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土地是我国国有资产中规模最大、价值最高的资产，是城市建设中最重要的资金来源。城市的开发建设离不开土地，经营土地是经营城市的核心和关键。经营土地不能单纯地追求土地资产价值，必须兼顾经济、社会和环境综合效益，既要注重对耕地的保护，实现耕地总量动态平衡。同时，又要注重土地资产的管理，实现土地资产的价值。