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乡、镇管村账,确实是件好事。其一,乡有管村账的经营管理站,这从职责来说是无旁贷的;其二,集中了有一定财务工作能力且又懂得国家财经法纪和会计及有关制度的财会人员,村账发生经济上的收支,哪是合法合规的,哪是乱收乱支的,通过经营管理站财务人员的慧眼金晴是会看得清清楚楚的,也就能起到对村账的监管作用,一些在经济上的违法犯罪行为也就能被他们揭露出来,这样广大村民也就无需总是忧虑村干部在经济上的这个问题那个问题。
但从我们对一个乡的农村经营管理站所管辖的仅五个村委会的会计账目的审计调查情况来看,却是事与愿违,这个农村经营管理站确实没有尽到对村账的监督管理职能:
一、经营管理站专用票据管理不够规范
经审计发现,“农村合作经济组织专用票据”的领取和核销实行了登记管理工作,但核销工作没有与财务核算收入现金同步进行,只是票据用完、存根收回,既未坚持票据以旧换新,也未坚持限量领取。在审计中经过彻底清查,还有两个村六本专用票据(含票据收据)因会计更换未上交核销,且收款情况不清,我们已移交乡政府。在乡政府监督下,责成经营管理站彻底查清处理。在我们建议下,经营管理站又用了七天时间对全乡的专用票据进行了清查核对,发现还有七个村委会三十本票据因调换会计没有上交核销,对此将追踪审计。
二、村委会票款管理不规范
从审计中发现,部分村委会开票与收款、入账不同步,逃避经营管理站的财务监管,甚至个别人直接开出票据到财政所领取专项资金及其它补助资金38 730元长期中入私囊,后经人举报经检察院传讯收回2.5万元,还有1.37万元人钱两无踪迹,我们已将此案移送检察部门作进一步追踪查实处理。
三、集体资金支出合理性较差,支出手续不严格
村级日常开支的主要来源为上级转拨的资金。首先是保证五保户供养经费和村组干部报酬的兑现以及村级组织的办公经费,但我们在审计中发现大部分村委招待费、会务费、向上争资和村干部的伙食补助、务工补助开支过大。有一个村委会的三大头既领工资及各项工作奖金,各项工作用餐费用。却又发放餐费补助2 400元(每人800元)误工补助4 500元(每人1 500元)。就此我们除将此款收缴财政外,还另作案情移交乡政府对有关责任人作出处理。支出管理不严格,内控执行存在缺陷,不按照“村级集体财务管理十项制度”和政府下发的“关于印发吉安县村账乡管暂行办法的通知”办理集体资金支付工作也是普遍性的,大额生产性开支也不经群众代表大会讨论决定。乡经营管理站也未审核及乡政府分管的领导批准,甚至一项工程结束,连招投标书、合同、工程量清单、验收报告(验收单)、决算书、税务发票等依据都无从查找。支付款项,也只看见白条。有一个村委会2007年及2008两年的报账支出大部分是白条,且较多票据无经手人证明人签字,凭一张白条支付×××抗旱打井补助资金2 500元,凭一张白条支付×××新农村建设奖补资金一万元等等。更令人不解的是有一个村委会为向市、县老建部门争取资金竞列支费用达1.26万元。人们不禁要问。这究竟为谁争资?更有甚者有一张凭证开支了24个干部工资,却没有领取人的签名;会务费开支1.69万元中大部分是白条列支,对上述问题我们将继续追踪审计。
四、虚假冒领上级资金和虚假开支套取现金情况严重
有一个村委会造表发放23户贫困救助金1万元,以白条支付渠道维修款1.5万元。经审计调查均为虚假支出用以套取民政救济金和水利专项资金2.5万元。套取的资金一起由村委会私存。经审计决定,已将该款上交乡农村经营管理站暂收列账。为严肃财经纪律,对有关责任人案情移交乡政府问责处理。
还有一个村委会造假花名册发放24户高粱高产引种试验资金7 000元。经审计调查核实,除5 000元用于向上争资开支(对此问题我们将继续追踪审计)外,还有2 000元现金由村委会主任私存,我们已作出审计处理,将这2 000元上交乡经营管理站暂收列账,对有关责任人案情移送乡政府问责处理。
从上述审计调查中发现的问题来看,不能说是不严重的,如果说这个乡的经营管理站的每一个工作人员都尽职尽责做好村账乡管的工作,情况绝对不会是这样,他们确实有违村民的愿望,辜负村民的重托。但也值得庆幸的是这个乡的领导班子对审计调查出的问题引起了高度的重视,立即责成乡的经营管理站对乡的各个村委会的资金支出情况逐笔进一步查实,并要求所有虚假支出套取的资金及时归还原渠道,做到专款专用。
乡、镇管村账的意义确实重大,把村账管好,它就反映了广大农民的意愿。维护了广大农民的切身利益,保证了国家支援农村经济建设的每一项资金都能用在实处,也让村干部有个廉洁的身子,能更好地扛起建设新农村的担子。广大农民会更加拥护村干部,爱戴村干部,在村干部领导下团结一致,共创农村美好明天。因此乡的经营管理站的工作人员必须从思想上重视这项工作,切实认真管好村账。
为做好乡镇的经营管理站做好乡管村账的工作,我们也提出几点建议和意见:
一要贯彻落实科学发展观,乡、镇管村账的工作是个新鲜事务,实施才几年,要在不断实践中不断总结,不断提高,创造新思路,找出新规律、探索新办法,以求乡、镇管理村账的工作更加完善。这里特别要提出的是负责直管的农业部门(如县一级的农业局)要进一步加强对乡镇经营管理站人员的财会业务和相关的法律法规知识培训,使之具有相关的业务管理能力,能较好的胜任本职工作。
二要负责分管经营管理站工作的干部必须加强对工作人员的领导,不断提高他们的政治思想素质,激发他们的工作激情,鼓励他们努力做好这项工作。告诉他们做好这项工作,是治理村级财务管理混乱所必需,是实行村级财务公开、加强民主管理和监督所需要,是推进农村廉政建设所不可缺。这定党和国家赋予的重任,农民群众赋予的重托,做好这一工作,国家法纪能够得到维护,农用资金可以得到合理使用,农村经济可以得到持续发展,农村干部也能在法律法规制约下廉洁从政。农民群众也就必然得到实惠。要经常督促检查经营管理站的工作,了解他们的工作情况,及时发现问题,解决问题。“村账乡镇管”的财会人员和报账员都要经过岗前培训后持证上岗。有违纪违规问题就要立即按程序报送处理,绝不迁就姑息。同时对经营管理站人员的生活问题也要给与体贴关心,要确保他们必需的工作经费。
三要经营管理站人员要严格按照《村级集体财务管理十项制度》及地方的一些补充办法做好账钱双代管工作,做好各项资金的合理规范使用,凭证不规范不核报,量入为出,勤俭节约,珍惜每一分钱。对各村委会的资金结算要及时,会计核算要认真,票据管理要严格,监督检查要随时,还要做好村干部离任审计和一年一次的内部审计工作。
愿“村账乡管”工作越做越好。
(作者单位:吉安县审计局)
但从我们对一个乡的农村经营管理站所管辖的仅五个村委会的会计账目的审计调查情况来看,却是事与愿违,这个农村经营管理站确实没有尽到对村账的监督管理职能:
一、经营管理站专用票据管理不够规范
经审计发现,“农村合作经济组织专用票据”的领取和核销实行了登记管理工作,但核销工作没有与财务核算收入现金同步进行,只是票据用完、存根收回,既未坚持票据以旧换新,也未坚持限量领取。在审计中经过彻底清查,还有两个村六本专用票据(含票据收据)因会计更换未上交核销,且收款情况不清,我们已移交乡政府。在乡政府监督下,责成经营管理站彻底查清处理。在我们建议下,经营管理站又用了七天时间对全乡的专用票据进行了清查核对,发现还有七个村委会三十本票据因调换会计没有上交核销,对此将追踪审计。
二、村委会票款管理不规范
从审计中发现,部分村委会开票与收款、入账不同步,逃避经营管理站的财务监管,甚至个别人直接开出票据到财政所领取专项资金及其它补助资金38 730元长期中入私囊,后经人举报经检察院传讯收回2.5万元,还有1.37万元人钱两无踪迹,我们已将此案移送检察部门作进一步追踪查实处理。
三、集体资金支出合理性较差,支出手续不严格
村级日常开支的主要来源为上级转拨的资金。首先是保证五保户供养经费和村组干部报酬的兑现以及村级组织的办公经费,但我们在审计中发现大部分村委招待费、会务费、向上争资和村干部的伙食补助、务工补助开支过大。有一个村委会的三大头既领工资及各项工作奖金,各项工作用餐费用。却又发放餐费补助2 400元(每人800元)误工补助4 500元(每人1 500元)。就此我们除将此款收缴财政外,还另作案情移交乡政府对有关责任人作出处理。支出管理不严格,内控执行存在缺陷,不按照“村级集体财务管理十项制度”和政府下发的“关于印发吉安县村账乡管暂行办法的通知”办理集体资金支付工作也是普遍性的,大额生产性开支也不经群众代表大会讨论决定。乡经营管理站也未审核及乡政府分管的领导批准,甚至一项工程结束,连招投标书、合同、工程量清单、验收报告(验收单)、决算书、税务发票等依据都无从查找。支付款项,也只看见白条。有一个村委会2007年及2008两年的报账支出大部分是白条,且较多票据无经手人证明人签字,凭一张白条支付×××抗旱打井补助资金2 500元,凭一张白条支付×××新农村建设奖补资金一万元等等。更令人不解的是有一个村委会为向市、县老建部门争取资金竞列支费用达1.26万元。人们不禁要问。这究竟为谁争资?更有甚者有一张凭证开支了24个干部工资,却没有领取人的签名;会务费开支1.69万元中大部分是白条列支,对上述问题我们将继续追踪审计。
四、虚假冒领上级资金和虚假开支套取现金情况严重
有一个村委会造表发放23户贫困救助金1万元,以白条支付渠道维修款1.5万元。经审计调查均为虚假支出用以套取民政救济金和水利专项资金2.5万元。套取的资金一起由村委会私存。经审计决定,已将该款上交乡农村经营管理站暂收列账。为严肃财经纪律,对有关责任人案情移交乡政府问责处理。
还有一个村委会造假花名册发放24户高粱高产引种试验资金7 000元。经审计调查核实,除5 000元用于向上争资开支(对此问题我们将继续追踪审计)外,还有2 000元现金由村委会主任私存,我们已作出审计处理,将这2 000元上交乡经营管理站暂收列账,对有关责任人案情移送乡政府问责处理。
从上述审计调查中发现的问题来看,不能说是不严重的,如果说这个乡的经营管理站的每一个工作人员都尽职尽责做好村账乡管的工作,情况绝对不会是这样,他们确实有违村民的愿望,辜负村民的重托。但也值得庆幸的是这个乡的领导班子对审计调查出的问题引起了高度的重视,立即责成乡的经营管理站对乡的各个村委会的资金支出情况逐笔进一步查实,并要求所有虚假支出套取的资金及时归还原渠道,做到专款专用。
乡、镇管村账的意义确实重大,把村账管好,它就反映了广大农民的意愿。维护了广大农民的切身利益,保证了国家支援农村经济建设的每一项资金都能用在实处,也让村干部有个廉洁的身子,能更好地扛起建设新农村的担子。广大农民会更加拥护村干部,爱戴村干部,在村干部领导下团结一致,共创农村美好明天。因此乡的经营管理站的工作人员必须从思想上重视这项工作,切实认真管好村账。
为做好乡镇的经营管理站做好乡管村账的工作,我们也提出几点建议和意见:
一要贯彻落实科学发展观,乡、镇管村账的工作是个新鲜事务,实施才几年,要在不断实践中不断总结,不断提高,创造新思路,找出新规律、探索新办法,以求乡、镇管理村账的工作更加完善。这里特别要提出的是负责直管的农业部门(如县一级的农业局)要进一步加强对乡镇经营管理站人员的财会业务和相关的法律法规知识培训,使之具有相关的业务管理能力,能较好的胜任本职工作。
二要负责分管经营管理站工作的干部必须加强对工作人员的领导,不断提高他们的政治思想素质,激发他们的工作激情,鼓励他们努力做好这项工作。告诉他们做好这项工作,是治理村级财务管理混乱所必需,是实行村级财务公开、加强民主管理和监督所需要,是推进农村廉政建设所不可缺。这定党和国家赋予的重任,农民群众赋予的重托,做好这一工作,国家法纪能够得到维护,农用资金可以得到合理使用,农村经济可以得到持续发展,农村干部也能在法律法规制约下廉洁从政。农民群众也就必然得到实惠。要经常督促检查经营管理站的工作,了解他们的工作情况,及时发现问题,解决问题。“村账乡镇管”的财会人员和报账员都要经过岗前培训后持证上岗。有违纪违规问题就要立即按程序报送处理,绝不迁就姑息。同时对经营管理站人员的生活问题也要给与体贴关心,要确保他们必需的工作经费。
三要经营管理站人员要严格按照《村级集体财务管理十项制度》及地方的一些补充办法做好账钱双代管工作,做好各项资金的合理规范使用,凭证不规范不核报,量入为出,勤俭节约,珍惜每一分钱。对各村委会的资金结算要及时,会计核算要认真,票据管理要严格,监督检查要随时,还要做好村干部离任审计和一年一次的内部审计工作。
愿“村账乡管”工作越做越好。
(作者单位:吉安县审计局)