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摘 要 进入21世纪，为进一步推动终身学习、保障教育质量并促成各类资格互认，加拿大政府建议各省或地区建立更为明确的资格框架。其中，安大略省资格框架在全国范围内是最为全面的。该资格框架涵盖了本省范围内所有非宗教性的中学后13种资格，每种资格又从资格描述和资格标准两个维度进行了具体规定。资格描述包括培养目标、发展方向、必要条件三个方面，而资格标准涉及为知识、技能态度三个维度。整个资格框架体现出“三维综合，能力本位”“双轨交汇，普职融通”“层级明晰，梯度渐进”“内容全面，连贯一体”等特征。
关键词 加拿大安大略省；资格框架；职业教育；质量保障；终身学习
中图分类号 G719.711 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2015）16-0067-06
加拿大《宪法法案（1867）》第19章规定，加拿大各省或地区可自行制定教育法律法规[1]，即联邦政府不设教育部，教育归各省或地区自行管理。因此，加拿大尚未出台全国适用的资格框架，而是在省与地区这一级水平上，建立了一些地方性的资格框架。这些资格框架作为一种参考性文件，是个体在某一教育体系中获得相应资格的认证工具[2]。其描述了授予资格的主要目的与学习期望并说明了不同资格之间的关联，建立了与整个教育体系相对应的完整的资格认证体系，促进了学分转化与终身学习政策的推行，保障了中学后各级各类教育的质量，有助于个体将自身水平与其他教育体系中的标准作比较，以进一步明确学习、就业或迁移的需要。目前，加拿大已经建立资格框架的省或地区有新不伦瑞克省（New Brunswick）、新斯科舍省（Nova Scotia）、安大略省（Ontario）、爱德华王子岛省（Prince Edward Island），其中，安大略省的资格框架最为系统，并在全国范围内产生了影响。
一、加拿大安大略省资格框架的产生背景
（一）国际背景：资格框架已成为国家与区域间的有效政策工具
进入21世纪，伴随信息技术与知识经济的进一步发展，各国之间竞争加剧并且竞争方式也发生着深刻变革——通过保障并提升教育质量，构建连贯一体的终身学习体系，培养现代社会的合格公民，进而提升综合国力，参与国际竞争，已成为众多国家的重要发展战略。资格框架作为一种有效的政策工具应运而生。在过去的近十年间，出台国家资格框架（National Qualifications Frameworks， NQFs）日益盛行。当前，大约已有超过100个国家正在推行国家资格框架或是参与到地区性资格框架的实施进程中[3]。其中既包括发达国家，如英国、法国、澳大利亚、新西兰等，也包括发展中国家，如俄罗斯、南非、马来西亚、印度尼西亚、泰国等。
伴随全球化的深入，世界各国与各地区之间的联系日益紧密并在合作中寻求互惠双赢，因此，资格框架的重要性也不再局限于对本国的影响。一个完善的资格框架，可以促进具有不同教育体系与资格认证标准的国家、地区之间实现高素质人才的有效迁移。以欧洲为例，在1999年“博洛尼亚进程”（The Bologna Process）的推动下，欧洲高等教育区（The European Higher Education Area，EHEA）于2005年提出了总括性的资格框架，并指出各成员国应在2010年前建立起本国的资格框架[4]，以促进成员国之间的资格互认与人才交流；2008年4月，欧洲议会和理事会正式批准建立“欧洲终身学习资格框架”（European Qualifications Framework for Lifelong Learning， EQF），促进欧盟成员国之间的资格互认，推动区域内的终身学习进程。2013年6月，联合国教科文组织（UNESCO）公布了《在认可国外资格方面的资格框架使用建议》，提出了使用资格框架过程中需考虑的5个要素及多项原则，旨在说明如何有效使用已有的资格框架，提升对全球范围内资格互认的普遍性理解[5]。资格框架在共识与互认中愈发彰显出效度与价值。
（二）国内背景：建立资格框架是加拿大加强中学后职业教育的必要路径
1997年11月4日，加拿大成为《欧洲地区高等教育资格认证公约》（《里斯本认证公约》）的55个成员国之一，开始对资格认证给予更多关注，特别是学士、硕士、博士的学位资格认证。2007年，加拿大教育部长委员会（Council of Ministers of Education， Canada， CMEC）出台《加拿大学位教育质量保障部长声明》[6]，其中包括《加拿大学位资格框架》（Canadian Degree Qualifications Framework， CDQF），其强调进一步保障学位教育质量。2010年，安大略省质量保障大学委员会提出了《质量保障框架》[7]，对《加拿大学位资格框架》进一步补充说明与细化，并使之成为安大略省资格框架的重要组成。
受国际形势的影响，仅关注学位资格认证难以满足加拿大培养高素质劳动力与发展终身学习型社会的需求，中学后各级各类教育的衔接与质量保障亟须一个全面资格框架的建立。2008年8月，加拿大社区学院协会（Association of Canadian Community Colleges， ACCC）提交了报告《加拿大高级技能危机》（Canada’s Crisis in Advanced Skills）。该报告指出，人力资本的知识与技能基础是经济与社会发展的关键；加拿大正在经历全球化与知识经济影响下的转型发展，对劳动力高级技能的需求更为急迫且复杂，然而现有的教育体系尚不能培养出充足的具备高级技能的劳动力，因此建议政府加大对高等职业教育的支持力度[8]。2011年4月，加拿大社区学院协会再次出台文件《学分转换与中学后教育路径——加拿大学院的角色》，进一步指出由于加拿大存在劳动力高级技能短缺问题，因此提高中学后教育体系成效的需求比以往更加强烈；通过双元学分项目（Dual credit programs）、渐进式授予学位项目（Options to ladder into degree programs）、先前学习评价与认可服务（Prior learning assessment and recognition，PLAR）、在线网络学习（Online and e-learning）等机制，加拿大各学院应为中学后阶段的学习衔接提供便利[9]。2012年9月，安大略省学院倡导组织（Colleges Ontario）代表本省24所应用艺术与技术学院发布了文件《授权安大略省：21世纪高等教育变革》。文件中提出，安大略省学院应发展三年制应用型学位课程，以增强职业教育的吸引力，鼓励更多的学生接受以职业为导向的高等教育[10]。上述不同组织对中学后职业教育的共同推动，为安大略省将学位资格框架拓展为连通学历教育与非学历教育的全面资格框架奠定了基础。 二、加拿大安大略省资格框架的主要内容
加拿大安大略省资格框架（Ontario Qualifications Framewrk， OQF）自2001年首次提出[11]，经过不断完善，现已涵盖本省范围内所有非宗教性的中学后证书、文凭、学位资格。该资格框架纵向分为3类13级，见表1；横向包含两个维度12分项，即资格描述（Qualification Descriptions）与资格标准（Qualification Standards）及其各自对应的6个分项。
（一）资格描述
资格描述是对不同种类的资格作出介绍。每种资格之间转化关联，共同构成完整的终身学习认证体系。资格描述共包含6个方面的说明，即总体课程设计与培养结果重点（Overall Program Design and Outcome Emphasis）、为就业与继续学习所做的准备（Preparation for Employment and Further Study）、录取要求（Admission Requirements）、提供教育的主体（Provider）、一般持续时间（Typical Duration）、所授予的资格（Qualification Awarded）等[12] 。
1.培养目标
“总体课程设计与培养结果”反映了每种资格培训对应的培养目标。
一级证书要求培养一定水平的技能、知识、态度以满足某种狭义的工作要求；二级证书要求培养一定水平的技能、知识、态度以完成规定职能范围内的有限活动；学徒证书要求培养针对特定行业或职业的技能与知识，开展以工作场所为本位的培训，完成在职培训的技能与安全标准；资格证书要求完成某一行业或职业的资格证书考试并且该证书具有全国效力；三级证书要求培养一定水平的技能、知识、态度以完成规定职能范围内的多种活动，对研究领域之外的学科有所学习。一级文凭要求培养一定水平的技能、知识、态度以从事广范的技术性与管理性工作；二级文凭在一级文凭的基础上要求学习研究领域之外的学科；高级文凭要求培养技能、知识、态度，能够在广范的职业领域从事多样的技术性与管理类工作，能够理解职业相关的概念及应用；文凭后证书要求深化前一阶段具备的知识与技能，或针对本科毕业生开展职业培训。学士学位要求具备至少一个学科或领域的专业化知识；荣誉学士学位要求具备更复杂的专业知识与学术自主性，通常需要完成终期研究论文或实践训练，包括理论导向型（Academically-oriented）、职业导向型（Profession-oriented）与应用型研究领域（In an applied area of study）；硕士学位要求培养高级研究技能，包括专业导向型（Profession-oriented）与科研导向型（Research-oriented）；博士学位要求以论文为基础，具备高度学术自主性并注重原创研究，包括专业导向型与科研导向型。
2.发展方向
“为就业与继续学习所做的准备”反映了每种资格持有者适合的发展方向。
一级与二级证书持有者适合就业中的入门级职位或可开始接受中学后教育；学徒证书持有者适合从事某种需要技能的具体行业或职业；资格证书持有者适合从事加拿大范围内的某种需要技能的具体行业或职业；三级证书与一级文凭持有者适合就业中的入门级职位或进一步接受中学后教育；二级文凭与高级文凭持有者适合就业中的入门级职位或接受高水平的更为专业化的教育；文凭后证书持有者适合就业中的专业级职位或进一步接受中学后教育；学士学位持有者就业面广泛，适合完成一些中级专业学位课程，继续该领域的专业研究；荣誉学士学位持有者适合进入该领域的研究生阶段深造或接受中级专业学位课程，或具有多样化的就业选择；硕士学位持有者适合进一步学习深造或胜任复杂多变的专业职位；博士学位持有者适合胜任需对专业领域的复杂问题作出可靠判断并创造性地解决问题的职位。
3.必要条件
“录取要求”反映了获得每种资格的必要条件。
一级证书、二级证书、三级证书、一级文凭、二级文凭、高级文凭均要求申请者具有中学文凭或同等学力，入读私立职业学院须至少18岁，入读应用艺术与技术学院须至少19岁；学徒证书要求申请者须达到12年级水平，但可依据具体行业或职业的特点作调整，须至少16岁。资格证书要求申请者具有从事某行业或职业的相应经历，达到该行业建议的培训标准中的绩效目标；文凭后证书要求申请者具有安大略省学院文凭、高级学院文凭、私立职业学院文凭、学位或同等学力。学士学位与荣誉学士学位要求申请者具有安大略省中等学校文凭或同等学力。硕士学位要求申请者具有学士学位、荣誉学士学位或其他本科学历，也可考虑增加必要的衔接性学习。博士学位一般要求申请者具有硕士学位，但也可录取仅获得学士或荣誉学士学位的卓越学生，同时可考虑增加必要的衔接性学习。
4.实施概况
“提供教育的主体”“一般持续时间”“所授予的资格”反映了每种资格培训的实施概况，见表2。总体而言，安大略省中学后阶段的职业教育主要由私立职业学院（Private Career College，PCC）与公立应用艺术与技术学院（College of Applied Arts and Technology，CAAT）提供，普通学历教育主要由公立大学或其他符合法律办学要求的机构提供。
（二）资格标准
资格标准概述了每一类资格持有者所应展示的一般能力，关注可迁移到工作场所或进一步深造所需的知识与技能。资格标准也包含6个描述分项，即知识的深度与广度（Depth and Breadth of Knowledge）、概念或方法论意识/科研与学术（Conceptual
关键词 加拿大安大略省；资格框架；职业教育；质量保障；终身学习
中图分类号 G719.711 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2015）16-0067-06
加拿大《宪法法案（1867）》第19章规定，加拿大各省或地区可自行制定教育法律法规[1]，即联邦政府不设教育部，教育归各省或地区自行管理。因此，加拿大尚未出台全国适用的资格框架，而是在省与地区这一级水平上，建立了一些地方性的资格框架。这些资格框架作为一种参考性文件，是个体在某一教育体系中获得相应资格的认证工具[2]。其描述了授予资格的主要目的与学习期望并说明了不同资格之间的关联，建立了与整个教育体系相对应的完整的资格认证体系，促进了学分转化与终身学习政策的推行，保障了中学后各级各类教育的质量，有助于个体将自身水平与其他教育体系中的标准作比较，以进一步明确学习、就业或迁移的需要。目前，加拿大已经建立资格框架的省或地区有新不伦瑞克省（New Brunswick）、新斯科舍省（Nova Scotia）、安大略省（Ontario）、爱德华王子岛省（Prince Edward Island），其中，安大略省的资格框架最为系统，并在全国范围内产生了影响。
一、加拿大安大略省资格框架的产生背景
（一）国际背景：资格框架已成为国家与区域间的有效政策工具
进入21世纪，伴随信息技术与知识经济的进一步发展，各国之间竞争加剧并且竞争方式也发生着深刻变革——通过保障并提升教育质量，构建连贯一体的终身学习体系，培养现代社会的合格公民，进而提升综合国力，参与国际竞争，已成为众多国家的重要发展战略。资格框架作为一种有效的政策工具应运而生。在过去的近十年间，出台国家资格框架（National Qualifications Frameworks， NQFs）日益盛行。当前，大约已有超过100个国家正在推行国家资格框架或是参与到地区性资格框架的实施进程中[3]。其中既包括发达国家，如英国、法国、澳大利亚、新西兰等，也包括发展中国家，如俄罗斯、南非、马来西亚、印度尼西亚、泰国等。
伴随全球化的深入，世界各国与各地区之间的联系日益紧密并在合作中寻求互惠双赢，因此，资格框架的重要性也不再局限于对本国的影响。一个完善的资格框架，可以促进具有不同教育体系与资格认证标准的国家、地区之间实现高素质人才的有效迁移。以欧洲为例，在1999年“博洛尼亚进程”（The Bologna Process）的推动下，欧洲高等教育区（The European Higher Education Area，EHEA）于2005年提出了总括性的资格框架，并指出各成员国应在2010年前建立起本国的资格框架[4]，以促进成员国之间的资格互认与人才交流；2008年4月，欧洲议会和理事会正式批准建立“欧洲终身学习资格框架”（European Qualifications Framework for Lifelong Learning， EQF），促进欧盟成员国之间的资格互认，推动区域内的终身学习进程。2013年6月，联合国教科文组织（UNESCO）公布了《在认可国外资格方面的资格框架使用建议》，提出了使用资格框架过程中需考虑的5个要素及多项原则，旨在说明如何有效使用已有的资格框架，提升对全球范围内资格互认的普遍性理解[5]。资格框架在共识与互认中愈发彰显出效度与价值。
（二）国内背景：建立资格框架是加拿大加强中学后职业教育的必要路径
1997年11月4日，加拿大成为《欧洲地区高等教育资格认证公约》（《里斯本认证公约》）的55个成员国之一，开始对资格认证给予更多关注，特别是学士、硕士、博士的学位资格认证。2007年，加拿大教育部长委员会（Council of Ministers of Education， Canada， CMEC）出台《加拿大学位教育质量保障部长声明》[6]，其中包括《加拿大学位资格框架》（Canadian Degree Qualifications Framework， CDQF），其强调进一步保障学位教育质量。2010年，安大略省质量保障大学委员会提出了《质量保障框架》[7]，对《加拿大学位资格框架》进一步补充说明与细化，并使之成为安大略省资格框架的重要组成。
受国际形势的影响，仅关注学位资格认证难以满足加拿大培养高素质劳动力与发展终身学习型社会的需求，中学后各级各类教育的衔接与质量保障亟须一个全面资格框架的建立。2008年8月，加拿大社区学院协会（Association of Canadian Community Colleges， ACCC）提交了报告《加拿大高级技能危机》（Canada’s Crisis in Advanced Skills）。该报告指出，人力资本的知识与技能基础是经济与社会发展的关键；加拿大正在经历全球化与知识经济影响下的转型发展，对劳动力高级技能的需求更为急迫且复杂，然而现有的教育体系尚不能培养出充足的具备高级技能的劳动力，因此建议政府加大对高等职业教育的支持力度[8]。2011年4月，加拿大社区学院协会再次出台文件《学分转换与中学后教育路径——加拿大学院的角色》，进一步指出由于加拿大存在劳动力高级技能短缺问题，因此提高中学后教育体系成效的需求比以往更加强烈；通过双元学分项目（Dual credit programs）、渐进式授予学位项目（Options to ladder into degree programs）、先前学习评价与认可服务（Prior learning assessment and recognition，PLAR）、在线网络学习（Online and e-learning）等机制，加拿大各学院应为中学后阶段的学习衔接提供便利[9]。2012年9月，安大略省学院倡导组织（Colleges Ontario）代表本省24所应用艺术与技术学院发布了文件《授权安大略省：21世纪高等教育变革》。文件中提出，安大略省学院应发展三年制应用型学位课程，以增强职业教育的吸引力，鼓励更多的学生接受以职业为导向的高等教育[10]。上述不同组织对中学后职业教育的共同推动，为安大略省将学位资格框架拓展为连通学历教育与非学历教育的全面资格框架奠定了基础。 二、加拿大安大略省资格框架的主要内容
加拿大安大略省资格框架（Ontario Qualifications Framewrk， OQF）自2001年首次提出[11]，经过不断完善，现已涵盖本省范围内所有非宗教性的中学后证书、文凭、学位资格。该资格框架纵向分为3类13级，见表1；横向包含两个维度12分项，即资格描述（Qualification Descriptions）与资格标准（Qualification Standards）及其各自对应的6个分项。
（一）资格描述
资格描述是对不同种类的资格作出介绍。每种资格之间转化关联，共同构成完整的终身学习认证体系。资格描述共包含6个方面的说明，即总体课程设计与培养结果重点（Overall Program Design and Outcome Emphasis）、为就业与继续学习所做的准备（Preparation for Employment and Further Study）、录取要求（Admission Requirements）、提供教育的主体（Provider）、一般持续时间（Typical Duration）、所授予的资格（Qualification Awarded）等[12] 。
1.培养目标
“总体课程设计与培养结果”反映了每种资格培训对应的培养目标。
一级证书要求培养一定水平的技能、知识、态度以满足某种狭义的工作要求；二级证书要求培养一定水平的技能、知识、态度以完成规定职能范围内的有限活动；学徒证书要求培养针对特定行业或职业的技能与知识，开展以工作场所为本位的培训，完成在职培训的技能与安全标准；资格证书要求完成某一行业或职业的资格证书考试并且该证书具有全国效力；三级证书要求培养一定水平的技能、知识、态度以完成规定职能范围内的多种活动，对研究领域之外的学科有所学习。一级文凭要求培养一定水平的技能、知识、态度以从事广范的技术性与管理性工作；二级文凭在一级文凭的基础上要求学习研究领域之外的学科；高级文凭要求培养技能、知识、态度，能够在广范的职业领域从事多样的技术性与管理类工作，能够理解职业相关的概念及应用；文凭后证书要求深化前一阶段具备的知识与技能，或针对本科毕业生开展职业培训。学士学位要求具备至少一个学科或领域的专业化知识；荣誉学士学位要求具备更复杂的专业知识与学术自主性，通常需要完成终期研究论文或实践训练，包括理论导向型（Academically-oriented）、职业导向型（Profession-oriented）与应用型研究领域（In an applied area of study）；硕士学位要求培养高级研究技能，包括专业导向型（Profession-oriented）与科研导向型（Research-oriented）；博士学位要求以论文为基础，具备高度学术自主性并注重原创研究，包括专业导向型与科研导向型。
2.发展方向
“为就业与继续学习所做的准备”反映了每种资格持有者适合的发展方向。
一级与二级证书持有者适合就业中的入门级职位或可开始接受中学后教育；学徒证书持有者适合从事某种需要技能的具体行业或职业；资格证书持有者适合从事加拿大范围内的某种需要技能的具体行业或职业；三级证书与一级文凭持有者适合就业中的入门级职位或进一步接受中学后教育；二级文凭与高级文凭持有者适合就业中的入门级职位或接受高水平的更为专业化的教育；文凭后证书持有者适合就业中的专业级职位或进一步接受中学后教育；学士学位持有者就业面广泛，适合完成一些中级专业学位课程，继续该领域的专业研究；荣誉学士学位持有者适合进入该领域的研究生阶段深造或接受中级专业学位课程，或具有多样化的就业选择；硕士学位持有者适合进一步学习深造或胜任复杂多变的专业职位；博士学位持有者适合胜任需对专业领域的复杂问题作出可靠判断并创造性地解决问题的职位。
3.必要条件
“录取要求”反映了获得每种资格的必要条件。
一级证书、二级证书、三级证书、一级文凭、二级文凭、高级文凭均要求申请者具有中学文凭或同等学力，入读私立职业学院须至少18岁，入读应用艺术与技术学院须至少19岁；学徒证书要求申请者须达到12年级水平，但可依据具体行业或职业的特点作调整，须至少16岁。资格证书要求申请者具有从事某行业或职业的相应经历，达到该行业建议的培训标准中的绩效目标；文凭后证书要求申请者具有安大略省学院文凭、高级学院文凭、私立职业学院文凭、学位或同等学力。学士学位与荣誉学士学位要求申请者具有安大略省中等学校文凭或同等学力。硕士学位要求申请者具有学士学位、荣誉学士学位或其他本科学历，也可考虑增加必要的衔接性学习。博士学位一般要求申请者具有硕士学位，但也可录取仅获得学士或荣誉学士学位的卓越学生，同时可考虑增加必要的衔接性学习。
4.实施概况
“提供教育的主体”“一般持续时间”“所授予的资格”反映了每种资格培训的实施概况，见表2。总体而言，安大略省中学后阶段的职业教育主要由私立职业学院（Private Career College，PCC）与公立应用艺术与技术学院（College of Applied Arts and Technology，CAAT）提供，普通学历教育主要由公立大学或其他符合法律办学要求的机构提供。
（二）资格标准
资格标准概述了每一类资格持有者所应展示的一般能力，关注可迁移到工作场所或进一步深造所需的知识与技能。资格标准也包含6个描述分项，即知识的深度与广度（Depth and Breadth of Knowledge）、概念或方法论意识/科研与学术（Conceptual