺牲农业的发展和农民的利益来完成工业发展所需原始资本的积累，这样就大大阻碍了广大农民创新和劳动的积极性，从而极大的降低农业生产效率，阻碍农民收入增长。
4.中国建立和完善社会主义市场经济体制的过程也加剧了中国的"三农"问题。尤其在收入分配领域，为了提高效率刺激生产的积极性，实行了初次分配由市场决定的分配制度，这种制度必然会有收入差距的产生。在利益的驱使下，市场竞争的结果是强势集团侵犯弱势群体。在中国，广大农民通常是弱势群体，在市场经济中通过"马太效应"的作用使两者之间的贫富差距不断拉大。
5.中国宏观的财政、金融政策和社会保障制度也促使了中国"三农"问题的形成。建国以来很长一段时间国家的财政支出很少用在与农村、农业和农民有关的事情上。尤其是在教育、医疗卫生、社会保障等方面城乡之间的差距相当大，从而扩大了城乡居民的收入和生活水平的差距。
二 当前我国"三农"问题的现状
1.农民收入增长缓慢，城乡居民收入差距越来越大。1995年，我国城乡居民收入差距为2.47：1，1997年收入差距为2.51：1，1999年扩大为2.65：1，2000年继续扩大为2.79：1，2002年扩大为3.5：1，如果考虑到城市居民的稳性收入和社会福利等因素，真实差距已达到5：1。[1]而中国的农民并没有能有效提高其收入的途径，全国有两亿多分散的农户，农产品很难实现规模化、产业化和现代化生产，从而使得农产品价格不稳定和利润率偏低，农民靠出售农产品很难增加收入。
2.农民负担较重。改革开放20多年来，农村实行家庭承包制，解决了广大农民的温饱问题，但自从1985年以来，农民的负担仍然很重，许多地方的农民负担实际上仍占其纯收入的15%-20%，而越是贫困的地区，越是以农业为主的地区，农民负担越重。这些年来，农民还得承担各种集资、摊派等费用，又加上社会消费的逐年上升，使得农民的生活压力越来越大。[2]
3.农业资源短缺与劳动力过剩的矛盾带来农业生产的众多问题。在人地紧张的这一基本国情下，传统的依靠人力畜力的农业生产方式难以打破，劳动力过剩往往排斥先进农机的使用和推广，造成机械化、规模化和产业化在广大农村难以实行，先进科学技术无法指导农业生产'从而造成了农业生产力低下，农产品生产成本过高的问题。
4.农村与城市相比各方面都很落后。随着家庭联产承包土地制度的实行，农村的生活条件和贫富程度较以往有所改观，但是城乡差距还是很明显。长期以来财政支出在农村的投入缺乏，农村基本没有社会保障体系，农村基础设施建设、公共产品的支出靠农民自己投资，对农村的教育、医疗卫生、科技发展的投资相对缺乏。曾有专家估计，农民因病死亡在家里的已占到死亡人数的70%-80%。[3]虽然近几年来国家在农村的投入有所增加，农村面貌有很大改善，但是与社会主义新农村的标准还相差甚远，农村问题的解决还任重道远。
三 当前我国"三农"问题的解决途径
1.加快法制建设，赋予农民应有的权利和待遇。法律应该消除户籍差别制度，树立农民市场主体地位。农民和城市居民应当享有平等的由经济发展和社会进步带来的一切成果，拥有同等的生存权和发展权。
2.加快中国特色的城市化进程。在中国不能仅仅是城市化，而更应该是城镇化。中国必须走大中小城市协调发展的城镇化道路，充分利用现有的中小城镇的基础来更有效完成农民的非农转移和就业，同时让已进城的农民成为真正的城市居民。
3.建立与完善农村社会保障制度。为减小城乡差距，使农民跟城镇居民享有同等程度的社会保障和福利政策，这项制度的实行刻不容缓，这些制度包括农村社会救济制度、农村社会保险制度和农村社会福利制度。
4.实行科学有效的、相互联系的宏观经济政策。科学有效的宏观经济政策是解决"三农"问题的核心和关键所在，尤其是配套的农村金融政策、财政税收政策、明确的土地所有权使用权以及科学民主高效的行政管理体系等。只有这样，才能达到生产发展、生活宽裕、民风朴实、乡风文明、管理民主的社会主义新农村建设标准，更好的为解决"三农"问题而服务。
参考文献
[1] 李中华.我国三农问题的现状、成因和对策[J].云南财贸学院学报，2004，（06）.
[2] 吴林军.三农问题研究述评[J].云南财贸学院学报，2004，（06）.
[3] 庞增安.三农问题传统解决路径的反思[J]南通大学学报（社会科学版），2006，（05）.
作者简介： 潘雪峰（1987.05-），男，山东日照人，曲阜师范大学政治与公共管理学院2012级研究生，研究方向：马克思主义中国化.