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摘 要：随着社会的不断发展，卷烟市场环境的日益复杂，再加上经济市场化、管理科学化、科技信息化、执法规范化进程的日渐加快，烟草专卖执法面临着前所未有的挑战，如何在新时期、新环境下建设一支素质好、业务精、战斗力强、服务意识高的基层专卖队伍成为了必须要解决的问题。本文根据烟草专卖队伍建设现状，对专卖队伍建设中存在的问题进行分析，从而寻求如何加强烟草专卖队伍建设的解决办法。
关键词：新时期；两个维护；专卖队伍建设
中图分类号：[F768.29] 文献标识码：A 文章编号：1674-3520（2013）-12-0168-01
烟草行业作为国家的垄断行业一直被人们争相论道，随着经济的发展，社会不断进步，国家加入WTO等大环境的改变加上行业体制改革、卷烟市场的不断深入变化，烟草行业步入了新的发展阶段，就当前而言，烟草就面临着“烟草控制、完善体制、构建和谐、国际竞争”这四大挑战。面对新时期、新环境，国家局提出把“卷烟上水平”作为当前和今后一个时期行业工作基本方针和战略任务 ，要求全行业要更加注重转方式、调结构，努力提高经济运行质量和效率，切实维护国家利益和消费者利益。置身到我们烟草专卖执法工作中，两个维护即在国家的总控之下，加强卷烟零售市场秩序，主要做到杜绝烟草制品的非正常流通，防止税收流失；最大限度地打击市场上制、贩，售假烟行为，不断净化卷烟市场。那么。如何适应新时期发展要求，建设一支素质好、业务精、战斗力强、服务意识高的基层专卖队伍就成为了必须要解决的问题。
一、现状分析
一支优秀的员工队伍是企业成功的必然因素之一，烟草企业亦然。近年来，为适应新时期的卷烟市场环境，也为了促进行业平稳快速的发展，专卖管理队伍一直在不断的完善提升中，在前行中摸索。
（一）人员结构分析：
以新罗区烟草专卖队伍为例，人员共计45人，其中取得专卖执法资格的39人，其他类型结构如下：
1、按年龄分：中、青年专卖人员占多数。我局专卖人员中41岁以上的8人，31到40岁的20人，30岁以下的17人。
2、按学历分：大专学历及以下为主。我局专卖人员具有大专以上学历的42人，其中本科以上学历的15人，大专以下学历的3人，占专卖人员总数的7%。
3、按技能等级分：高级资格居多，但初级以下人数比例仍较大。我局具有高级技能资格的专卖人员有27人，中级9人，初级0人，此外，未参加或已参加未取得技能等级资格的9人，占专卖人员总数的20%。
以上可以得出，我局专卖队伍现状为：队伍青年化，学历大专及以下居多，技能等级获取比例仍较低。
二、存在问题分析：
通过以上现状分析，当前烟草专卖执法队伍已经取得了一定程度的完善，大多数的专卖执法人员能依法行政、文明执法。但由于受行业专卖体制等多方面因素影响，依然还存在着一些问题：
（一）队伍工作意识懈怠，缺乏危机感
由于烟草行业属于专卖专营状态，所以员工长期处于全垄断的行业优势种，感觉不到行业竞争的压力，这就导致大部分的员工都缺乏危机感，不顾长远考虑，过于依赖企业，势必形成工作懈怠，责任意识缺失，更谈不上主动创造了。
（二）队伍文化程度较低，缺少知识性
从文章人员结构中专卖队伍按学历分类可以看出，专卖队伍人员学历大多处于大专学历及以下，本科学历以上仅15人，占33%。这也和行业长期的招聘习惯息息相关，由于考虑专卖是一支以执法为主的工作队伍，因此，在人員招聘时，很大一部份是退伍军人，万事皆有利弊，军人政治素质较高，具有吃苦精神，服从意识、原则性及集体荣誉感较强，对工作热情，积极，但都存在一个共同弊端，文化程度较低，缺少知识性。
（三）队伍专营意识较弱，缺失服务性
烟草行业正式步入正轨是从国家对其实行专卖专营制度开始，因此很长一段时间，行业内专卖专营脱节，大多数的专卖队伍人员只关注自身专卖管理工作，始终把自己摆在管理者的位置，缺失服务性，往往造成与零售户对立，使得烟草执法处于被动局面，完全忽视了专卖管理只是一种手段，维护两个利益才是我们的最终目标。在这种情况下，专卖人员只关注自己查了多少案件，对卷烟销售，客户服务漠不关心。
（四）队伍综合素质较弱，缺少全面性人才
目前，专卖队伍分工较为明确：基层专管员主要工作为市场管理及证件办理，案件查处主要由稽查大队负责，内部监管则由内管办管理等，但这很大程度上造成队伍人员各司其职，专项工作到位，其余不会，导致全面性人才缺少，比如：查市场的不会办案件，会办案件的，不会辨别真假烟等等。这就会造成面对一些突发事件或综合性较强的工作时没有这方面人才可以较好完成工作。
（五）队伍内部监管不佳，缺乏有效机制
由于工作性质及员工队伍构成等原因，专卖队伍的内部监管机制一直处于不够有效、完善的状态，在考核上，没有长期有效的惩罚奖励机制。很多时候专卖执法只是为了完成任务，或者避免处罚，这使得员工工作积极性不高，流于形式，更多时候可能为了逃避处罚，推卸工作或应付了事，不注重成效。这使得虽成立了专门的内部监管机构，但没真正发挥作用，调动员工积极性、主动性。
三、解决办法
通过以上对专卖队伍现状和存在问题的分析，在新时期，如何进一步加强专卖队伍建设，尽快提高专卖队伍整体素质，工作能力，我认为应从以下几方面入手：
（一）加强思想政治教育，提高队伍责任意识和危机感
当前 “两烟”市场基本饱和，又加上外界控烟局势愈演愈烈等大环境的影响，行业的生存与发展面临严峻的形势和挑战。这就要求专卖队伍人员高度重视新时期的新问题，不断提高思想政治水平，在工作中始终坚持“两个至上”的行业共同价值观，不断努力学习。通过定期组织思想教育，掌握专卖人员的思想动向，加强沟通、交流来提高专卖人员的思想认识，引导专卖人员端正思想、自我约束、自我规范，做到清楚认识自身责任及树立危机意识。 （二）加强工作技能培训，提高队伍专业技能和全面性
目前来说，开展的培训大多以专卖法规及真假烟鉴别为主，这在一定程度上提高了专卖队伍的专业技能水平，但对培养全面性人才仍有缺陷。要全面提高专卖队伍工作技能，在培训上就应该对症下药，更加丰富。1）内容上：除了涵盖专卖全部的业务技能，包括卷烟打假，市场管理、内部监管、案件办理、真假烟辨别等内容外可加入计算机、现代营销与管理等知识内容；2）形式上：要针对成人教育的特点，丰富培训形式，注重多样性，可多举办一些专题培训，如办案技巧，公文处理，突发事件如何应对等等。通过培训和实践相结合，不断拓宽专卖人员知识面，提高业务处理的全面性，营造学习氛围，鼓励主动学习，自主提高，坚持“在学中干、在干中学”的方法，创建“学习型”组织，打造“思考型”队伍，使专卖队伍逐步由工作型、粗放型、经验型向知識型、管理型、服务型相结合的结构转变。在此基础上将培训内容逐步分解到每月，实行“一月一考一总结”，以检验学习培训效果，此外，还将培训与考核挂钩，形成激励机制。对于某一环节较为薄弱的和基础较差的人员进行侧重培训，真正做到缺什么补什么，用什么学什么。
（三）加强企业文化学习，提高队伍专营理念和服务性
烟草专卖工作的成效最终要在“两个维护”上体现，那么深入学习“卷烟上水平”工作基本方针及 “两个至上”行业共同价值观就具有深刻意义。深入开展卷烟打假打私工作，始终保持高压态势，努力为卷烟销售营造良好的市场氛围，是我们专卖执法维护两个利益的体现。在与零售户的接触过程中，专卖人员要进一步增强市场观念和服务意识，真正做到“慑之以法，晓之以理，动之以情”，在严格执法的同时要耐心教育做到文明用语在先，切实落实依法行政，文明执法。烟草专卖管理既是一种执法行为，又是一种服务行为，而强化专卖队伍文化的核心内容是提高服务水平，因此不断提高专卖队伍专营理念和服务性是现在及今后要解决完善的，在目前形势下，即要强化专卖人员 “服务人民、奉献社会”的根本宗旨，树立以人为本的执法理念，把“情感管理”的理念落实到日常监管中，同时，充分配合、协助营销部门工作，使卷烟经营真正贴近消费者，贴近市场。
（四）加强专卖制度建设，完善队伍考核和监督机制
没有规矩，不成方圆，完善的专卖工作制度是打造一支素质好、业务精、战斗力强、服务意识高的基层专卖队伍的保证。逐步完善各项制度，充分调动专卖人员积极性，强化依法行政，文明执法，确保专卖人员在日常市场管理与行政执法过程中做到权责明确，行为规范，对专卖人员的一言一行，每一个工作细节、流程进行监督与约束，这就要求完善考核机制，以监督鼓励为根本，促进专卖人员积极向上工作，而不是一味的惩罚，这不仅会影响队伍工作情绪，长期下来还会导致队伍人员失去信心，懈怠工作。因此好的考核机制要以奖励为主，惩罚为辅，对有过失的可进行加任务弥补，充分调动专卖人员争先创优的积极性，同时，加强监督，内管实行每周一查，随机抽取片区查看市场管理状况，纳入考核奖惩，此外，还能在专管员市场走访中，开展相互监督相互进步的共同走访，寻找差距，共同进步。以上都要在公开、公正、公平的环境下执行，切实起到监督促进作用，坚持竞争上岗，真正做到“能者上、平者让、庸者下”。
长期以来，专卖队伍建设都是一项复杂，长久需要的工程任务，而在新时期新环境下，专卖队伍如何面对挑战，把握机遇，就更需要在队伍建设上下苦工，这直接影响着未来烟草行业的平稳持续发展，所以我们更应该充分考量现状，不断与时俱进，开拓创新，坚持科学发展观，加强业务、素质和实践能力的提升，完善相关制度，规范执法，依法行政，把工作正真落实到“两个维护”上，为行业适应现代发展需要及各项工作上水平，全力打造一支素质好、业务精、战斗力强、服务意识高的基层专卖队伍。
关键词：新时期；两个维护；专卖队伍建设
中图分类号：[F768.29] 文献标识码：A 文章编号：1674-3520（2013）-12-0168-01
烟草行业作为国家的垄断行业一直被人们争相论道，随着经济的发展，社会不断进步，国家加入WTO等大环境的改变加上行业体制改革、卷烟市场的不断深入变化，烟草行业步入了新的发展阶段，就当前而言，烟草就面临着“烟草控制、完善体制、构建和谐、国际竞争”这四大挑战。面对新时期、新环境，国家局提出把“卷烟上水平”作为当前和今后一个时期行业工作基本方针和战略任务 ，要求全行业要更加注重转方式、调结构，努力提高经济运行质量和效率，切实维护国家利益和消费者利益。置身到我们烟草专卖执法工作中，两个维护即在国家的总控之下，加强卷烟零售市场秩序，主要做到杜绝烟草制品的非正常流通，防止税收流失；最大限度地打击市场上制、贩，售假烟行为，不断净化卷烟市场。那么。如何适应新时期发展要求，建设一支素质好、业务精、战斗力强、服务意识高的基层专卖队伍就成为了必须要解决的问题。
一、现状分析
一支优秀的员工队伍是企业成功的必然因素之一，烟草企业亦然。近年来，为适应新时期的卷烟市场环境，也为了促进行业平稳快速的发展，专卖管理队伍一直在不断的完善提升中，在前行中摸索。
（一）人员结构分析：
以新罗区烟草专卖队伍为例，人员共计45人，其中取得专卖执法资格的39人，其他类型结构如下：
1、按年龄分：中、青年专卖人员占多数。我局专卖人员中41岁以上的8人，31到40岁的20人，30岁以下的17人。
2、按学历分：大专学历及以下为主。我局专卖人员具有大专以上学历的42人，其中本科以上学历的15人，大专以下学历的3人，占专卖人员总数的7%。
3、按技能等级分：高级资格居多，但初级以下人数比例仍较大。我局具有高级技能资格的专卖人员有27人，中级9人，初级0人，此外，未参加或已参加未取得技能等级资格的9人，占专卖人员总数的20%。
以上可以得出，我局专卖队伍现状为：队伍青年化，学历大专及以下居多，技能等级获取比例仍较低。
二、存在问题分析：
通过以上现状分析，当前烟草专卖执法队伍已经取得了一定程度的完善，大多数的专卖执法人员能依法行政、文明执法。但由于受行业专卖体制等多方面因素影响，依然还存在着一些问题：
（一）队伍工作意识懈怠，缺乏危机感
由于烟草行业属于专卖专营状态，所以员工长期处于全垄断的行业优势种，感觉不到行业竞争的压力，这就导致大部分的员工都缺乏危机感，不顾长远考虑，过于依赖企业，势必形成工作懈怠，责任意识缺失，更谈不上主动创造了。
（二）队伍文化程度较低，缺少知识性
从文章人员结构中专卖队伍按学历分类可以看出，专卖队伍人员学历大多处于大专学历及以下，本科学历以上仅15人，占33%。这也和行业长期的招聘习惯息息相关，由于考虑专卖是一支以执法为主的工作队伍，因此，在人員招聘时，很大一部份是退伍军人，万事皆有利弊，军人政治素质较高，具有吃苦精神，服从意识、原则性及集体荣誉感较强，对工作热情，积极，但都存在一个共同弊端，文化程度较低，缺少知识性。
（三）队伍专营意识较弱，缺失服务性
烟草行业正式步入正轨是从国家对其实行专卖专营制度开始，因此很长一段时间，行业内专卖专营脱节，大多数的专卖队伍人员只关注自身专卖管理工作，始终把自己摆在管理者的位置，缺失服务性，往往造成与零售户对立，使得烟草执法处于被动局面，完全忽视了专卖管理只是一种手段，维护两个利益才是我们的最终目标。在这种情况下，专卖人员只关注自己查了多少案件，对卷烟销售，客户服务漠不关心。
（四）队伍综合素质较弱，缺少全面性人才
目前，专卖队伍分工较为明确：基层专管员主要工作为市场管理及证件办理，案件查处主要由稽查大队负责，内部监管则由内管办管理等，但这很大程度上造成队伍人员各司其职，专项工作到位，其余不会，导致全面性人才缺少，比如：查市场的不会办案件，会办案件的，不会辨别真假烟等等。这就会造成面对一些突发事件或综合性较强的工作时没有这方面人才可以较好完成工作。
（五）队伍内部监管不佳，缺乏有效机制
由于工作性质及员工队伍构成等原因，专卖队伍的内部监管机制一直处于不够有效、完善的状态，在考核上，没有长期有效的惩罚奖励机制。很多时候专卖执法只是为了完成任务，或者避免处罚，这使得员工工作积极性不高，流于形式，更多时候可能为了逃避处罚，推卸工作或应付了事，不注重成效。这使得虽成立了专门的内部监管机构，但没真正发挥作用，调动员工积极性、主动性。
三、解决办法
通过以上对专卖队伍现状和存在问题的分析，在新时期，如何进一步加强专卖队伍建设，尽快提高专卖队伍整体素质，工作能力，我认为应从以下几方面入手：
（一）加强思想政治教育，提高队伍责任意识和危机感
当前 “两烟”市场基本饱和，又加上外界控烟局势愈演愈烈等大环境的影响，行业的生存与发展面临严峻的形势和挑战。这就要求专卖队伍人员高度重视新时期的新问题，不断提高思想政治水平，在工作中始终坚持“两个至上”的行业共同价值观，不断努力学习。通过定期组织思想教育，掌握专卖人员的思想动向，加强沟通、交流来提高专卖人员的思想认识，引导专卖人员端正思想、自我约束、自我规范，做到清楚认识自身责任及树立危机意识。 （二）加强工作技能培训，提高队伍专业技能和全面性
目前来说，开展的培训大多以专卖法规及真假烟鉴别为主，这在一定程度上提高了专卖队伍的专业技能水平，但对培养全面性人才仍有缺陷。要全面提高专卖队伍工作技能，在培训上就应该对症下药，更加丰富。1）内容上：除了涵盖专卖全部的业务技能，包括卷烟打假，市场管理、内部监管、案件办理、真假烟辨别等内容外可加入计算机、现代营销与管理等知识内容；2）形式上：要针对成人教育的特点，丰富培训形式，注重多样性，可多举办一些专题培训，如办案技巧，公文处理，突发事件如何应对等等。通过培训和实践相结合，不断拓宽专卖人员知识面，提高业务处理的全面性，营造学习氛围，鼓励主动学习，自主提高，坚持“在学中干、在干中学”的方法，创建“学习型”组织，打造“思考型”队伍，使专卖队伍逐步由工作型、粗放型、经验型向知識型、管理型、服务型相结合的结构转变。在此基础上将培训内容逐步分解到每月，实行“一月一考一总结”，以检验学习培训效果，此外，还将培训与考核挂钩，形成激励机制。对于某一环节较为薄弱的和基础较差的人员进行侧重培训，真正做到缺什么补什么，用什么学什么。
（三）加强企业文化学习，提高队伍专营理念和服务性
烟草专卖工作的成效最终要在“两个维护”上体现，那么深入学习“卷烟上水平”工作基本方针及 “两个至上”行业共同价值观就具有深刻意义。深入开展卷烟打假打私工作，始终保持高压态势，努力为卷烟销售营造良好的市场氛围，是我们专卖执法维护两个利益的体现。在与零售户的接触过程中，专卖人员要进一步增强市场观念和服务意识，真正做到“慑之以法，晓之以理，动之以情”，在严格执法的同时要耐心教育做到文明用语在先，切实落实依法行政，文明执法。烟草专卖管理既是一种执法行为，又是一种服务行为，而强化专卖队伍文化的核心内容是提高服务水平，因此不断提高专卖队伍专营理念和服务性是现在及今后要解决完善的，在目前形势下，即要强化专卖人员 “服务人民、奉献社会”的根本宗旨，树立以人为本的执法理念，把“情感管理”的理念落实到日常监管中，同时，充分配合、协助营销部门工作，使卷烟经营真正贴近消费者，贴近市场。
（四）加强专卖制度建设，完善队伍考核和监督机制
没有规矩，不成方圆，完善的专卖工作制度是打造一支素质好、业务精、战斗力强、服务意识高的基层专卖队伍的保证。逐步完善各项制度，充分调动专卖人员积极性，强化依法行政，文明执法，确保专卖人员在日常市场管理与行政执法过程中做到权责明确，行为规范，对专卖人员的一言一行，每一个工作细节、流程进行监督与约束，这就要求完善考核机制，以监督鼓励为根本，促进专卖人员积极向上工作，而不是一味的惩罚，这不仅会影响队伍工作情绪，长期下来还会导致队伍人员失去信心，懈怠工作。因此好的考核机制要以奖励为主，惩罚为辅，对有过失的可进行加任务弥补，充分调动专卖人员争先创优的积极性，同时，加强监督，内管实行每周一查，随机抽取片区查看市场管理状况，纳入考核奖惩，此外，还能在专管员市场走访中，开展相互监督相互进步的共同走访，寻找差距，共同进步。以上都要在公开、公正、公平的环境下执行，切实起到监督促进作用，坚持竞争上岗，真正做到“能者上、平者让、庸者下”。
长期以来，专卖队伍建设都是一项复杂，长久需要的工程任务，而在新时期新环境下，专卖队伍如何面对挑战，把握机遇，就更需要在队伍建设上下苦工，这直接影响着未来烟草行业的平稳持续发展，所以我们更应该充分考量现状，不断与时俱进，开拓创新，坚持科学发展观，加强业务、素质和实践能力的提升，完善相关制度，规范执法，依法行政，把工作正真落实到“两个维护”上，为行业适应现代发展需要及各项工作上水平，全力打造一支素质好、业务精、战斗力强、服务意识高的基层专卖队伍。