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摘要：随着我国经济体制的改革与发展，多事业单位的管理提出新的要求和挑战。建立完善的事业单位内部控制制度有利于提高事业单位的管理水平，促进事业单位的顺利发展，是经济发展的必然要求。但是在事业单位的管理实践中，事业单位内部控制存在很多问题，影响了事业单位有效的财务管理，需要加强事业单位的内部控制。本文在分析了事业单位的内部控制存在问题的基础上，探讨了加强内部控制的措施。
关键词：事业单位 内部控制 问题 措施
事业单位是具有服务职能与社会事务管理职能的重要机构，内部控制是事业单位现代管理的重要内容。事业单位的内部控制就是通过综合运用科学合理的程序与手段，保护单位资产的完整与安全，提高资产的利用效率，预防各种财务管理的风险，保证事业单位的管理效率与水平，以实现事业单位的管理目标的过程。有效的内部控制，要符合相关法律法规的要求，能够保证资产的完整安全以及安全运行，有利于保证事业单位资产的使用效率，保证真实可靠的会计信息，以此实现事业单位的发展目标，为社会发展提供优质的公共服务。在当前形势下，事业单位运行的内部环境与外部环境变化巨大，内部控制不完善部分开始显现出来。因此，必须要以事业单位的实际发展状况为基础，全面分析内部控制中存在的问题，采取相应的措施，以保证事业单位财务管理的质量，促进事业单位的持续发展。
一、事业单位内部控制中存在问题分析
在我国，事业单位内部控制已经成为普遍关注的问题，内部控制建设已经取得一定成就，但是其中的问题仍然存在。
1、事业单位内部控制的环境有待完善
首先，事业单位的内部审计工作没有得到足够的重视。在机构设置与人员配备上不能满足内部控制的需要，不能保证审计机构与审计人员的独立性，事业单位内部各个部门之间利益相互关联，难以实现有效监督。其次，事业单位内部缺乏有效的绩效考评与激励机制。这样不能充分激发工作人员的积极性与主动性，工作人员的专业素质良莠不齐，不能保证内部控制的有效执行。最后，事业单位文化建设的落后阻碍内部控制的加强。文化建设能够促进事业单位形成良好的职业道德、价值观念与行为的规范，促进内部控制的完善。但是，在实践中，事业单位忽视了文化建设的重要性，给内部控制带来了消极的影响。
2、事业单位内部缺乏有效的交流与沟通，难以实现信息共享
事业单位具有其独特的特点，对运行的程序与环境都有较高的要求。在事业单位的内部控制体系的建立过程中，建立信息系统，实现信息资源的沟通与共享是非常重要的内容。但是，在实践中事业单位忽视了信息资源的整理与运用，阻碍了内部控制体系的建立与完善。例如，事业单位没有对有效的业务内容进行识别、记录等；对于相关人员的职责与责任没有进行及时的明确；没有针对突发事件建立有效的应对措施与沟通方式；没有建立促进内部控制的相关的配套制度等。
3、事业单位的内部控制忽视风险评估的重要性
风险管理是事业单位内部控制的重要内容，在内部控制的过程中应该重视风险的识别、风险的评估以及风险的应对。内部控制的设计与实行应该以风险评估为基础，但是，在事业单位的内部控制实行过程中，忽视了风险评估过程的重要性，对于影响事业单位管理的风险没有建立相应的识别与应对机制。风险的管理与控制只是重视事中与事后的管理与控制，缺乏对于风险的事前预测与控制。这样，当风险出现，不能及时做出判断与反应，严重影响整体的管理效率与质量。
4、事业单位的内部控制缺乏必要的监督与约束
为了保证内部控制活动的有效实行，必须要建立完善的内部监控系统，以保证活动执行的正确性与准确性。事业单位在实际管理过程中，却忽视了监督与约束机制的重要性，单位内部缺乏完善的监督与约束机制，监督与约束机制没有形成完善的体系与标准，不能很好的发挥其监督的作用。并且，在某些事业单位内部审计部门缺乏独立性，内部审计部门兼备实行与监督两项职能，不能保证内部审计的权威性与独立性；在设立了内部审计机构的事业单位中，事业单位的审计人员缺乏审计的资格，业务素质不达标，也会影响审计工作的正常进行。因此，事业单位的内部控制要发挥其作用，必须建立与实行内部控制制度与监督制度，两者是紧密联系，缺一不可的。
二、加强事业单位内部控制的措施
内部控制是事业单位正常运行的重要基础，是提高事业单位工作质量与效率的重要保障，科学地进行内部控制有利于事业单位的健康持续发展。所以，要重视并采取措施加强事业单位的内部控制，发挥内部控制应有作用。
1、完善事业单位的内部控制环境
良好的内部环境是保证事业单位的内部控制有效性的重要条件。因此，要完善事业单位的内部控制环境。首先，事业单位内部要重视内部审计工作，对事业单位的组织机构进行科学合理的设置，以提高管理的效率；设立独立的内部审计机构，并且配备具有较高专业素质与良好职业道德的工作人员，保证内部审计工作的权威性与独立性。其次，采用科学的人力资源政策，建立完善的考评机制与激励机制。科学合理的人力资源政策重视员工的教育与培训，促进员工的持续发展与进步，能够有效提高员工的专业素质与职业道德素质，为事业单位发展提供必需的人才，促进事业单位发展；事业单位还要建立科学的考评与激励机制，促使员工明确自己的职责，肯定员工的成绩，激发工作人员的积极性与主动性。最后，要促进文化建设。事业单位的文化建设能够促进形成正确的价值观念与职业道德，为工作人员的工作与行为提供正确的导向作用，增强事业单位内部向心力与凝聚力，促进事业单位的持续健康发展。
2、建立事业单位内部信息系统，促进信息资源的交流与沟通
随着社会的发展与科学技术的进步，事业单位的信息交流与沟通方式也应该随之变化。首先，在事业单位需要建立新型的信息沟通方式。在收集、整理与传递单位内部的信息基础上，还要对与事业单位管理相关的信息进行科学选择，并保证信息的及时交流与沟通。其次，要加大投入，维护与开发相关的信息技术，以促进信息资源的共享，加强不同部门之间的交流。然后，在加强内部信息交流与沟通的同时，还要加强与事业单位相关的外部利益者之间的信息交流与沟通，在信息反馈的基础上，预防问题发生，如果发现问题要及时的报告并采取措施解决。最后，完善与内部控制相关的配套制度。例如，可以建立反舞弊的机制，明确反舞弊工作的重点与职责，规范相关的举报与调查程序等，为事业单位的内部控制活动的顺利进行提供保证。 3、 重视并加强内部控制的风险评估
在市场经济的环境中，任何的事物与活动都有一定的风险，在事业单位的管理中也是存在风险的。在事业单位的管理中，特别是在内部控制的执行过程中要重视风险管理，加强对于风险的识别与判断，建立完善的内部风险评估与管理体系，对事业单位管理与运行中的风险进行全面的、客观的评估。
首先，要科学设定风险评估的目标。在进行风险评估中，要对与内部控制目标相关的风险进行准确的识别，根据本单位的实际发展状况确定可以承受的风险程度，保证风险与单位发展目标的统一。其次，要准确识别风险。事业单位在发展过程中，要对来自于单位内部与外部的各种风险进行是识别，特别是对于影响内部控制目标实现的风险进行科学识别，保证内部控制活动顺利进行。再次，要对风险进行科学的分析。风险分析要在综合考虑事业单位实际状况的基础上进行，采用定量分析与定性分析相结合的方法，并对风险进行排序。通过风险分析，能够帮助事业单位明确风险的类型与相应的应对措施。最后，要积极应对风险。风险的应对是以风险识别、分析等为基础的。在不同的发展阶段有不同的风险存在，事业单位要不断进行信息收集与分析，充分利用各种手段识别与分析风险，并采取相应的解决策略。
4、建立完善的监督与约束机制，保证内部控制活动的科学合理
完善的监督与约束机制能够保证内部控制活动的有效执行，提高事业单位财务管理的效率与质量。事业单位内部控制的监督机制可以由外部监督与内部审计监督相结合的方式进行。内部审计机构与制度的完善对于内部控制具有非常重要的作用。在内部控制的过程中，内部审计可以参与风险评估，促进信息的收集和沟通，检查与监督内部控制的设计与执行状况。建立并完善事业单位内部审计监督与约束机制，采用科学的考评标准对于内部控制是非常必要的。因此，在事业单位的内部控制中，应该设置独立的内部审计部门，制定科学合理的内部审计制度，明确内部审计的权限，保证内部审计的权威性与独立性；审计人员要具备较高的专业素质与良好的道德修养，保证审计工作的客观、公正，真正发挥内部控制的促进作用。
参考文献：
[1]李晓梅.事业单位内部控制的有关思考[J].中国乡镇企业会计，2012（8）
[2]高娟.浅析加强事业单位内部控制的策略[J].中国集体经济，2012（18）
[3]李珏.浅谈加强事业单位内部控制之途径[J].现代商业，2012（26）
关键词：事业单位 内部控制 问题 措施
事业单位是具有服务职能与社会事务管理职能的重要机构，内部控制是事业单位现代管理的重要内容。事业单位的内部控制就是通过综合运用科学合理的程序与手段，保护单位资产的完整与安全，提高资产的利用效率，预防各种财务管理的风险，保证事业单位的管理效率与水平，以实现事业单位的管理目标的过程。有效的内部控制，要符合相关法律法规的要求，能够保证资产的完整安全以及安全运行，有利于保证事业单位资产的使用效率，保证真实可靠的会计信息，以此实现事业单位的发展目标，为社会发展提供优质的公共服务。在当前形势下，事业单位运行的内部环境与外部环境变化巨大，内部控制不完善部分开始显现出来。因此，必须要以事业单位的实际发展状况为基础，全面分析内部控制中存在的问题，采取相应的措施，以保证事业单位财务管理的质量，促进事业单位的持续发展。
一、事业单位内部控制中存在问题分析
在我国，事业单位内部控制已经成为普遍关注的问题，内部控制建设已经取得一定成就，但是其中的问题仍然存在。
1、事业单位内部控制的环境有待完善
首先，事业单位的内部审计工作没有得到足够的重视。在机构设置与人员配备上不能满足内部控制的需要，不能保证审计机构与审计人员的独立性，事业单位内部各个部门之间利益相互关联，难以实现有效监督。其次，事业单位内部缺乏有效的绩效考评与激励机制。这样不能充分激发工作人员的积极性与主动性，工作人员的专业素质良莠不齐，不能保证内部控制的有效执行。最后，事业单位文化建设的落后阻碍内部控制的加强。文化建设能够促进事业单位形成良好的职业道德、价值观念与行为的规范，促进内部控制的完善。但是，在实践中，事业单位忽视了文化建设的重要性，给内部控制带来了消极的影响。
2、事业单位内部缺乏有效的交流与沟通，难以实现信息共享
事业单位具有其独特的特点，对运行的程序与环境都有较高的要求。在事业单位的内部控制体系的建立过程中，建立信息系统，实现信息资源的沟通与共享是非常重要的内容。但是，在实践中事业单位忽视了信息资源的整理与运用，阻碍了内部控制体系的建立与完善。例如，事业单位没有对有效的业务内容进行识别、记录等；对于相关人员的职责与责任没有进行及时的明确；没有针对突发事件建立有效的应对措施与沟通方式；没有建立促进内部控制的相关的配套制度等。
3、事业单位的内部控制忽视风险评估的重要性
风险管理是事业单位内部控制的重要内容，在内部控制的过程中应该重视风险的识别、风险的评估以及风险的应对。内部控制的设计与实行应该以风险评估为基础，但是，在事业单位的内部控制实行过程中，忽视了风险评估过程的重要性，对于影响事业单位管理的风险没有建立相应的识别与应对机制。风险的管理与控制只是重视事中与事后的管理与控制，缺乏对于风险的事前预测与控制。这样，当风险出现，不能及时做出判断与反应，严重影响整体的管理效率与质量。
4、事业单位的内部控制缺乏必要的监督与约束
为了保证内部控制活动的有效实行，必须要建立完善的内部监控系统，以保证活动执行的正确性与准确性。事业单位在实际管理过程中，却忽视了监督与约束机制的重要性，单位内部缺乏完善的监督与约束机制，监督与约束机制没有形成完善的体系与标准，不能很好的发挥其监督的作用。并且，在某些事业单位内部审计部门缺乏独立性，内部审计部门兼备实行与监督两项职能，不能保证内部审计的权威性与独立性；在设立了内部审计机构的事业单位中，事业单位的审计人员缺乏审计的资格，业务素质不达标，也会影响审计工作的正常进行。因此，事业单位的内部控制要发挥其作用，必须建立与实行内部控制制度与监督制度，两者是紧密联系，缺一不可的。
二、加强事业单位内部控制的措施
内部控制是事业单位正常运行的重要基础，是提高事业单位工作质量与效率的重要保障，科学地进行内部控制有利于事业单位的健康持续发展。所以，要重视并采取措施加强事业单位的内部控制，发挥内部控制应有作用。
1、完善事业单位的内部控制环境
良好的内部环境是保证事业单位的内部控制有效性的重要条件。因此，要完善事业单位的内部控制环境。首先，事业单位内部要重视内部审计工作，对事业单位的组织机构进行科学合理的设置，以提高管理的效率；设立独立的内部审计机构，并且配备具有较高专业素质与良好职业道德的工作人员，保证内部审计工作的权威性与独立性。其次，采用科学的人力资源政策，建立完善的考评机制与激励机制。科学合理的人力资源政策重视员工的教育与培训，促进员工的持续发展与进步，能够有效提高员工的专业素质与职业道德素质，为事业单位发展提供必需的人才，促进事业单位发展；事业单位还要建立科学的考评与激励机制，促使员工明确自己的职责，肯定员工的成绩，激发工作人员的积极性与主动性。最后，要促进文化建设。事业单位的文化建设能够促进形成正确的价值观念与职业道德，为工作人员的工作与行为提供正确的导向作用，增强事业单位内部向心力与凝聚力，促进事业单位的持续健康发展。
2、建立事业单位内部信息系统，促进信息资源的交流与沟通
随着社会的发展与科学技术的进步，事业单位的信息交流与沟通方式也应该随之变化。首先，在事业单位需要建立新型的信息沟通方式。在收集、整理与传递单位内部的信息基础上，还要对与事业单位管理相关的信息进行科学选择，并保证信息的及时交流与沟通。其次，要加大投入，维护与开发相关的信息技术，以促进信息资源的共享，加强不同部门之间的交流。然后，在加强内部信息交流与沟通的同时，还要加强与事业单位相关的外部利益者之间的信息交流与沟通，在信息反馈的基础上，预防问题发生，如果发现问题要及时的报告并采取措施解决。最后，完善与内部控制相关的配套制度。例如，可以建立反舞弊的机制，明确反舞弊工作的重点与职责，规范相关的举报与调查程序等，为事业单位的内部控制活动的顺利进行提供保证。 3、 重视并加强内部控制的风险评估
在市场经济的环境中，任何的事物与活动都有一定的风险，在事业单位的管理中也是存在风险的。在事业单位的管理中，特别是在内部控制的执行过程中要重视风险管理，加强对于风险的识别与判断，建立完善的内部风险评估与管理体系，对事业单位管理与运行中的风险进行全面的、客观的评估。
首先，要科学设定风险评估的目标。在进行风险评估中，要对与内部控制目标相关的风险进行准确的识别，根据本单位的实际发展状况确定可以承受的风险程度，保证风险与单位发展目标的统一。其次，要准确识别风险。事业单位在发展过程中，要对来自于单位内部与外部的各种风险进行是识别，特别是对于影响内部控制目标实现的风险进行科学识别，保证内部控制活动顺利进行。再次，要对风险进行科学的分析。风险分析要在综合考虑事业单位实际状况的基础上进行，采用定量分析与定性分析相结合的方法，并对风险进行排序。通过风险分析，能够帮助事业单位明确风险的类型与相应的应对措施。最后，要积极应对风险。风险的应对是以风险识别、分析等为基础的。在不同的发展阶段有不同的风险存在，事业单位要不断进行信息收集与分析，充分利用各种手段识别与分析风险，并采取相应的解决策略。
4、建立完善的监督与约束机制，保证内部控制活动的科学合理
完善的监督与约束机制能够保证内部控制活动的有效执行，提高事业单位财务管理的效率与质量。事业单位内部控制的监督机制可以由外部监督与内部审计监督相结合的方式进行。内部审计机构与制度的完善对于内部控制具有非常重要的作用。在内部控制的过程中，内部审计可以参与风险评估，促进信息的收集和沟通，检查与监督内部控制的设计与执行状况。建立并完善事业单位内部审计监督与约束机制，采用科学的考评标准对于内部控制是非常必要的。因此，在事业单位的内部控制中，应该设置独立的内部审计部门，制定科学合理的内部审计制度，明确内部审计的权限，保证内部审计的权威性与独立性；审计人员要具备较高的专业素质与良好的道德修养，保证审计工作的客观、公正，真正发挥内部控制的促进作用。
参考文献：
[1]李晓梅.事业单位内部控制的有关思考[J].中国乡镇企业会计，2012（8）
[2]高娟.浅析加强事业单位内部控制的策略[J].中国集体经济，2012（18）
[3]李珏.浅谈加强事业单位内部控制之途径[J].现代商业，2012（26）