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土地制度作为一种经济制度，对农村经济发展起基础性作用，其中，农地使用权的合理有效流转将大大促进社会主义新农村建设。2006年中共中央“一号文件”《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》，为进一步推进社会主义新农村建设指明了方向。“一号文件”指出，健全在依法、自愿、有偿基础上的土地承包经营权流转机制，有条件的地方可发展多种形式的适度规模经营。